河北承德肖店村集体产权制度改革成效探究

张家瑞　高倩倩　葛文光

摘要：为探究农村集体产权改革对农村地区的实际影响，文章将以河北省承德市双滦区西地满族乡肖店村作为研究对象，通过分析其原有背景、处于农村集体产权改革环境之下的发展现状、因改革而创造的经济利益与社会利益等方面，总结肖店村集体产权改革的主要特征、具体方法，同时展开案例对比分析，得出我国推行农村集体产权制度改革获得的启示——切实整合资源、引导农民积极参与、发动社会力量筹集资金等。

关键词：农村集体产权制度改革；成效；肖店村

农村集体产权制度是我国农村改革的主要制度创新，自20世纪90年代开始，中国部分经济较为成熟的地方已开始尝试探索实施农村集体产权制度改革，改革成效也日益明显。党的十八届三中全会以来，党中央一直高度重视农村产权制度改革，2016年底，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，不断扩大农村集体产权制度改革试点。 2022年，中央一号文件指出，现阶段农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成。 2023年，中央一号文件再次明确强调，要进一步加强、巩固和完善农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。农村集体产权制度改革对于推动乡村振兴发展进程、实现共同富裕目标具有重要意义。基于此，本文结合河北省双滦区肖店村的实际情况，总结了该村集体产权制度改革措施，并分析了其取得的成效，以期为其他地区推进集体产权制度改革提供参考经验。

一、肖店村集体产权制度改革背景

（一）肖店村基本情况

河北省承德市双滦区西地满族乡肖店村，其地理位置位于环北京沿线，距承德市区20公里，滦河街区5公里，该村交通较为发达，其中京承、承赤高速公路穿村而过。肖店村位于西地乡西部，由原先的肖店、烧沟、湛营、黄店4个自然村合并而成，辖17个居民组，总户数大约700多户，全村人口约为3000人。21世纪初，肖店村仍然处于所谓的环京贫困带，位于承德山区，曾是远近闻名的“落后村”。2009年以来，肖店村通过全村的荒村承包费和征地补偿费积累了一定的流动资金。2012年上半年，肖店村被确定为承德市第一批农村集体财产产权制度改革试点村。实施农村集体经济体制改革，主要是将村集体组织成员共有的资产进行量化核算，实行统一经营和管理，实现“资产变资本，农民变股东”，从而促进广大农民通过农村集体产权制度改革实现脱贫增收。肖店村始终坚持以党建为引领，坚持绿色发展，深入实施乡村振兴战略，按照“一带、两线、多节点”的规划理念，优化乡村布局，开展美丽宜居乡村建设，推进人居环境改善，有力提升了村容村貌“新气质”。2017年肖店村被列入省级重点村，先后获评全国乡村治理示范村、全国农村社区治理试点村、全省先进基层党组织、河北省改股第一村。

（二）集体产权改革情况

经研究发现，股份合作制改革可以显著提升村庄集体行动水平；股份合作制改革通过提高集体制度供给能力、增进集体成员互信程度、强化集体成员监督意识等方式可以有效提升村庄集体行动水平。在1993年首次开展村集体产权改革的过程中，肖店村首先对全村集体资产进行清产核资，摸清集体家底，然后依托集体资产进行股份制改造，让传统的村民转变为股民，最后就是进行确认股权，完善法人治理结构。在开展村集体产权改革过程中，肖店村组建了村集体股份经济合作社，将股份设置为基本股、工龄股、募集股等。其中，基本股为按照户籍人口每人1股，共2493股，占74%；工龄股份是指45岁以上村民，每人享有0.5股，占13%；募集股共400股，每户自愿募集不超过5股，占12%；扶贫股是按照贫困人口数计算，每口人增设2股扶贫股，实行动态管理，脱贫后，他们将不再享受。股权管理原则上实行“生不增、死不减；进不增、出不减”的静态管理，可以继承和赠予，但不能抵押，不允许退股提现，每5年调整一次，上述举措得到了村民的普遍认可和支持。肖店村通过整合利用集体资金，组建了承德成龙工程公司、兴民种植专业合作社等5家企业，大力发展农村经济，有力促进了整村的经济建设。近年来，我国不断推动农村农业农民“三农”建设，使农村经济得到了快速发展，农村经济总量不断扩增，农民的生活条件不断改善，农村的整体经济水平得到了巨大的提升，在整个“三农”建设过程中，农村经济的影响因素是多方面的，其中最重要的是农村土地因素。对于农民来说，土地是农民的命脉，是农业农村发展的核心，如何积极有效盘活农民手中的土地资源，把“沉睡资本”变成绿色经济增长的支柱，是肖店村农村未来发展的重大课题，是集体资产改革的破题关键。在区委、区政府的感召下，肖店村跨出了农村集体土地产权制度改革的第一步，该村村集体先后成立了“肖店村股份经济合作社”和 “兴民种植专业合作社”，成为双滦区土地产权改革第一村。穷则思变，变则通，通则久，通过种植合作社的成立，村民从以往的单户小规模种植方式转变为合作社大面积种植模式，在市农业局技术人员的指导下，“兴民种植专业合作社”通过合约形式流转了本村闲置土地600余亩，采用科学的经营和种植方式，种植了苏子、油葵等适应当地气候的经济农作物，2020年合作社种植的农产品仅苏子单项的产量就高达7.9吨。规模化种植更容易形成区域内的产业升级，随着生态农业逐步走向正轨，合作社又在肖店村建立了“民鑫榨油厂”，通过销售公司将苏子等农产品加工为成品油面向市场销售。合作社的集群效应也吸引更多村村民的加入，次年，合作社再次扩大土地规模，流转土地达1750亩。合作社形成了产、供、销的现有模式，对一、二、三产业完成了覆盖。

二、集體产权改革发展成效

在开展农村集体产权制度改革的过程中，肖店村坚持“培育发展产业、壮大集体经济、助力脱贫攻坚、加快乡村振兴”的发展思路和“一二三产融合”的发展理念，不断发展新产业、新业态，紧跟时代步伐大力发展农村电商产业链，效拓宽了村民增收的渠道，提高了村民生活质量，让全体村民走上共同富裕的道路。

（一）集体经济不断壮大，村民收入显著增加

肖店村于2012年10月25日正式创立承德成龙建筑有限公司，并在2013年成功盈利53.7万元；同年12月18日，肖店村首次分红，股民从中可获取的每股年分红达到170元，每户收入平均增加了1000多元。2013年至2016年期间，肖店村先后创立废品回收公司、利聚兴投资公司、榨油厂等，加上土地流转等改革措施，实现的分红共计264万元，每户收入显著增加，达到了3600元；2016年起，肖店村根据自身实际，寻求合适的方法促进经济，推动了村内每户收入的不断提升。

从成立公司、推行改革措施以来，加上村内股份经济合作社，肖店村实现了规模经营、集中管理股权，区域内的土地资源得到灵活运用，提升了村自身的发展动力，帮助村庄获得了尽可能多的经济效益。此外，肖店村致力于丰富村民的致富之路，将农民放在自身发展的首要位置，农民即股民，他们拥有村集体资产的占有权、收益权，可将土地进行出租，或参与合作社劳动获取工资，且年终享有分红，收入也就相应地实现“长流水”。随着农村农业集体产权改革持续深化的契机，肖店村认真处理了本村集体经济的调整情况，把农村土地资源加以调整、焕活，再加上农村农业规模经营的落实、股份经济合作社和集体企业的建立，该村从原来的传统模式转变为现代化模式，即依托股权赋予村集体资产规模经营的全新模式，有力提升了全村财富的获取效率与整体规模，发展至今，其集体经济已成功突破千万元。

（二）产业链条逐步健全，一二三产业融合进程加快

自肖店村成立合作社以来，合作社从生态农业与食品安全的角度出发，在蔬菜种植过程中不施化肥不打农药，选用优良菜种的放心菜，做优做强无公害杂粮和绿色健康的农副产品。在销售环节上，肖店村把该村生产包装后的产品对接到各大超市进行分销，逐步形成加工、生产、包装、销售四个环节相互联结的完整产业链。肖店村推出的三款特色产品：苏子油、玉米糁和黄小米为村集体创收增收开辟了一条崭新道路，每款产品都选用绿色优质原材料进行深加工，其功能性和食品的安全性深受广大消费者喜爱，例如苏子油，富含a-亚麻酸，具有保肝、抗血栓、降血压、降血脂、保护视力等保健作用，女士长期服用可起到美容养颜、抗衰老的作用：黄小米，富含人体所需的蛋白质，是孕妇、婴幼儿、老年人的首选食疗补品。

在推动休闲农业发展方面，肖店村以现有“杂粮”种植和乡村旅游产业为基础，做大做强“粮”“农”产业链，依托槟榔沟“田园”主题民宿，打造乡村旅游产业发展的“美丽乡村”。2018年，肖店村以共享菜园为出发点，设计并推出了一种极具创新的农田经营模式，即来肖店村认领一块属于自己的良田。“开心菜园”每块地（60m2）认养费是1500元/年，菜园免费为认领良田的租种者提供种子和肥料，如果没有时间照料，农场可免费提供全程托管服务，并将收获的成果邮寄给租种者。同时租户也可以选择自己种植的方式，农场会提供技术指导。

（三）基础设施完善，村民幸福感提高

肖店村致力于建设省级美丽乡村示范村，围绕“五个美丽”乡村建设目标，着力实施“四改”“四化”“两治”等专项举措，采取措施改善人居环境，全力打造“望得见山水，记得住乡愁”的美丽乡村。从基础设施建设、产业特色发展、村民素质提升等方面推进文明村镇创建，进一步实现环境清洁、设施齐全、田园风光、舒适宜居的宏伟转型。此外，肖店村村民的文化生活也十分丰富，村内创建了村民活动中心、图书阅览室等场所，对广场进行硬化改造并完善健身器材等配套设施，村民的幸福指数得到了大大的提升。

推行集体产权改革以来，肖店村针对区域内街巷道路不牢固、教育措施落后、卫生及安保覆盖面过窄、基础设施缺乏等问题，也逐渐通过调配足量的资金进行改造完善得到了解决，具体措施包括：兴建教学楼、定点设置卫生站与警务室等；针对村民用水用电困难、出行受阻等问题，筹集了50万元，用于680多米河坝的整修，同时新建机井，对现有的增幅变压器进行更新。除了基础设施的巩固完善，肖店村还重视村民的工作生活环境。此前，将400 余万元投资到村民活动中心的修建工程中，包括农家书屋、党员活动室、村史陈列展览馆、便民服务点等场所的设置与完善。此外，肖店村还为村民修建文化娱乐广场共计2个，并发动村民组成秧歌队、广场舞队、健身操队等文艺骨干团队，活跃了村内的文娱氛围。多重措施综合下来，肖店村逐渐凝聚起和睦团结、遵纪守法、孝老爱亲、友好互动的良好风气，强化了村民们的责任意识，盗窃、赌博、迷信、霸道等“黑恶”情况得到有效遏制，集体产权改革促成的社会效益明显。

三、肖店村集体产权制度改革借鉴意义

（一）坚持党建引领，强化村干部责任意识

农村基层干部全面参与乡村振兴，不仅有利于更好的增强整村农民凝聚力，推进农业农村现代化，同时还可以更有效地巩固党组织在农村的执政基础。肖店村现在之所以变化这么快，发展这么快，最关键的原因就在于该村有一个非常坚强有力的村党组织，在有关发展方向方面的问题上，肖店村村党组织始终坚持从群众中来到群众中去，例如“股改”涉及发展集体经济上项目等等，在重点工作处理上，肖店村村党组织从来不是简单地由镇和村，把责任和行动强加于群众，而是，对群众有益的才会踏踏实实地干下去。肖店村基层干部踏踏实实做事，全心全意为人民服务的态度和意识，极大地调动了党员群众参与经济建设和农村事务管理的积极性，充分发挥了党组织的引领作用。

上级千条线，村里一根针，村两委就是落實各项方针政策的“最后一公里”，不管大事小事都要靠两委去办，有效化解各类矛盾，是对村干部管理能力的全面考验。村两委所做的每一个决策都是符合村情民意的，顺应民心民意的科学决策。致富是每个村民的期盼，但带领一个集体共同致富，就需要基层党组织与群众紧密结合。信任就是群众的基础。有了这个基础，实施股改，才能成功探索出新形势下农村管理新机制。

（二）发挥政策效能，保障村民合法权益

要严格贯彻上级政策，既要系统性地整合支持新农村集体经济的政策；还要重视其他各项支农政策，实现其与农村集体产权制度改革举措之间的有效整合， 发挥二者结合的最大效力，进而实现新型农村集体经济稳定发展。为贯彻落实国家的有关政策法规、切实为村民利益考虑，区相关部门下沉到基层开展视察、指导时，肖店村特别邀请了相关领域的专家作为政府顾问，同时聘请专业的第三方机构参与工作协调，坚持民主，总结村民反映的问题并及时反馈，落实“党政领导分兵把守、相关部门各司其职、乡镇村具体实施”。此外，肖店村还借助在市区设立的宣传平台（即“一栏、一榜、一会、一册、一纸”模式），及时紧跟国家有关政策的发布与落实情况，并将相关信息印制成宣传单张或海报，在宣传栏进行张贴，便于村民查询掌握了解信息；其次，通过定期举行的村民代表会议，将宣传小册子分发到村民手里，引导村民学习改革精神，提升全村凝聚力，提升改革的整体效果。

在肖店村，所有村民分为17个村民小组，通过以户为单位，进行“村规民约”的培训和学习，以此加强和巩固乡村治理效能打造良好乡风。由村书记带头逐条逐句学习“村规民约”细则，采用通俗易懂的方式解读村规民约，可以让村民更好地了解村规内容，从热爱祖国、热爱家庭到乡风文明建设，从移风易俗到孝敬父母，从打击犯罪行为到遵纪守法。肖店村要求村“两委”要以身作则，充分发挥党员的模范带头作用，带头宣传、参与和落实村规民约，从而进一步推动乡村文明新风形成。肖店村始终将移风易俗作为农村精神文明建设的有力抓手，着力推动文明乡风、良好家风和淳朴民风的形成，为实现肖店村乡村振兴中的文化振兴目标创造了良好的社会道德环境。

（三）明晰产权关系，完善农村资源配置

由于产权明晰、责任明确，个人利益与集体经济效益充分结合，因而公民参与集体经济经营的积极 性便会空前高涨，努力使集体资产保值增值，集体经济的活力被充分激发，呈现出勃勃生机。农村地区在推进产权制度改革时，除了要坚持民主，还应注意分析整合本地资源，发挥优势、创造有利条件，例如土地资源、种植技术、交通优势、旅游资源、文化历史等。除了加工农产品进行大规模销售外，还可以结合国家政策引导，兼顾文化宣传与资源运用，打造人文旅游胜地、保留特色风貌、优化村民居住环境、发扬本地优势，顺应形成具有社会对“亲近自然”旅游地的需求，打造独特的乡村休憩旅游业态，创新带动发展，逐步走向农业现代化。

（四）推进市场化转型，优化集体资产管理

集体产权制度作为我国社会主义公有制的一部分，承担了社会主义分配的重任，不可避免地具有政治功能；但同时集体产权和资源要素作为我国社会主义市场经济中的重要组成部分，也承担了促进农村经济市场化和高质量发展的重任。农村集体资产的规模会随着集体产权制度改革的推进而不断扩大，农村若要使自身紧跟时代步伐、融入市场浪潮，就应主动挖掘市场上的社会资源，尽可能发挥市场对农村资源的调配作用，同时依托政府的支持，利用掌握的社会资金，完善村内的基础设施，合理满足村民的需求；并在农业开发公司、经济合作社等的基础上，市场化运营，聘请专业机构、专业人员，协调村与其他部门的工作，推动农村发展建设，优化改革效果。要制定符合当地集体经济组织发展情况的资产分配政策。集体资产折股量化后不能简单按平均分配方式一分了之，要依据当地资源禀赋及比较优势按需施策；二是完善农村集体资产监管制度。集体资产的分配要秉持公平公开的态度执行每一项分配程序，保障集体成员的利益。

（五）创新发展模式，发挥村民主观能动性

通过肖店村集体产权改革的过程与效果可知，在推行这类改革时，首要任务是突破陈旧的制度“怪圈”——农民表面上可以拥有集体资产，实际上难以保证，要重视农民，将农民放在第一位，发动农民充分运用手上的土地资源，通过土地流转创收，真正做到让农民人人有份、有股权，年底有分红，才能真正获得“长流水”的财富。同时，农民通过土地流转获得租金收入，通过参加合作劳动获得工资收入，有效拓宽了农民增收致富的渠道，让农民得到了实实在在的利益。

肖店村通过对集体产权制度改革的推进，成功创建了新型集体经济组织，村民在农村经济社会管理中的参与度和决策权也随之明显增强。应充分发挥村民的主观能动性，大力发动农户积极参加到农村经济合作社的工作中来；对于合作社的内部结构组成上，也可引入社会上专业的法人治理结构，选出股东会、董事会、监事会，明确各方权力，确保农民享有知情权、参与权、表决权、监督权等，真正实现民主原则；通过建立相应的制度和机制，引导和强化组织成员的主体地位和责任感。与此同时，在农村集体产权制度改革中，要充分保障集体成员的基本权益，尊重集体成员的意见，有效调动集体成员参与改革的积极性与主动性，切实调动集体成员参与改革的积极性和主动性，及时有效解决改革过程中的成员认定标准和收益分配等问题。

四、结语

在肖店村小学里常常传唱着这样一组歌谣，“风生水起数西地，宝村肖店众人喜，土地流转有效益，股份改制拍成戏，开心农场真惬意，瓜果飘香醉心脾，湛营水美钓友集，生态庄园客在即，杂粮无害全有机，苏油保健数第一，基层组织有活力，塞北农村数新旗”，幸福的歌谣唱出了肖店村村民每个人心里的自豪与感激。农村集体产权制度改革不仅仅要依靠政策的支持，还要牢牢心系群众，要把握住村民内心的真正需求，要切实保障好村集体中每个人的利益，要因地制宜为农村集体产权制度改革提供可行方案，为推进乡村振兴发展注入活力。

参考文献：

[1]秦國庆，马九杰，史雨星，等.“财散人聚”还是“人财两散”：股份合作制改革对村庄集体行动的影响——来自河南省381宗农村集体经营性资产的经验证据[J/OL].中国农村经济，2023（01）：160-183.

[2]河北承德市双滦区推进农村集体产权制度改革——盘活资源，激发动力[EB/OL].[2019-06-20].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201906/20/t201906-20

_32405284.shtml.

[3]肖培春.土地流转对农业农村经济发展的影响分析[J].南方农机，2020，51（20）：2.

[4]吴春宝，郑凯元.共同富裕目标下新型农村集体经济发展的逻辑与路径——基于全国微观调查数据的实证分析[J].经济问题探索，2023（02）：17-27.

[5]涂晓芳，王新钰.集体产权改革下社区治理中公民参与转型研究——以威海高区田和街道为例[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2018，31（06）：46-52.

[6]张瑞环，项继权.“嵌入”与“脱嵌”：新时代农村集体产权改革与市场经济建设的中国道路[J].社会主义研究，2023，267（01）：97-104.

[7]刘辉，徐进，许慧.我国农村集体产权制度改革成效研究——基于湖南省的调研数据分析[J].价格理论与实践，2022，459（09）：196-200.

＊基金项目：乡村振兴背景下家庭生态农场发展路径研究（HB21GL006）。

（作者单位：河北农业大学经济管理学院。葛文光为通信作者）