公立中专学校会计核算和财务预算衔接的相关思考

郭青萍 福建经贸学校

引言

随着我国自2019 年1 月1 日起在行政事业单位全面实施《政府会计准则》和《政府会计制度》（以下统称“新制度”），公立中专学校的财政资金收支活动更加规范。与此同时，《事业单位财务规则》也对财政资金管理提出了新要求。国家对公立中专学校的教育经费投入逐年增加，给中专院校的发展带来了新机遇，同时也对其财务预算管理提出了新要求。作为办学主体，中专院校在提高教育教学质量的同时，需要保证财政资金使用的规范性，以适应政府对教育领域治理体系和治理能力现代化的要求。会计核算与财务预算作为财务管理工作的重要组成部分，从我国中专院校财务预算管理实践来看，虽然不少中专院校已经意识到了会计核算和财务预算衔接的重要性，但由于思想观念、技术手段、人员素质等原因，在具体操作中仍存在一些问题。近年来，财政部针对新制度实施过程中遇到的问题，出台了一系列配套文件和措施，对公立中专学校财政资金管理提出了更高要求。在此背景下，公立中专学校需要进一步规范财务收支行为，合理运用会计核算和财务预算，会计核算和财务预算衔接，以满足政府和社会对教育领域治理体系和治理能力现代化的要求。

一、明确公立中专学校会计核算与财务预算的衔接目标

（一）明确财务预算对会计核算的导向功能

1.提高会计信息质量，更好地反映政府财政管理要求。财政部门通过对公立中专学校财务预算进行管理，能够使学校的预算满足政府的财政管理要求，从而为其提供更准确、更真实的财务信息，以保证政府对其进行财务监管时更加清晰、更加有效。而公立中专学校作为事业单位，其主要职能是培养学生，并为学生提供专业技能培训服务。因此，在财务预算过程中，公立中专学校不仅需要对本单位的业务进行具体安排，还要对财政部门制定的财政管理要求进行落实和执行。这就要求公立中专学校在编制预算时必须以国家财政部门的各项制度为依据，使其预算更加符合实际情况。

2.促进公立中专学校全面预算管理和绩效管理。在预算过程中，财务预算和会计核算的衔接主要是对事业单位资金使用情况进行反映，并对资金使用效益进行评价。而要想更好地实现这一目标[1]，则需要公立中专学校不断完善自身的绩效管理体系。通过对公立中专学校内部各部门、各单位进行绩效评价，使其能够了解到自身在财政资金使用过程中存在的问题。进而更好地提升财政资金使用效率，使其更好地为学校服务。

3.促进公立中专学校财务管理水平不断提升。财务管理水平的提升在很大程度上取决于财务预算的编制和执行情况。因此，在公立中专学校进行财务预算编制时，应注重将财务预算与会计核算相结合。这样才能使公立中专学校在进行预算时准确地对自身资金的使用情况进行反映和评价。

（二）将会计核算结论作为预算考察的重要内容

公立中专学校的会计核算和财务预算是两个相互关联、相互影响的体系，因此，在对公立中专学校进行预算管理时，需要将会计核算结论作为重要考察内容。比如，可以从以下几个方面入手：首先，根据学校实际情况，在明确会计核算和财务预算之间的关系之后，以“权责发生制”为基础，构建出会计核算和财务预算之间的衔接模型。在模型构建过程中，需要考虑到公立中专学校的业务类型、会计科目设置情况、辅助核算信息等内容。其次，在构建预算模型时，可以参考《事业单位财务规则》中关于收支业务的基本规定。比如：收入业务需要参考《政府收支分类科目》《事业单位收入支出表》等。

（三）公立中专学校的主要财务指标保持一致

我国公立中专学校的会计核算工作一般由各公立中专学校自行组织进行，为了提高会计核算质量，一般会聘请专业的会计核算人员对公立中专学校的各项收支进行详细核算。同时，为了提高财务预算工作的效率，公立中专学校会按照财政部门制定的《事业单位财务规则》要求，结合各地区经济发展水平、财政收入情况以及各公立中专学校自身实际情况确定相应的财务预算指标。从实践来看，公立中专学校通过将会计核算中的收入和支出与财务预算指标进行对比，能够准确了解会计核算中存在的问题，进而确定合理的调整方向，为之后会计核算和财务预算的有效衔接奠定良好基础[2]。

二、当前会计核算与财务预算衔接中存在的问题

在公立中专学校的日常运营中，财务预算管理工作发挥着重要作用，对提高其资金使用效率、推动学校的快速发展发挥着积极作用。而会计核算与财务预算之间的脱节问题，严重制约了公立中专学校的长远发展。

（一）缺乏会计核算和财务预算的衔接机制

公立中专学校的财务管理工作具有其特殊性，财务人员在工作中不但要面对单位内部的财务部门和财政部门，还要面对来自各个部门的需求，并且还要和其他各部门进行有效的沟通。目前，公立中专学校财务预算管理由财务部门负责，公立中专学校会计核算和财务预算的衔接机制尚未建立，在日常工作中没有形成统一的管理机制。由于部分公立中专学校没有在单位内部建立完善的预算编制制度，导致公立中专学校在进行预算编制时缺乏相应的预算编制依据，最终导致在进行预算编制时无法充分地发挥出预算编制的作用。部分公立中专学校并没有形成统一的会计核算模式，只是依据各职能部门提供的数据进行汇总。在实际的会计核算过程中，由于公立中专学校的财务会计工作人员对新制度和新《事业单位财务规则》理解不到位，造成会计核算和财务预算衔接不够畅通。

（二）会计核算和财务预算工作不够规范

我国公立中专学校财务预算管理缺乏统一性、系统性和规范性。目前，我国大部分公立中专学校的财务预算管理人员都是由会计人员兼任，所以在进行财务预算编制时，往往会忽略对会计核算工作的规范，导致公立中专学校的会计核算工作不够规范，不能充分地将会计核算与财务预算有机地衔接在一起。由于公立中专学校财务工作的特殊性，使得学校财务人员在进行会计核算和财务预算时缺乏对会计核算和财务预算重要性的认识，造成了会计核算和财务预算工作没有得到应有的重视。同时，由于我国大部分公立中专学校的财务预算管理人员都是由会计人员兼任，这就导致会计核算工作不够规范，财务预算工作也不能充分地发挥出作用。另外，公立中专学校还存在着编制财务预算不科学、不合理、不完善等问题。此外，由于公立中专学校大多是非营利性质的单位，所以在进行会计核算时往往会忽略对成本的控制。由于目前我国大部分公立中专学校都缺乏有效的成本控制意识，导致公立中专学校在进行成本控制时往往都是通过降低单位内部成本来实现的，而这种方法往往会导致单位成本降低幅度过大，从而对单位产生一定程度上的影响。而人力资源作为一项重要的资产，它对公立中专学校所产生的影响也是十分巨大的。然而在实际工作中，很多公立中专学校往往会忽略人力资源规划这一重要环节。

（三）财务预算工作未有效执行

目前，大部分公立中专学校中的财务预算工作往往由会计人员兼任，这就导致了会计人员在编制财务预算时，往往不能做到将会计核算与财务预算进行有机的衔接，导致公立中专学校内部的财务预算工作没有得到有效的执行。比如：在公立中专学校中，很多学校都会在每一年的年底对当年所进行的财务预算进行汇总，并对其进行适当的调整。而公立中专学校在对全年所进行的财务预算进行汇总时，由于这部分工作往往都是由会计人员来完成的，这就导致了会计人员在对年度财务预算进行汇总时，往往会忽略了一些重要项目。比如：学校中需要支付的学生学费、学校中所采购的办公用品以及学校中所购置的教学仪器设备等。所以导致了公立中专学校在编制年度财务预算时，不能做到与会计核算实现有机衔接。

三、加强对会计核算与财务预算衔接的对策与措施

公立中专学校需要进一步加强会计核算与财务预算之间的衔接，充分发挥两者之间的协同作用，实现优势互补。根据新制度的要求进一步明确会计核算与财务预算的衔接目标，搭建二者衔接平台，加强对财务预算管控。

（一）建立健全会计核算和财务预算的衔接机制

1.建立健全公立中专学校会计核算和财务预算的衔接机制。新的政府会计准则制度和《事业单位财务规则》分别于2019 年1 月1 日和2022 年3 月1 日起正式施行，主要从会计核算和财务活动等方面对事业单位的财务行为进行规范。为确保会计信息质量，在执行过程中，需要按照新的政府会计准则制度要求，结合学校的实际情况，进一步完善会计科目设置和相关账务处理[3]。而对于新《事业单位财务规则》规定的预算管理等事项，则必须结合事业单位发展目标和计划开展，确保预算计划规范、真实、准确。

2.根据新准则要求和学校实际情况，及时做好相关账务处理。新《事业单位财务规则》规定事业单位应当将各项经济业务或者事项的收入和支出按照预算管理权限分别纳入单位预算或者单位财政授权审批范围，并按照规定在相关财务会计报告中反映。而新的政府会计准则制度明确要求事业单位应当建立健全财务会计报告编制制度和内部控制制度，并将预算执行情况等会计信息纳入财务报告。

3.完善会计核算与财务预算衔接效果的考核，实现两者之间的无缝衔接。公立中专学校应在建立健全的会计核算与财务预算衔接机制的基础上，应加强对相关人员的绩效考核工作，将两者衔接作为绩效考核的重要内容，并在此基础上建立奖惩制度，进一步完善会计核算与财务预算之间的衔接机制，通过绩效考核等方式提高对会计核算和财务预算工作人员对两项工作衔接的重视程度。同时，公立中专学校应重视新制度对事业单位财务报表信息披露要求的贯彻落实，从而提高学校财务信息披露水平。

（二）进一步完善会计核算体系

一方面，公立中专学校需要进一步明确会计核算的目标，并以此为基础建立健全会计核算和财务管理制度。一是建立完善的会计核算体系，为会计核算和财务预算提供必要的依据，明确各项经济业务的确认条件，规范各项经济业务的记账方法，并对各项经济业务进行准确、清晰、规范的核算。二是完善资金管控体系，加强科目精细化分类，特别是精细化费用分类，确保核算清晰准确；也可引入较为先进的会计核算信息系统，更加密切地融合业务数据和财务数据，结合学校的业务特点，适当调整，充分发挥信息系统的价值。另一方面，公立中专学校需要建立健全内部控制制度，强化内部审计监督。内部审计是对公立中专学校的会计核算工作进行有效监督和管理的重要手段，是提高会计核算质量、防范会计风险、确保财务管理工作有序开展的重要保障。一是公立中专学校需要进一步完善内部审计制度，并加强对内部审计工作的重视，充分发挥内部审计的监督职能。要建立健全内部审计和监督部门，由专人对学校会计核算情况进行监督，坚持不相容原则，确保核算和监督的分离，防止资金挪用等财务舞弊。二是可以考虑聘请外部独立三方机构进行外部监督，有效提高公立中专学校的财务信息质量。

（三）搭建财务预算管理平台

在公立中专学校中，搭建财务预算管理平台，可以使财务预算管理更加规范化、科学化、精细化。在这一过程中，首先，要明确公立中专学校财务预算管理工作的总体目标和基本原则，确保其能够与会计核算工作保持一致，从而为两者衔接奠定基础。其次，要做好预算编制、执行、控制、分析和考核等全过程管理工作[4]。要结合学校发展战略和财务规划，准确、科学地预测未来一年内学校收入、支出情况，并依据收支平衡原则编制下一年度的预算。在编制年度预算时要考虑事业发展规划在未来一年内的执行情况，以避免年度预算与事业发展规划相背离。加强对未来年度资金使用情况的分析与预测，充分考虑资金使用效益和财务风险因素，结合学校发展战略和财政政策变化情况合理编制年度财政资金支出预算。财务报告方面，公立中专院校要根据会计核算中形成的财务报告、预算执行进度、资金使用绩效等情况科学编制。最后，要搭建财务预算管理平台，将公立中专学校的各部门以及各个二级单位纳入其中，搭建起一个全流程化的财务预算管理平台，让会计核算工作与财务预算管理工作都能够在这个平台上开展。这样才能实现对公立中专学校资金的合理配置和高效利用[5]。

结语

2019 年《政府会计准则》和《政府会计制度》的实施，对公立中专学校财务管理提出了新的要求，会计核算和财务预算的有效衔接是确保学校资金安全、规范使用、提高资金使用效益的重要保障。当前，公立中专学校在会计核算和财务预算衔接方面还存在一些问题。因此，公立中专学校需要进一步加强对会计核算与财务预算衔接的重视，明确会计核算与财务预算衔接的目标，完善相关机制制度，搭建二者衔接平台。只有这样才能不断提高会计核算与财务预算的衔接水平，实现财务管理的科学化和精细化。同时，公立中专学校也应不断创新管理方式方法，通过提高会计核算水平、完善财务预算管理体系等方式，实现会计核算与财务预算的有效衔接。