重庆机关事务标准化路径

本刊编辑部 重庆市机关事务管理局

标准助推创新发展，标准引领时代进步。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。机关事务工作是国家治理体系的有机组成部分，是保障党政机关运行的重要一环；其工作效果既影响机关自身运转效率，又辐射政务运行质量和公共服务能力。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，标准化对推动机关事务工作高质量发展、实现机关事务现代治理具有十分重要的意义。为此，重庆市通过梳理机关事务标准化建设情况及面临的问题，将标准化建设作为提升机关事务管理科学化、规范化、精细化水平的战略性、基础性工程，积极开展卓有成效的一系列工作，开创了“标准化+职能法定化、流程信息化、管理精细化、保障集约化、服务规范化、评价绩效化”赋能机关事务的工作路径，更新机关运行保障理念、实施“标准化+”行动、健全机关事务标准体系、深化区域协同联动、强化标准实施应用、夯实工作基础支撑，力求以标准化推动全市机关事务工作高质量发展。

明确机关事务标准化目标定位

机关事务工作是对保障机关正常运行所需经费、资产、服务和能源资源等进行统筹配置、合理使用、有效监管的活动。机关事务标准化，就是把标准化的理念、原理、原则和方法运用到机关事务保障和管理领域，通过制定和实施标准，全面提升保障和管理效能，进而保障机关规范高效运行的过程。

党的十九大以来，国家机关事务管理局明确了“一体两翼”发展思路（即坚持集中统一管理，坚持以标准化、信息化为支撑），先后印发《机关事务标准化发展规划（2018—2020年）》《机关事务标准化工作“十四五”规划》等指导文件，将标准化作为推动机关事务工作高质量发展的重要举措。

重庆市机关事务管理局在机关事务标准化建设中坚持问题导向，采取试点先行、以点带面的方式推进。其工作主要目标：创新管理模式和治理方式，通过构建系统完备、科学规范、协调均衡、实施有效的机关事务标准体系，推动机关事务工作高质量发展，推进机关事务现代治理。

萌芽、起步、探索和全面推进四个阶段

机关事务标准化属于社会管理和公共服务标准化范畴，相比工业标准化、农业标准化起步较晚。近年来，重庆市机关事务标准化建设发展相对较快，大致经历萌芽、起步、探索和全面推进四个阶段：

（一）萌芽阶段。2017年以前，全市机关事务标准化建设方向尚不明确，涉及范围相对较小，标准主要以技术性要求为主，基本上作为规章制度的内容加以实施。

（二）起步阶段。集中在2018年，主要是学习考察各地标准化建设经验，制发《重庆市机关事务标准化工作方案（2018-2020年）》等文件，组织召开工作推进会，建立“3专2报1会”（3专：专门机构、人员、经费，2报：每年2次报送工作情况，1会：每年召开1次专题会议）等工作机制。

（三）探索阶段。集中在2019年、2020年，建立了全市机关事务“3+7N”（3为基础通用标准体系、运行保障标准体系、监督评价标准体系，7为办公用房、公务接待、公务用车、公共机构节能、机关后勤服务、驻渝办事机构服务、内部运行7个重点方向，N为具体标准）标准体系框架，市局带头，率先完成40项标准编制工作；在沙坪坝、璧山、荣昌等5个区启动机关事务标准化市级试点；发布实施《节约型机关创建评价规范》等13项地方标准。

（四）全面推进。2021年以来，出台《重庆市机关事务标准化工作“十四五”规划》和工作方案；注册申请团体标准制发权限；通过举办专题培训班、现场观摩会和指导服务，全面推动市局和各区县开展机关事务标准化建设。

重庆“标准化+机关事务”工作路径探索

标准化+职能法定化——

目前，全市共有机关事务管理部门42个，市区县行业机构职能标准不统一。其中，机构名称有局、管理中心、服务中心等6种；单位性质有行政、参公事业、事业3种；区县机构级别有正处级、副处级、正科级3种；区县机构隶属关系有区县委、区县政府组成部门和区县政府直属单位等5种情况；各区县之间实际履职存在差异，且市局和多数区县部门职能不统一。国家《机关运行保障法》（草案）于2022年预备提请全国人大常委会审议，山西、上海、四川等省份先后开展机关运行保障地方立法试点，目的是从法律角度统一机关事务管理机构职能标准，推进机关事务工作集中统一管理。

顶层设计决定未来走向，试点经验提供有益参考。重庆市机关事务管理局认为，从全市行业整体发展和广义标准化角度出发，有必要通过地方立法形式统一全市机关事务部门机构职能标准，规范行业管理，改善机关事务工作“分散管理”现状；同时，通过机关运行保障地方性立法，明确机关事务标准化相关职责职能，借助标准延伸细化法律法规和规章制度，对机关事务工作职能精耕细作，打通现代治理的“最后一公里”。

标准化+流程信息化——

重庆市机关事务管理局认为，标准化能够为机关事务管理提供精确计量、规范约束和目标引导，信息化能够为机关事务管理提供高度集成、自动控制、科学预测和智能决策，从机关事务内在运行规律看，标准化、信息化具备融合发展的内在业务基础。借助全市机关事务管理大数据平台，强化公务用车、办公用房、公共机构节能等“全市一张网”管理，进一步推动标准化信息化融合赋能。其具体路径是：以信息化助力标准化，通过信息化建设，将标准化建设成果中的工作流程、信息标准、过程控制固化，减少标准执行中的自由裁量权和随意性，推动标准落实落地；以标准化规范信息化，通过标准统一信息化的业务规范流程、数据接口规范等，确保不同层级系统有序銜接，不同种类信息数据共享，实现信息互联互通、数据共享共用、业务一网通办。

标准化+管理精细化——

重庆市机关事务主管党政机关办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等，政治性、政策性、精准性要求高，在贯彻落实中央八项规定精神、规范行业管理行为、推进集中统一管理等方面，要求对每一个环节、流程、步骤、细节开展精细管控、精准管理。标准化是管理精细化的有效途径，就是充分发挥标准化流程再造、要求量化、程序规范的作用，推动办公用房、公务用车等国有资产统一调配、精准管理。在办公用房管理方面，完善《重庆市党政机关办公用房管理实施办法》配套制度标准，从严控制新建和维修改造项目，严格履行审批程序、执行配置和维修改造标准；在公务用车管理方面，完善《重庆市党政机关公务用车管理实施办法》配套制度标准，统筹做好保留车辆日常管理，严格车辆配备更新，探索建立租赁社会车辆保障偏远乡镇公务出行制度标准；在资产管理方面，完善《行政事业性国有资产管理条例》配套制度标准，开展公物仓试点，探索建立市级部门和市区县资产配置、调剂、处置联动制度标准，努力实现闲置资产整合利用、集中共享、经济节约。

标准化+保障集约化——

机关运行保障使用公共资源，资源要素具有有限性和公共性。这要求机关事务部门认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，带头落实政府“过紧日子”要求，把握好“按标准保障”和“按需求保障”之间的关系，统筹供需两端平衡，推动有标准、有规范、有限度而且相对公平的按需保障，实行均等化、集约化的保障。具体路径：通过标准化对业务工作梳理再造，打通堵点、扫清盲点、连接断点，推动资源集中，合理调配资源，精简保障流程，减少冗余环节，提升工作效率。运用标准设定合理量化数值，找到保障物资和维持成本间的合理平衡点；提高保障设施设备的互换性与通用性，实现统筹调剂替代；明确机关运行成本统计的口径和依据，科学统计并分析，抓住成本偏高的环节进行改进；完善节约型机关建设标准，推进公共机构能源定额管理，建立机关食堂反食品浪费行为规则，强化检查督促和绩效考核，全面推进节约能源资源。

标准化+服务规范化——

重庆市在探索和实践中认为，机关事务工作为党委、政府中心工作服务，不是中心但影响中心，必须规范高效地服务保障。标准是服务规范化的基础，在公务接待服务方面，依据《重庆市党政机关国内公务接待管理办法》等规定，将全市多年服务接待的有益经验、有效做法固化为具体标准，并在全市推广使用，整体提升服务接待水平；高标准打造重庆服务接待基地品牌，展示好城市文化风貌，树好城市良好形象；建立更加清晰、明确的服务接待标准，严格执行配餐标准，严控陪餐人数，提供多种标准的小份菜，落实好公务接待服务的厉行节约。在机关后勤服务方面，坚持市场化原则，进一步规范机关物业、食堂、维修等服务标准，引导各单位把机关后勤服务的一些通用标准纳入政府采购合同，约束履约社会服务机构保证稳定、规范、安全的服务质量；鼓励社会服务机构积极引用各行业已有的服务标准，自主制定吸收最新技术管理成果、满足多层次个性化需求的先进企业标准或团体标准，按照标准优化服务，不断提升服务质量。

标准化+评价绩效化——

引入标准化完善机关运行保障评价体系，可以更客观、公正、系统地进行质量评价，就事而言，可根据标准对服务保障活动进行全面评估，包括制定计划、组织运行、经费使用、效率效果等情况，从中发现问题原因，从而有针对性地加以改进；于人而言，以量化标准评议工作人员职业道德、业务素质和工作效率，可以形成激励约束机制，有效避免不作为和乱作为。其具体路径是：以节约型机关建设评价规范为基础，进一步细化明确资产管理、经费管理、节能管理和服务事项等量化评价指标，形成综合评价标准体系，参考《服务业组织标准化工作指南》GB24421.4标准评价的原则、方法、程序、内容和要求，采取自我评价、工作组评价、第三方评价等方式，通过查看记录和报告、过程验证、提问、观察等，进行数据分析和质量评估，得出评价结果；可将评价结果纳入日常绩效考核范围，强化绩效运行监控，推动绩效评价结果与激励制度挂钩，促进标准落地，推动工作落实。

重庆机关事务标准化建设成效

经过多年的努力，全市机关事务标准化建设取得阶段性成效：

（一）高位推动有力。2021年6月，重庆市被纳入全国机关事务标准化区域统筹试点（以下简称“试点”）。2021年8月，市委深改委将试点工作纳入川渝两地同步推进改革试点项目，作为2022年全市改革经验总结复制推广内容。市机关事务管理局将标准化建设作为“一把手”工程，把全市42个机关事务部门和机关事务工作纳入全国试点范围，“一盘棋”统筹推动实施。

（二）机制建设有效。制定下发市《机关事务标准化工作指南》《机关事务团体标准管理办法》等文件标准，健全会议制度、报告制度和联络员制度等9项制度，构建上下协同、整体联动、多方支持的工作格局。建立机关事务标准库、专家库和资料库。加强与市场监管、财政等部门沟通，积极与市质标院、中标院、重庆大学等协作，主动与四川协同联动，统筹提供政策、技术、资金保障。

（三）体系建设有成。确立全市机关事务标准体系框架和工作规范，明确公务接待、办公用房等7个方面标准建设方向，有序开展标准制修订工作。截至目前，市累计发布实施机关事务地方标准13项、组织内部（企业）标准456项，正在编制地方标准4项、团体标准8项、组织内部（企业）标准169项。

（四）推进实施有序。广泛开展标准化宣传、培训和推广，通过“四抓四常”（抓实施计划、抓宣传培训、抓末端执行、抓检查督促，常自查、常总结、常评价、常改进）强化标准实施，在近2年的標准化试点工作中，全市各级机关事务部门累计举办各类培训43次，开展标准宣贯活动120余次，标准化推动全市机关事务工作提质增效作用不断显现，工作成果、服务效果更加优质。

未来工作方向

一是更新机关运行保障理念。更新思维理念，坚持法治化赋权、标准化提质、信息化赋能，改进机关运行保障模式，力争在体制机制、制度标准和方式方法等方面实现新突破。创新标准化治理，为机关事务工作注入新动能和新活力。运用标准化思维，推进重庆市机关运行保障地方性立法，统一各级机关事务管理机构名称、性质、级别、隶属关系和职能，理清职能边界，推进集中统一管理。充分发挥标准的规范、调整、约束、控制功能，进一步优化保障、服务、管理标准，量化资金、资源、资产使用指标，融合标准化信息化，开展科学的绩效评价，推动行业按标准管理、以标准保障、照标准服务，整体提升全市机关事务服务保障水平和管理效能。

二是全面实施“标准化+”行动。以全国机关事务标准化区域统筹试点为契机，将标准工具引入机关事务保障服务管理的各个领域、部位和环节，覆盖各个事项、流程和要素，推动标准化与业务工作深度融合、标准与机关事务法规制度衔接配套，推进法治化标准化综合治理。全面实施“标准化+职能法定化、流程信息化、管理精细化、保障集约化、服务规范化、评价绩效化”行动，推动标准制定、实施、改进闭环运行并循环往复，打造机关事务标准化升级版，助推机关事务工作高质量发展。

三是健全机关事务标准体系。准确把握行业发展趋势，紧扣行业发展需要，系统规范全市机关事务标准体系，均衡各业务板块标准数量，提升标准制修订质量。以国家标准、行业标准为引领，以地方标准、团体标准为支撑，以组织内部（企业）标准为补充，以基础通用、经费管理、资产管理、后勤服务、公共机构节能、信息化和监督评价为重点，进一步构建系统完备、科学规范、协调均衡、实施有效的机关事务标准体系。

四是深化区域协同联动。认真贯彻《国家标准化发展纲要》《机关事务标准化“十四五规划”》，进一步明晰机关事务标准化“一统五化”工作主线（加强统筹协调，一体化建设、规范化管理、常态化运行、持续化改进、联动化推进），构建单位“一把手”负责、全市“一盘棋”推动、标准“一体化”建设、川渝“一家亲”联动的工作格局。对接市场监管、财政等部门，推动机关事务标准化工作与相关部门政策制度配套衔接。持续与高校、标准化专业机构、学协会等协作，加强理论研究和技术支撑。深化川渝协同，建立机关事务标准化区域协同发展新机制，推动川渝地区机关事务领域标准互认、互通、互用，促进川渝地区机关事务工作交流互促。

五是强化标准实施应用。抓住标准实施这一关键环节，建立与法律、政策、标准相协调的标准实施机制。常态化、制度化开展标准化意识教育、标准宣传解读和专题知识培训等，持续培养标准化意识和习惯；高质量建設机关事务标准化实训基地，定期组织通用类标准使用培训；通过视频、图片、表格等形式使部分标准可视化，助力标准实施。构建科学的机关事务标准化评价指标体系，将标准综合运用率作为重要指标，定期开展重要标准实施情况统计分析，畅通标准实施信息反馈渠道，适时对标准进行修订，进一步提升标准实施效能。

六是夯实工作基础支撑。加强组织领导，进一步完善机关事务标准化工作制度，在机关事务标准制定、宣贯、培训等方面提供有力的技术支撑。持续实施机关事务标准化技术组织升级工程、国家标准建设参与工程、地方标准规范发展工程、团体标准培育工程、企业标准“领跑者”工程、试点示范工程，全面提升标准供给质量。进一步完善标准仓、专家库和资料库，加强骨干队伍培养，推动设立机关事务标准化建设专项经费。做好工作组日常工作和考核评估工作，完善标准化工作的考核与激励机制，提高干部职工参与积极性。建立覆盖检索、统计、共享、公开等功能的机关事务标准化信息平台，提升机关事务标准数字化程度。