基于财务管理视角的行政事业单位预算执行分析

李冬梅 吉林省假肢康复中心

引言

对于行政事业单位的发展而言，具有公益性属性，能有效促进社会实现稳定、持续的发展。结合行政事业单位的财务管理工作看，其工作要点有预算编制、审批流程、内部控制、财务核算、职责分工和绩效评价方面，但在多方面因素干扰下，单位在预算执行中还存在着预算执行管理意识淡薄、预算管理制度未完善、预算执行监督力低、财务管理人员综合素养低和绩效考核未有效开展等问题，不利于提高单位的财务管理质量。因此，有必要基于财务管理视角，进行行政事业单位预算执行的策略分析，发挥预算执行的价值。

一、行政事业单位加强财务预算管理的价值

对于我国行政事业单位的发展而言，其运行的资金主要来源于国家的财政支持，需要单位做好财政资金的合理预算和应用，使财政资金发挥更大的价值，不断体现行政事业单位的服务公益性价值。具体而言，其财务预算管理的价值有以下方面：第一，可以为单位经济活动奠定资金基础。财务管理作为单位内控工作的要点之一，在积极做好财务预算管理后，能借助有效的资金规划、预算和管理工作，为单位经济活动提供资金支持，促进各项活动的有效开展；第二，提高财政资金的应用合法性。在加强财务执行工作的落实后，能确保财政资金的应用具有健康性、合法性和约束性，一方面，能高效应用财政资金体现单位的公益性价值；另一方面，可以基于财政资金的机构优化，降低财政资金的应用风险，保障行政事业单位的健康发展。

二、行政事业单位预算执行工作的内容要点

（一）预算编制

基于财务管理的视角，行政事业单位在落实预算执行工作时，需要关注预算编制的合理性，当预算编制存在不足时，便无法有效引导预算执行工作并为其提供工作依据。因此在单位开展预算执行工作时，需要从以下方面关注预算编制的合理性，进一步提高预算执行效果：第一，预算编制是否紧贴管理目标。要分析上年度的预算执行工作情况，以上一年度的数据为基础，对本年度的预算管理目标和预算编制进行结合；第二，预算编制是否完整。要求对预算工作的全面性进行分析，对可能存在的预算遗漏进行查找补充，同时确保预算可以涵盖各业务活动，避免预算和执行之间存在偏差；第三，预算编制是否进行风险控制。要结合不可抗力原因对预算的影响，事前做好追加预算、预算指标下达等工作的准备。

（二）预算审批

在预算执行工作中，除了要进行预算的编制，还应注重预算的审批，可以确保预算执行工作具有合理性并保障经费支出链条完整，能更好地把控预算执行要点。因此在单位开展预算执行工作时，需要从以下方面关注预算审批的合理性，进一步提高预算执行效果：第一，关注审批环节是否健全、审批权限是否清晰、审批岗位是否存在交叉；第二，关注审批手续的完善性，按照对应的预算标准来进行预算执行、杜绝存在资金用途私自改变的问题、具有完善的资金分配管理流程；第三，关注审批事项的全面性，可以提出对应的审批建议、能对不合理的预算支出进行修正，最后具有合理的预算指标。

（三）内部控制

在预算执行中，良好的内部控制工作有着不可替代的价值，可以为预算执行创设良好的条件，不断地降低业务活动的风险，最终提高预算执行的效果。因此在单位开展预算执行工作时，需要从以下方面关注内部控制的合理性，进一步提高预算执行效果：第一，关注内控责任落实，要具有对应的管理制度、能有效对预算执行进行指导、能提高预算执行工作的执行力；第二，关注内控的范围，应确保控制工作全面覆盖单位的业务活动、对业务开展进行全过程追踪、对重大事项进行预算应用跟踪，不断降低预算执行风险；第三，关注预算资金配置。要结合实际需求进行资金的配置、关注资金是否具有安全性。

（四）财务核算

在开展预算执行工作时，需要对各笔资金的支出进行有效核算，可以确保预算的支出有效结合预算编制方案，同时也能对实际资金的用量、安全性等方面进行合理分析，最终利于在财务核算下，保护财政资金的应用。因此在单位开展预算执行工作时，需要从以下方面关注财务核算的合理性，进一步提高预算执行效果：第一，关注预算支出相关数据，要全面收集和分析各预算数据、对预算数据进行深入分析和应用、关注重点支出项目和合理规范资金的应用；第二，关注业务活动的进度，要将核算和业务活动进行关联、督促各业务部门及时上报业务开展情况和账务信息、对各项目费用进行分析；第三，关注支出审批的监督工作，要基于预算执行审批的前提，对费用的支出进行有效核算，确保支出具有合理性。

（五）职责分工

在进行预算执行中，当做好财务核算工作后，具体的预算应用和支出需要由财务人员及业务人员进行负责，需要确保预算相关人员具有较高的综合能力及素养，并在有效的分工和责任划分下，提高预算执行效果。因此在单位开展预算执行工作时，需要从以下方面关注职责分工的合理性，进一步提高预算执行效果：第一，关注部门的配合效果，是否具有沟通密切性和合作配合度；第二，关注部门在费用预算编制中的参与度，需要各部门积极参与到预算编制中，助力财务部门完成资金预算的汇总；第三，关注财务人员责任的细化及明确。要保证财务人员可以有效开展预算执行工作，在基于自身岗位权责及义务的了解下，提高预算执行工作质量。

（六）绩效评价

在行政事业单位不断开展预算执行工作后，为了提高该项工作的质量，通常会借助绩效评价工作，检验单位预算资金应用的效益，进而在保证单位资金分配的合理性后，基于存在的不足进行充分研讨，为下一轮的预算执行工作提供经验参考。因此在单位开展预算执行工作时，需要从以下方面关注绩效评价工作，进一步提高预算执行效果：第一，关注绩效管理是否能对预算执行进行有效的追踪和分析，一般要借助追踪、分析和优化等环节工作构成闭环系统，提高绩效评价效果；第二，关注绩效评价指标的目标，是否能将发展目标、资金使用评价和工作计划等工作进行结合，明确财政资金的应用方向；第三，关注绩效评价指标的应用，应结合业务情况选择科学合理的绩效指标，并以个性指标替代共性指标。

三、行政事业单位在预算执行中存在的问题

在目前行政事业单位的预算执行中，除了要明确上述预算执行工作的各要点，同时也要分析常见的预算执行问题及影响，确保可以针对性地进行预算执行问题处理，促进单位财务管理工作具有较高质量。具体问题有以下方面：

第一，预算执行意识淡薄。在单位运行资金由国家财政支持下，内部工作人员容易忽略财政资金的节约应用价值，容易出现预算编制不准确和审批流程不规范等问题。在单位内部缺乏预算执行的氛围下，不利于提高各员工在预算方面的工作积极性，在缺乏有效的预算执行下，既存在财政资金浪费问题，也容易出现后期资金短缺问题，无法保证单位的正常运转；

第二，预算执行制度不全。在进行预算执行中，缺乏对应制度的支持，无法为编制、审批和核算等工作提供引导。当进行实际资金的应用中，若预算资金支付未落实对应的管理制度，在仅由主管部门进行批准下，容易出现预算超支、违规支付和以权谋私等问题。因此除了要对编制、审批和核算等环节的管理制度进行完善，还要对责任追究制度、考核制度和激励制度进行完善；

第三，预算执行监督不足。在预算执行中，虽然部分单位对相关制度进行了完善，但在缺乏对应的监督下，预算管理人员并不注重预算的执行，在预算执行随意化、形式化下，容易出现财政资金浪费的问题。其原因主要与责任细化落实不足、监管机构缺失和绩效考核不足等方面有关，需要加强预算执行的监督；

第四，员工综合素养不高。在单位进行预算执行中，相关人员存在着预算积极性低、责任心不强和专业水平低的问题，无法有效提高预算执行工作的质量。具体而言，主要由单位缺乏对人资管理的重视引起，在不能结合实际的预算执行问题分析对应员工的不足下，无法开展有效的培训教育工作，使财务预算管理工作缺乏人才的支持。

四、提高行政事业单位预算执行质量的策略

（一）增强预算执行意识

在加强行政事业单位的预算执行质量时，需要积极增强预算执行的意识，确保在提高预算执行工作的积极性后，提高单位的财务管理质量。具体而言，需要做好以下几点：第一，需要做好宣传工作。可以借助线上+线下的方式进行预算执行工作内容、重要性的宣传，可以提高单位员工对预算执行工作的了解和重视。其中线上宣传方式有钉钉和微信公众号等方式，线下宣传有宣传栏设计、横幅张贴等形式；第二，提高对预算执行工作的重视。可以将预算执行工作的先进理念融入单位文化中，可以在行政事业单位内部构建良好的预算执行环境，利于提高员工在预算执行工作上的积极性，最终不断提高单位的预算管理工作质量，完成资源高效配置。

（二）完善预算执行制度

完善科学的预算执行管理制度可以为预算执行工作提供制度支持和引导，但目前在单位缺乏对预算管理的重视下，对应的管理制度缺乏完善，需要进行优化工作。一般要在制度优化中结合实际存在的问题进行优化，确保预算执行相关制度的优化具有针对性，同时要对激励制度、绩效考核制度、责任追究制度等方面进行完善，确保在制度体系的有效完善下，促进单位实现良好的财务管理工作。

（三）加强预算执行监督

在进行预算执行工作中，需要加强预算执行工作的监督，一方面可以确保各类管理制度能够有效落实；另一方面也能更好地规范财务人员的行为，有利于提高预算管理的质量。具体在加强预算执行监督中，应做好以下几点：

第一，需要构建对应的监管部门。在加强预算执行监督中，需要对对应的监管部门进行支持，可以在部门工作有效开展中，加强和其他部门和合作，为预算执行监管工作提供一定权限和支持度，确保可以对预算执行工作进行合理监管。同时在监督管理部门的支持下，还可以对重大业务及重要支出项目进行决策审批，利于提高预算执行的安全性；

第二，需要加强内部沟通联系。在信息时代的发展中，为了提高预算执行的效果，需要借助大数据技术、云计算技术、互联网技术等方面的技术应用，进行中心管理平台的构建，一方面可以加强财务监管系统和其他部门管理系统的联系，另一方面能提高加强预算执行相关数据的共享应用，可以降低信息孤岛问题，提高预算执行监督的效果。同时，在加强信息技术的应用中，为了提高内部监督的效果，还应借助官网反馈渠道和信箱检举信等形式，进行预算执行工作意见及检举意见的反馈，利于加强员工之间的互检工作，提高整体的预算执行效果；

第三，加强全过程的监督控制。预算执行的监管目标是在可控范围内进行财政资金的应用，若缺乏事前、事中和事后的监管，则容易出现资金超出预算的问题，需要进行全过程的管理。首先，事前的绩效评估需要落实预算考核等制度，同时明确预算管理目标和设计预算考核的指标，可以在前期为预算执行工作提供制度支持和考核规范。其次，事中的监督其实为绩效考核监督，会对各项目进行绩效考核，同时在中心交流平台的支持下，确保预算执行工作能够有效落实。最后，在预算执行责任落实后，要结合绩效考核数据进行分析工作，为预算管理工作提供经验参考。

（四）提升员工综合能力

为了提高行政事业单位的预算执行能力，需要关注财务人员的综合能力，在财务人员具有较高的预算管理能力下，利于提高预算执行的效果，体现预算管理的价值。具体而言：第一，需要进行财务人员的培训工作。在培训中首先要对培训内容进行明确，保障培训效果。一方面要结合单位预算执行常见的问题进行培训内容的补充；另一方面还要结合单位对财务管理人才的需求进行培训内容优化，确保培训工作具有合理性；第二，需要对培训方式进行升级，可以应用线上+线下的培训方式，降低时间和空间对培训工作的影响，并确保培训具有良好的实践效果，最终可以提高财务人员的学习积极性和质量；第三，加强员工的教育管理。除了日常的培训，还需通过主题会议、演讲比赛、团建活动等教育活动，提高员工的预算有效执行意识，为单位的预算财务管理工作提供支持。

结语

综上所述，结合财务管理在行政事业单位发展中的价值，需要参考单位预算执行的实际问题，进行对应策略的研究，助力单位在新时代中实现健康发展。具体而言，明确了影响预算执行工作的因素，便于发现和处理预算执行问题；对常见的预算执行问题进行了讨论，需要针对性地进行处理；最后从增强预算执行意识、完善预算执行制度、加强预算执行监督和提升员工预算专业技能等方面，提出了预算执行策略。当行政事业单位结合自身预算执行问题，做好上述策略的落实后，利于促进单位提高财务管理质量，实现健康可持续地发展。