全面预算管理背景下提升财务内部控制的对策分析

刘晓俊 许昌市妇幼保健院

引言

财务内部控制是市级妇幼保健院财务管理的重要组成部分，随着时代不断发展，使其原有财务内控工作重点发生改变，更加侧重风险防控。全面预算管理与市级妇幼保健院财务工作相结合，并在单位内部精准实施，以提升财务内部控制成效的同时，又能起到保障资金安全、整体成本支出优化的作用。基于全面预算管理背景，如何有效提升财务内部控制，是目前各相关人员需要考虑的问题。

一、全面预算管理背景下提升财务内部控制的必要性

（一）有利于提高财务内部控制水平

从市级妇幼保健院运营管理角度来看，财务内部控制工作有效开展是保证资金安全与合理使用的前提，通常情况下，则是以内部财务各项管理内容为依据，落实财务内部控制各项工作，若其中某一环节未衔接到位或财务管理目标不够明确等均会直接影响财务内部控制质量。基于全面预算管理背景，将其在单位内部精准落实，不仅可以保障财务成本控制效果，也有利于财务内部控制水平进一步提高。全面预算管理实施前，均要开展相关培训工作，以加强内部人员对全面预算管理的认识，而内部人员也能通过参与相关培训来提升个人专业能力，使市级妇幼保健院运营过程中所产生的成本支出得到强力管控，节约运营成本，夯实市级妇幼保健院持续稳定运营基础。

（二）有利于增强财务风险防控能力

保证财务工作开展规范性和有效性是市级妇幼保健院加强财务内部控制本质目的，解决因财务工作落实不到位而引发的风险问题，为其健康稳定运营提供良好环境，实现对财务风险全方位防控，提高财务风险管理效果。财务风险防控是财务内部控制过程中的关键环节，基于全面预算管理实施，不仅可以降低财务风险发生概率，也有利于增强市级妇幼保健院财务风险防控能力[1]。充分发挥全面预算管理在提升财务内部控制质量方面的优势，对与财务管理相关的数据信息进行收集和整合，将不同阶段所需资金量加以明确，在此基础上进行资金分配，既能保证资金合理使用，又能有效加强财务工作流程规范，规避潜在财务风险，凸显全面预算管理实施价值。

（三）有利于提高工作质量

全面预算管理背景下，加强提升财务内部控制重视，并将全面预算管理贯穿于市级妇幼保健院财务工作各环节，不仅可以改善当前财务工作机制，又能促进财务工作质量进一步提升。积极推进全面预算管理实施，不断加强财务内部控制，并实行内控考核机制，将全面预算管理执行与职工薪资相挂钩，同时建立奖惩制度，以调动职工参与全面预算管理积极性，提高预算管理成效。

因市级妇幼保健院属于公益性事业单位，也会涉及一些所需大量资金投入的活动开展，若其中各项资源投入若未得到精准把控，极易导致原有资金投入比例增加；因此，通过实施全面预算管理，对市级妇幼保健院经济活动及成本效益进行综合分析，控制各项成本支出，保证资金使用效益，以起到强化财务内部控制作用的同时，也有效提高市级妇幼保健院工作服务水平。

二、全面预算管理背景下提升财务内部控制的对策

（一）增强财务内控意识，营造利于全面预算管理实施氛围

从市级妇幼保健院长远发展角度分析，因属于非营利性事业单位，且承担着面向妇幼群体提供医疗服务的重要职责，其中财务内部控制作为市级妇幼保健院财务管理工作中的关键环节，发挥着保障资金安全、控制单位整体成本支出以及规避财务风险等作用，财务内部控制与全面预算管理相结合，不仅可以提高市级妇幼保健院财务管理水平，还能切实强化财务内控效果。因此，就单位内部各级人员而言，要不断增强自身财务内控意识，并加强对全面预算管理的正确认知，营造利于全面预算管理在单位内部高效实施的氛围，为财务内部控制各项工作顺利开展提供便利。具体可从以下几个方面着手：

（1）首先，加快全面预算管理在市级妇幼保健院财务工作中落实，并将其与该项工作各环节紧密衔接，以保证预算管理全面性、有效性，避免出现资金浪费情况，提高财务内部控制效果。

（2）在加强全面预算管理认识的基础上，由预算管理主管部门负责与单位各部门进行沟通，以提升单位内部各级领导及基层职工对全面预算管理的重视程度，使其能够进一步明确全面预算管理实施必要性和重要性，便于财务内部控制各项工作顺利开展的同时，又能将全面预算管理的作用充分发挥，各部门运营活动资金使用也能得到有效控制，避免不必要成本支出。

（3）将全面预算管理与单位职工考核工作有机结合，通过定期考核来掌握全面预算管理执行情况和实施效果，以做到全员参与预算管理，从根本上加强财务内部控制，促进市级妇幼保健院财务内部控制质量提升，为其可持续发展提供基础保障。

（二）完善预算管理组织，提高财务内控水平

基于全面预算管理背景开展财务工作，不仅对市级妇幼保健院整体成本支出可以起到优化作用，还能促进财务内控水平进一步提高，强化预算管理，减少资金使用率不高、成本虚报及所购资产闲置等问题频繁发生，以保障市级妇幼保健院健康稳定发展。全面预算管理精准落实前提，必须保证单位内部预算管理组织的完善性，同时与财务内部控制工作是否可以高效、顺利开展也有着直接影响，尽快完善预算管理组织，以促进市级妇幼保健院财务内部控制效果提高。具体可从以下几个方面着手：

（1）综合考虑单位自身运营现状，再根据当前全面预算管理实施需要，在此基础上逐步完善内部预算管理组织，并创建良好的内部控制环境，加快全面预算管理在单位内部精准落实。由预算管理主管部门负责建立健全预算管理体系，引导内部职工积极参与预算管理各项工作，既能为加强财务内控提供方便，又能确保预算管理工作开展全面性、实效性，实现预期财务内控目标[2]。

（2）由预算管理主管部门全权负责相关工作推进和落实，并将全面预算管理责任在单位各部门及相关人员身上落实，注重各部门之间工作协调，确保全面预算管理顺利实施的同时，又能及时处理各部门落实预算管理时所面临的问题，对市级妇幼保健院加强财务内部控制有着积极作用。

（3）为了提升财务内部控制质量，强化全面预算管理监督非常必要。因此，预算管理主管部门可以选择定期开展考核工作方式来掌握全面预算管理实际执行情况，以确认实际执行效果与预期目标差异，并综合分析全面预算管理背景下财务内控方面出现的问题，在此基础上提出针对性解决措施，使全面预算管理在市级妇幼保健院财务内部控制中的重要作用得到充分发挥，凸显财务内控质量提升价值，为市级妇幼保健院健康稳定运营提供基础保障。

（三）实行责任机制，强化预算执行

首先，基于全面预算管理背景，在单位内部实行责任机制，目的是通过落实预算管理责任，帮助各部门更加明确各自预算目标，并能够在实际工作中根据预算目标加强相关财务活动管控，提升财务内部控制质量的同时，又能避免预算管理工作落实不到位情况出现。市级妇幼保健院各级管理人员均要不断增强自身责任意识，确保全面预算管理得到精准落实，切实强化预算执行，进而将全面预算管理的作用在财务内部控制中有效发挥，实现预期财务内控目标。

其次，结合实际情况，合理引入评价体系，以评价方式掌握项目预算、资金落实等相关活动开展情况，以做到从源头上强化预算工作执行力，通过全过程评价预算管理相关工作内容来确认现有预算管理机制是否合理性、有效性，保证内部资金使用得到统筹安排，避免资金浪费。

最后，需要将预算目标在预算执行和管控中加以体现，综合考虑市级妇幼保健院运营现状，对预算管控重点加以明确，确保所制定的预算内容可以被严格执行，增强预算执行流程规范性[3]。及时处理预算执行期间所发生问题或遇到的特殊事件，并向上级领导进行反映，待预算管理决策通过后，即可调整现有预算执行方案，充分利用评价体系，持续跟踪预算执行过程，实现预算管理动态化监督和管控，进而达到预期预算管理效果。

（四）优化预算编制方法，保证预算编制合理性

预算编制作为全面预算管理实施过程中重要环节之一，预算编制是否合理性，对全面预算管理实施效果有着极大的影响，从市级妇幼保健院长远发展角度来看，全面预算管理实施也是强化财务内部控制的有效手段，有利于为其实现可持续发展提供基础保障。因此，需要提升对预算编制的重视程度，结合实际情况，对预算编制方法进行优化，解决由于预算编制方法单一而导致预算与实际情况不符的问题，规避潜在风险。

定期预算编制、零基预算编制等均是目前较为常见的预算编制方法，相关人员可以根据单位现阶段预算管理需求进行选择，以保证编制的预算方案符合单位实际情况，提升预算编制合理性、有效性。例如，选择零基预算法开展单位支出费用预算编制，发挥该编制方法优势提升预算费用管控效果，减少不必要费用支出。同时由全面预算管理主管部门负责督促各部门在规定期限内提交各自编制的预算方案，再统一向上级部门进行提交审核，结合各部门运作性质和以往年度总费用支出，确认各部门预算方案是否存在缺陷，并附上改进意见，交由相应部门重新进行预算编制，以保障预算方案后期执行效果，进一步提高市级妇幼保健院财务内控水平。

（五）加强全面预算管理信息化建设，保障财务内控管理工作开展实效性

积极推进全面预算管理信息化建设，不仅可以更好地发挥全面预算管理在财务内部控制中的重要作用，也有利于提高全面预算管理效率，减少此方面人力资源投入。如何加强全面预算管理信息化建设，具体可从以下几个方面着手：

（1）搭建全面预算管理信息化平台，优化预算填报审批流程，促进预算编制效率提升，满足分摊、汇总等计算过程自动完成需求，减少低价值工作内容。同时通过该平台收集单位运营期间所产生的各项数据，并与财务部门的管理系统相连接，既能对预算执行情况实时监控，快速定位差异原因，及时进行调整，在一定程度上也能充分满足不同层级部门的预算分析需求，实现精准化预算控制[4]。

（2）在保证数据安全的前提下，推进全面预算管理信息化建设，将和预算相关的数据信息全方位展示，转变原有人工取数、人工统计、人工分析的预算管理方式，充分发挥信息化系统建设优势，实现对预决算、资产、银行账户等数据进行多口径、多角度、全方位的统计和分析，提高动态监控数据及时性、准确性。市级妇幼保健结合自身实际情况，统筹做好单位内部预算审核、预算执行、动态监控、决算审核、资产管理，以及银行账户等财务系统化工作，打造集成预算编制、预算执行、分析考核的全面预算闭环管理体系，以提升财务内部控制质量。加强财务流程标准化全员参与，降低各类财务风险与管理成本，提高职工满意度，满足全面预算管理的流程规范要求，提升财务管理专业化水平。

（3）基于预算编制期间，可以通过该平台自动向上级部门汇总各部门所填报的数据信息，以确保数据准确性，缩短预算编制周期，并提供多种数据分析方式，可灵活快速地出具各类分析报表，提高财务职能效用。整合单位内部各系统数据源，实现业务数据自动、准确、实时同步，加快数据传输速度，实现信息共享，提升预算管理精细化程度[5]。同时打通业务各环节预算数据共享壁垒，实现收入、成本和费用等模块联动，并能自动完成分摊，促进预算编制效率进一步提升。

此外，市级妇幼保健院要始终坚持将部门预算监管各项工作视为一个有机整体进行统筹规划，围绕闭环管理目标，加强对监管业务的全面梳理和系统分析。在单位内部设立预算监管信息库，收集和整理近几年单位的预、决算数据和资产报表、银行账户收支结余等材料，定期分析预算执行数据，并与以前年度预算数据进行对比，探寻其中差异，加强资金使用实时监控，不断为市级妇幼保健院加强全面预算管理监管工作注入新动能，切实提升预算管理效率，节约不必要的成本，对预算决策形成有力支撑，充分满足现代化财务内控内在要求，从而促进市级妇幼保健院的财务内部控制工作常态化开展。

结语

综上所述，全面预算管理背景下，市级妇幼保健院开展财务工作，可以充分发挥全面财务管理优势，以提升财务内部控制质量。准确把握全面预算管理与财务内部控制二者之间的关系，并结合单位实际情况，做好预算编制工作，同时不断增强预算执行力，切实强化财务内控，既能规避其中潜在风险或重大问题，又能促进市级妇幼保健院财务内控水平进一步提高，从而为市级妇幼保健院健康稳定运营提供基础保障。