城市排水防涝标准化作业实施

李绪兴 孟燕 刁目爽

摘 要：全球雨量不断增加，对城市排水防涝工作的开展带来较大挑战，不仅会对城市居民日常生活及出行带来诸多不便，而且使企业生产也受到巨大的影响，严重时会危及到人民生命及财产安全，后果难以想象，所以推进城市排水防涝标准化作业是非常有必要的。但由于当前城市发展中，将更多目光集中于经济增长，对城市排水防涝治理有所忽视。本文通过对城市排水防涝工作现状进行分析，探讨排水防涝标准化作业实施面临的困境，进而给予了行之有效的建议。

关键词：城市，排水防涝，标准化作业，实施

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.019

Implementation of Standardized Operation in Urban Drainage and Waterlogging Prevention

LI Xu-xing MENG Yan DIAO Mu-shuang

（Dongying City River Seawall Service Center in Shandong Province）

Abstract： With increasing global precipitation， urban drainage and waterlogging prevention is a big challenge， which will not only bring inconvenience to urban residents daily life and travel， but also bring huge impact on production of enterprises. It will even endanger peoples life and property safety， causing unimaginable consequences， so is necessary to promote standardized operation in urban drainage and waterlogging prevention. However， due to the current urban development， more attention is focused on economic growth， urban drainage and waterlogging prevention has been neglected. This paper analyzes the current situation of urban drainage and waterlogging prevention， discusses the diffi culties faced by the implementation of standardized operation in drainage and waterlogging prevention， and gives effective suggestions.

Keywords： city， drainage and waterlogging prevention， standardized operation， implementation

1 引 言

城鎮化发展速度日益加快，城市人口数量与日俱增，这也在很大程度上使得城市排水防涝问题更加严峻。特别是城市内涝，对城市发展、运行带来了较大的负面影响，人民生命财产安全受到较大威胁。所以国家对于城市发展中排水系统建设给予了高度重视，并且出台了一系列防涝标准以及政策，规范排水防涝作业的有效实施，以此来解决城市内涝问题。基于此，本文重点探讨城市排水防涝标准化作业的实施，旨在为促进城市排水防涝工作开展的规范化、标准化，排水防涝能力的提升提供参考与借鉴[1]。

2 城市排水防涝工作现状分析

2.1 雨季城市排水防涝工作压力大

最近几年，全球各个地区雨量明显增加，特别是到了夏季，我国降雨量较大，很多地区都会进入汛期，这也在很大程度上使得城市排水防涝工作面临较大压力，影响了城市有序运行，一些内涝严重的城市，交通要道积水严重，居民日常出行不方便，汽车、商铺损失严重。国家出台了一系列政策标准规范城市排水防涝工作的开展，例如《防洪标准》《室外排水设计标准》《城镇内涝防治技术规范》，为各个地区工作部署提出了具体要求，而相关部门在雨季来临之际排水防涝工作压力也越来越大[2]。

2.2 政府部门强化了对城市排水防涝工作的领导

最近几年，夏季到来，城市内涝发生的几率增大，城市经济以及建设受到较大影响，基础设施损失严重，城市居民出行不便。政府部门在城市排水防涝工作中进一步加大了力度，制定了一些指导性较强的方案，对部门领导责任明确，要求将防洪抗涝准备工作做到位，城市排水系统进一步优化，确保雨季时，城市交通依然能够有序通行。

3 城市排水防涝标准化作业实施面临的困境

3.1 城市建设缺少科学系统的规划

城市发展速度日益加快，内涝问题也越来越多，一方面受到气候变化影响，另一方面是城市建设中系统化的规划缺失。城镇化不断推进，城市人民生活需求呈现多样化，为此，国家加大了城市基础设施建设，大量建筑覆盖城市各个角落，生态气候、区域结构随之也发生了较大变化，城市排水防涝工作压力增加。随着城市建筑物数量与日俱增，绿化面积逐渐减少，地表蓄水功能降低，内涝风险增加。同时城市整体规划中对于排水防涝问题重视度有待进一步提高，排水防涝设施建设依然不够完善，对城市排水防涝工作实施造成严重影响。

3.2 城市排水系统的建设标准过低

城市排水系统设计缺乏合理性同样也会导致排水内涝问题普遍发生的重要因素。当前，我国城市排水系统建设标准低，不管是管道设计，还是施工环节，均未实现完全标准化。比如土层覆盖厚度、管道粗细选择由施工人员凭借经验或者估算来决定，数据缺乏精确性，这也会导致城市排水质量下降。当前排水系统建设以暴雨重现期标准为重要参考依据，程度偏低，排水效果并不理想，对于城市排水防涝工作高效部署不利[3]。

3.3 相关法律制度和规范的建设不够健全

现代化城市发展给予了排水防涝问题高度重视，但未以规范化体系或者标准给予相应约束，当前实施的城市排水防涝法律制度、规范不完善，特别是一些地方法规，漏洞较多，进而造成基层城市排水防涝工作指导性、约束性缺乏。除此之外，居民生活习惯有待改善，生活垃圾、废水未实现完全分离，企业法律意识薄弱，违规排污现象依然存在，极易堵塞城市排水管道，水污染严重，阻碍了城市排水防涝工作进一步实施。

4 城市排水防涝标准化作业实施建议

4.1 管理体系标准化

根据《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意見》（国办发〔2021〕11号）提出的具体要求，结合《住房和城乡建设部关于2022年全国城市排水防涝安全责任人名单的通告》（建城函〔2022〕20号）要求，东营市坚持科学谋划，加强城市内涝治理顶层设计，编制了《东营市中心城无内涝城市规划建设方案》，按照水资源、水环境、水生态、水安全、水文化“五水统筹”和治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水“六水共治”理念，确定了“上分、中疏、下排、控水位”的治理策略。同时加强管理运行，全面提升城市排水防涝水平，完善“统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效”的防洪排涝组织体系，在共同协作下将城市排水防涝工作做好。

4.2 排水系统建设维护标准化

城市建设中要将排水系统进一步完善，对老旧管道进行维护，雨季来临之前重点排查更换系统，清理淤泥和垃圾；由住房和城乡建设部等部门协作出台的《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》中明确提到了要将排水防涝工程、洪涝统筹、城市内涝应急处置等体系进一步强化，以此为依据，东营市坚持综合施策，系统解决城市内涝问题，2019-2021年实施了91处积水点改造工程、78个内涝严重小区应急排水工程和68个沿河小区雨水就近入河改造，增加改造收水口、完善小区雨水外排通道、新建生态矩形排水沟、构建“环城-主干-骨干-次干”多级水网、改造排水管网泵站、建设蓄滞洪区。通过“六水共治”，做到无内涝城市建设与水资源节约和循环利用，实现了防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等多重目标，完善了水安全保障总体格局。同时进一步构建湿地城市，通过统筹推进湿地城市和无内涝城市建设，有效恢复并增加了水空间，中心城形成了“九横十纵”骨干水网体系及众多毛细水系，天鹅湖蓄滞洪工程的建设，改善中心城入海河流水质，增加空气湿度，提升区域生态环境。

4.3 构建完善的法律制度

结合《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号），尽快完善城镇排水以及污水处理条例，对城市排水防涝设施规划、建设、运营、管理进一步规范及强化。而住房城乡建设部门也要积极主动参与，和其他部门共同制定以及完善地方强制性城市排水标准、城市开发建设相关标准。同时各个地区要加强应急机制的建设，增设暴雨内涝监测预警制度，各职能部门强化交流与沟通，实现信息互融互通，协调联动。例如东营市实现了城市防洪排涝体系的重塑，居民小区有管道连通河道，片区有河道连通水系，城市与河湖水系实现贯通，区域有蓄滞洪湿地，形成城市排水防涝闭合大循环，获得了不错的成效，台风、强降雨来临时，路面积水均在短时间内排空，中心城无内涝，城市建设连续经受住了强降雨的考验。

5 结 语

总而言之，城市排水防涝工作是城市发展中的重点，随着城市人口的不断增加，排水防涝工作压力会越来越大，而实现标准化作业，规范化工作模式更有利于各个环节的有效衔接。为此，城市排水防涝标准化作业的实施应该以国家制定的一系列规范、要求为基础，确保管理体系、排水系统建设标准化的同时，构建完善的法律制度，才能促进城市排水防涝工作效率的提高，进而为城市发展、人民安居乐业提供保障。

参考文献

[1]邓燕华，康中贵.中小山地城市排水防涝规划研究[J].市政技术，2022，40（2）：140-145.

[2]做好排水防涝以保障城市安全度汛[ J ] .四川建筑，2020，40（2）：348.

[3]董贤东.城市排水防涝综合规划治理分析[J ].中华建设，2018（11）：86-87.

作者简介

李绪兴，硕士研究生，高级工程师，研究方向为水利工程。

（责任编辑：刘宪银）