兵团全面推进乡村振兴问题研究

[摘要]实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。兵团立足现实和优势，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各方面进行了积极的实践探索，取得了阶段性成效。但同时也面临一些突出的困难和问题，需要从深化认识、守住底线等10个方面予以谋划推进。

[关键词]兵团；全面推进；乡村振兴

[中图分类号]F327；D422.6          [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2023）05—0137—09

[作者简介]孙卫青，女，兵团党委党校（行政学院）管理学教研部主任、教授，研究方向：产业经济学、区域经济学。

党的二十大报告基于“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”这一重要判断，指出要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”这一基本政策取向，瞄准“加快建设农业强国”这一更高战略目标，部署扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴的战略举措。这为新时代兵团全面推进乡村振兴指明了方向、明确了目标。

一、兵团全面推进乡村振兴的特殊意义

（一）能够更好履行新时代维稳戍边职责使命

履行好新时代维稳戍边职责使命，必须建设一支数量充足、结构合理、相对稳定的干部职工队伍。团场和连队是兵团履行职责使命的重要载体和基础，是承载乡村振兴各项任务的区域，也是职工群众生产生活的聚居地。2022年，团场人口占兵团总人口的57%，GDP占兵团总量的45%，35万职工主要分布在团场，是兵团涵养民兵的主体。团场连队产业不断发展壮大，职工收入不断增加，才能让兵团维稳戍边的物质基础更加牢固；团场连队居住环境不断改善，科教文卫等公共服务水平不断提高，治理体系和治理能力更加完善有效，社会关系更加和谐，职工才能从心底热爱和留恋兵团这片热土，真正实现安居乐业、拴心留人，从而更好地履行维稳戍边职责使命。

（二）能够充分彰显新时代兵团的地位作用

习近平总书记考察新疆和兵团时再次强调兵团的战略作用不可替代，充分肯定了兵团作出的贡献和取得的成就。成绩属于过去，新时代兵团人要心怀“国之大者”，要有站在新疆看兵团、站在全国看兵团的大格局、大战略、大思路，要自觉把兵团工作放到全国大局和新疆全局工作中谋划和推进。当前世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，兵团要充分发挥农业机械化程度高，农业规模化生产、产业化经营条件好的优势，在粮棉油、果蔬生产等方面开展高产创建，为保障我国粮食安全和重要农产品供给发挥更大作用，才能以不变应万变，在促进国内大循环、构建新发展格局上彰显出新时代兵团的地位和作为。

（三）能够有力促进先进生产力示范区建设

高质量推进兵团现代化建设，必须立足优势、塑造新优势，在先进生产力示范方面打造兵团特色。农业是兵团的基础产业和优势产业，虽然其增加值仅占兵团GDP的21.2%，但其作为兵团先进生产力的示范，发挥着对国民经济的支撑作用，做出了突出的历史性贡献。新时代，兵团要落实好党中央支持发展的政策，发挥兵团优势，强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展优势农产品、壮大优势产业，促进农牧业绿色高效发展。站在新起点，兵团只有找准农业现代化发展方向，才能再塑兵团农业发展新优势，才能促进先进生产力示范区建设，兵团高质量发展的基础才将更加巩固。

二、兵团推进乡村振兴的现状分析

党的十九大以来，各级各部门坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进农业现代化，扎实推动美丽连队建设，加强公共服务设施建设，持续培育文明健康生活方式，突出兵团特色、打造基层团场连队军垦新风貌，兵团乡村振兴取得了阶段性成效。

（一）各级党委高度重视，整合发力推动乡村振兴

自2017年我国提出实施乡村振兴战略以来，兵团各级党委坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，逐步构建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，为实施乡村振兴战略提供了制度和政策保障。2018年2月印发兵团实施乡村振兴战略的首个五年规划，即《兵团乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确了2018年至2022年兵团推进乡村振兴的目标任务，部署了98项重点工程，细化实化了工作重点、政策措施、推进机制，确保乡村振兴战略落实落地。2021年5月29日，兵团乡村振兴局重组成立，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。自此兵团形成了以兵团党委农村工作领导小组（乡村振兴领导小组）为统一领导，兵团党委农村工作领导小组（乡村振兴领导小组）办公室牵头实施、兵团农业农村局统筹实施、兵团乡村振兴局具体实施乡村振兴战略的“三位一体”工作格局，有力保障了“三农”工作的有效开展。2021年，兵团制定《兵团党委 兵团贯彻落实〈中共中央国务院实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉的实施意见》，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，全面推进乡村振兴。

（二）特色产业快速发展，农业现代化水平不断推进

自2017年以来，兵团农业经济持续健康发展，呈现良好运行态势。具体见图1。

農产品保供能力得到稳步提升，特色农业不断做大做强做优。2022年兵团粮食面积创近六年新高，总产创历史新高，人均粮食占有量接近全国2倍。棉花实现提质增效，总产达到215.4万吨，占全国的36.04%，占新疆 39.96%；单产168.8公斤，创近10年来新高，棉花质量6项指标均高于自治区和全国同期水平。林果业和畜牧业发展不断提速，林果业总产479.84万吨，占新疆的38.5%；实施四大振兴行动，促进了畜牧业高质量发展，规模化养殖水平达到70%，高于全国10个百分点左右；猪牛羊禽肉产量64.08万吨，比上年增长8.5%；2022年年末猪牛羊存栏722.77万头（只），在五师、十二师、七师、八师建设了4个百万头生猪生产基地。“一团一业”“一连一品”取得重要进展。具体见图2。

农业现代化再上新水平，品牌建设取得新进展。2022年，兵团农作物综合机械化水平达到95.3%，居全国领先水平。棉花机械装备基本实现“兵团制造”，棉花机械化采摘率达到94.2%。高标准农田占比59.1%；高效节水灌溉面积占农作物播种面积的90%。首创棉花“矮密早”模式并跨界应用，首创农作物“干播湿出”技术模式并带动新疆发展，均取得了增产增效的良好效果。23个农业品牌进入《中国农业品牌目录》和《中国农垦品牌目录》，38个品牌获得国家农产品地理标志认证，98个品牌获得绿色食品认证。具体见表1。

农业产业化水平稳步提升，职工收入不断增长。龙头企业、供销合作社、专业合作社等新型经营主体实现发展新突破，充分发挥牵引作用，促进带动全产业链发展。截至2022年底，兵团拥有国家级农业产业化龙头企业22家、兵团级113家；创建3个国家级优势特色产业集群、3个国家级现代农业产业园，打造9个全国农业产业强镇，初步建成了“龙头企业+合作社+职工”“供销合作社+团场基层社+连队专业合作社+职工社员”的经营管理模式，农业经营管理体系不断稳固。受农产品量质齐升的带动，职工收入得到不断增长，2017—2022年连队居民人均可支配收入增速均高于兵团GDP增速，均高于全兵团和城镇居民人均可支配收入平均增速。

（三）人才队伍建设得到加强，综合素质得到提升

不断强化团场、连队人才队伍建设，选优配强团场领导班子、连队“两委”成员特别是连队党支部书记。经过脱贫攻坚、维稳、深化改革、疫情防控等的洗礼和锻炼，成长为一支政治意识和大局意识强、作风过硬，执行力强、综合素质高，有抗压能力、努力作为的基层管理队伍。集中换届后，团场领导班子、连队“两委”成员综合素质进一步提升，年轻化、学历高、党员比重大、退役军人为有益补充成为趋势。从2019年开始，各师团每年按照要求从退役军人、高校毕业生中招聘一定数量的“两委”后备人才充实到连队，或从年轻职工当中推荐经上报批准，配合“两委”从事各项辅助性工作，助力乡村振兴。一批批致富带头人成长起来，在带动群众增收、促进产业转型升级方面发挥了重要作用。不断加大培训力度，2021年累计培训师市、团场、连队乡村振兴系统干部9000余人次，团场、连队持续开展职业技能教育、种养殖技术培训等，有力地提升了职工群众技能水平。

（四）兵团精神不断弘扬，社会文明程度不断提高

兵团坚持开展以“传承兵团精神、履行光荣使命”为主题的宣传教育，并把其作为推动社会治理内生动力的重要方式；深入推进“兵团好人”道德模范等评选活动，有针对地广泛开展群众性文化活动。广大干部职工群众“兵”的意识不断增强，组织力战斗力不断提高，“安边固疆的稳定器”作用得到发挥，职工群众对平安建设的满意度不断提升，文化获得感、幸福感不断增强，为兵团事业发展凝聚起强大的精神力量。

团场、连队新时代文明实践所、站纷纷建立并发挥了应有作用。通过“引进来”和“走出去”，以开展各类丰富多彩的文化活动为抓手，积极推动社会主义核心价值观入脑入心，形成了以文化人、以文养德的良好氛围。积极培育特色活动品牌，一二六团的“戈壁母亲红色文化教育”、一二七团“豫剧之乡”，十师“向阳花小喇叭”和“红石榴文艺轻骑兵”、文化文艺志愿服务队等活动品牌得到塑造，公民道德素质和社会文明程度不断提高。以新建连队居住区为抓手，通过政策宣传、新旧对比、感恩教育，将各族职工群众紧紧团结在党和政府周围。积极倡导社会生活新风尚，完善连规民约，培育文明连风、良好家风、淳朴民风，职工群众的精神风貌焕然一新。

（五）美丽连队建设成效显著，生态环境得到较大改善

兵团以“五清三化一改”为抓手，加强人居环境整治；以“五通七有”为基础，推进团场和连队基础设施建设和卫生、体育、文化等公共服务设施建设；以建设美丽连队为核心，按规划统一开展绿化、美化、亮化、净化等工程。连队基础设施和公共服务持续完善，职工群众的居住条件、生产生活环境得到明显改善，连容连貌大幅提升，职工群众的精气神越来越足，生态好、环境美、产业兴、职工富的精彩画卷正栩栩呈现。

2019年兵团争取城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂政策支持，28亿资金集中支持4个深度贫困团场居住区综合整治，建设居住区27个，新建平房9583套，連队面貌发生了翻天覆地的变化。2021—2022年两年完成1183个连队的人居环境整治提升，十四师和五师完成全部整治工作，五师双河市荣获2022年国家乡村振兴示范县创建单位，五十一团、八十七团、一二八团、一二九团、一八六团、红星四场6个团场和一师、十二师2个师荣获全国村庄清洁行动先进县。按照统一规划、群众参与方式建设集中养殖区，推行人畜分离；建立起“连集中、团引导、市处理”的生活垃圾处理机制，连队生活垃圾收运处置体系覆盖率达99%。149个团场便民服务中心实现全覆盖。连队绿化覆盖率达到25%以上，三师图木舒克市获国家生态文明建设示范区称号，四师七十一团入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强，社会治理水平不断提升

兵团坚持重心下移，高度重视团场和连队基层党组织在社会治理中的作用，不断加大基层阵地建设投入，加强基层履职指导和考核，支持采取“党建+”模式，将党建工作与乡村振兴有机融合，把组织优势转化为行动优势。基层党组织战斗堡垒作用和党员“领头雁”作用得到充分发挥，为兵团乡村振兴注入了强大动能、提供了坚强组织保证。

团场和连队基层党组织全心全意为职工群众服务的理念不断强化。基层党组织以职工群众为中心，紧紧围绕职工群众过上更美好安定生活的需求，奋发有为、苦干实干，干出了成绩、赢得了民心。严格落实“四议两公开”制度，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的职工群众自治实践深入推进，基层社会治理水平不断提升，基层党组织凝聚群众、带领群众的能力得到显著提高。持续选派“访惠聚”驻连工作队和第一书记，对提升和增强连队基层治理能力和水平发挥了积极作用。基层连队、社区正逐步成为民族团结、和谐有序、绿色文明、创新包容、共享共建的幸福家园。

（七）脱贫攻坚成果得到巩固，并与乡村振兴有效衔接

2020年以来，兵团坚持推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，兵团及相关师市相继出台相关规划，对有效衔接工作作出全面系统务实的部署安排和督促落实；兵团扶贫开发办公室重组为兵团乡村振兴局，相关师、团也同步调整，原有机构级别、人员编制等均保持不变，有力地保障了巩固拓展脱贫攻坚成果和统筹推进实施乡村振兴战略相关具体工作的落实落地。兵团严格落实“四个不摘”要求，细化24个方面105条具体举措，中央确定的33项衔接政策已全面落地。兵团各级认真排查解决“两不愁三保障”方面新问题，把动态监测和帮扶作为重要抓手，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，做到全程监管、精准帮扶、定期通报，坚决巩固住来之不易的脱贫成果。继续支持脱贫不足5年的脱贫团场完善基础设施，加快补齐区域发展短板，提升人居环境整治效果。

持续强化脱贫团场连队的产业就业帮扶，中央衔接资金用于产业发展比例达到80%以上，高于全国平均水平20个百分点；支持15个兵团乡村振兴重点帮扶团场发展特色产业，脱贫团场特色产业不断发展壮大。一师五团和六团、三师五〇团、十三师柳树泉农场果品保鲜项目以及天润乳业唐王城乳品加工项目、三师五十一团5000头奶牛养殖项目提供了大量就业岗位，带动脱贫职工群众持续增收，脱贫成果得到有效巩固。2022年脱贫劳动力就业率达98.7％，脱贫人口年人均纯收入增幅达到15.5%。

三、兵团推进乡村振兴中存在的主要困难和问题

（一）认识不足，存在误区

相当一部分党政领导对兵团实施乡村振兴战略的长期性、全面性、艰巨性认识不足，尤其对乡村全面振兴的困难和问题认识不足，存在急于求成心理，希望在短期内取得成绩、产生政绩，注重抓短期见效项目，对那些需要久久为功的工作，如推动支柱产业发展、促进三次产业融合、打造全产业链、培育壮大龙头企业和各类合作社、品牌培育和建设等缺乏持续关注和支持。对乡村振兴战略实施的总体谋划不够，思路还不清晰，对推进乡村振兴重视不够、思考研究不够，还存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的情况。对团场连队与城市建设有什么不同，如何定位，怎么建等问题认识不一。

（二）发展不平衡，差距较大

由于发展基础和条件不同、政策和资金投入的差异、重视程度不同，兵团与其他省市之间、各师之间、团场之间、连队之间发展不平衡不充分问题比较突出。从产业发展上看，城郊团场三次产业发展明显强于一般团场，且因工业企业向师市园区集聚等影响，一般团场转移劳动力、就业增收难度较大。在兵团1872个连队中，111个集体所有制连队发展明显弱于全民所有制连队。与全民所有制连队相比，集体所有制连队人均农业资源占有量少，劳动力素质偏低，生产力发展水平低，收入水平差距较大，巩固脱贫攻坚成果的能力较弱。从基础设施和公共服务上看，在持续加大对南疆发展和援疆资金的大力支持下，南疆团场和连队基础设施条件较好、配套较完备，其次是边境团场和连队，最薄弱的是腹心团场和连队。

（三）推进农业现代化面临新的瓶颈和难题，先进生产力示范区建设亟需新的突破和进展

农业大而不强、大而不优，农产品多为通货、档次不高，品牌意识不强、市场竞争力整体偏弱，长期制约兵团农业发展的现代产业体系不健全、全产业链发展不足、产品同质化和无序竞争等问题未得到有效解决。与自治区相比，近年来兵团农业现代化推进速度变缓，先进生产力示范区作用亟待提升。新型经营主体少而不强，对全产业链带动能力有限，引领带动职工群众增收致富作用不足。连队发展集体经济困难，多种制约因素掣肘，缺乏发展动力和活力。

（四）人才流失较为严重，各类人才普遍缺乏

基层连队工作任务重、压力大，休养生息的空间十分有限；严管厚爱不够，职业晋升通道狭窄、培训途径少，导致连队“两委”稳定性不强、流失较为严重。特色种养殖及设施农业领域内的专业技术人员普遍缺乏，新技术、新工艺推广渠道不畅、利益联结机制未有效建立。职工结构不合理，人口老龄化突出，综合素质不高，无法满足团场和连队可持续发展的需要。懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才少，创业能人少，增收致富带动能力不强。

（五）新时代兵团精神的内涵挖掘拓展不够，先进文化示范区作用发挥不足

兵团精神缺乏新的內容体裁和新颖有效的传播方式，亟需进一步丰富发展和有效传承。培养和宣传先进典型不够，辐射带动作用不强。新进职工“兵”的意识不强，“三位一体”机制需要进一步完善。职工群众普遍存在小富即安思想，安于现状，进取意识不强，发展致富只盯着土地和农业，主动谋求发展思路、自主创业、自主择业的积极性不高，可持续发展能力较弱。面对新鲜事物观望犹豫，等、靠、要思想严重。少数民族聚居团场的职工群众国语水平和受教育水平普遍不高，与外界交流少，思维固化，生产技能缺乏，就业门路窄，不能很好适应现代化和市场化需要。

（六）基础设施和公共服务有效供给不足，管理能力欠缺

因团场、连队财力有限，基础设施配套和后续运转维护较为困难，环境卫生状况差没有得到根本解决。公共产品有效供给不足，持续提升能力不够，重建轻管问题突出，团场医院和连队医务室、群众各类活动场所未充分发挥其功能，有硬件缺软件、有场所无活动或活动少、质量不高问题普遍存在。基础设施建设水平层次低，只解决了“有没有”的问题，“好不好”的问题短期内难以得到解决。一些急难愁盼问题在基层得不到及时解决，一定程度上影响了基层组织在职工群众中的威信和号召力。

（七）绿色发展意识和能力不足，生态保护和修复工程亟待加强

随着兵团农业产业结构的不断调整，规模化水平的不断提升，单一农作物种植所带来的面源污染问题不容小觑。化肥农药除草剂的使用污染了土壤，土壤中的有机质含量不断减少，动物植物微生物自我封闭循环得到破坏，大自然修复能力受到阻碍，长此以往，农业的发展将不可持续。污染的土壤生产出的农产品对消费者健康安全产生一定隐患，农产品安全问题需要受到更多的关注和重视。此外，白色污染、畜禽粪便和秸秆，地下水超采、水土流失等问题亟需得到妥善解决，但由于认识和能力的局限，解决起来尚需时日。

（八）基层社会治理水平有待提升，凝心聚力能力仍需加强

官僚主义、形式主义严重，检查指导名目繁多，文山会海、反复上报填表等占用了基层大量的时间和精力，“两委”工作疲于应付，无法聚精会神去思考谋划推动连队发展和带领职工增收致富。平时工作中执行多、创新少，习惯于按部就班，用创新性的思维方式去创造性的工作不够。一些政策缺乏長远考虑，连续性不强，效力不可持续；各部门之间缺乏联动，缺乏合力，互相牵扯掣肘，让基层无所适从。换届后的连队“两委”普遍年轻，历练少，缺乏做好群众工作的经验，化解各类矛盾和问题的办法不多，方法简单，基层管理水平和服务群众的能力均有待提升。在统筹推进维护稳定、疫情防控与经济社会发展方面结合不够，发展经济和改善民生同基层组织建设结合不够。连队“两委”带头致富的能力不足，对职工群众的凝聚力、向心力还有待提升。

四、兵团全面推进乡村振兴的思路建议

（一）深化认识，久久为功

与脱贫攻坚相比，乡村振兴具有整体性和长期性的特点，既要横向拓面，推动“三农”工作全面补短板和强弱项；更要纵向提质，推动“三农”发展的深度和水平。乡村振兴需要稳扎稳打、持续发力、久久为功，不能急于求成。乡村振兴聚焦团场和连队全域，覆盖所有团场和连队的职工群众，侧重高质量、高品质，最终实现农业强、团场和连队美、职工富，因此难度更大。推动乡村振兴必须要注重总体设计，全面发力，强调促进农业全面升级、团场连队全面进步、职工群众全面发展。

乡村振兴作为一种发展战略，有国内外经验可供参考，兵团要充分吸收借鉴国内外推动乡村振兴的经验教训，准确把握当前兵团“三农”工作的特点和优势，在发展思路和具体措施上进行实质性的创新，争取率先在西北取得实质性进展、在全国成为典型代表，真正发挥兵团先进生产力示范区的作用。建议完善加强各级党委政研室功能，充实机构、配齐人员，使之持续加大对团场连队经济社会发展问题的研究和适宜支持政策的制定，发挥好参谋助手作用，为各级党委决策提供参考。

（二）守住底线，巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持事前预防与事后帮扶相结合，建立健全返贫风险快速发现和响应机制，对低收入人口开展常态化预警监测和帮扶机制，对存在返贫风险的，有针对性进行就业帮扶、产业帮扶、综合保障、扶贫扶智及其他帮扶措施，并定期开展回访，监测帮扶效果，形成稳定长效机制和防返贫合力。

对脱贫时间较晚、产业基础较差、低收入人口较集中的团场进行重点帮扶，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，重点支持发展特色产业，壮大集体经济，促进产业质量效益和竞争力进一步提高，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展动力，缩小区域发展差距。建立健全跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶团场进行定期监测评估。

（三）明晰团场和连队的功能定位，统筹推动一体化发展

团场要根据区位条件、发展基础、特点优势和未来发展潜力，明确功能定位和发展方向，选择有特色、有竞争力的产业，通过差异化发展，建立起明显的特色，并且持之以恒、一抓到底。发挥团场连接城市、服务连队作用，把团场建设成为服务职工群众的区域中心，提升团场综合服务能力和就近就业吸纳能力，促进城乡融合发展、功能衔接互补。

整合类连队、特殊作用类连队和生产作业点要根据自身功能和定位，分类推进实施不同标准的基础设施建设和公共服务水平，发挥好各自应有功能作用。在政策支持、资金投入等方面不搞平均主义，防止政策、资金撒胡椒面，避免重复建设和无序发展。坚持“三生”融合，科学合理规划连队的生产空间、生活空间、生态空间，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力打造宜居宜业宜游的美丽连队。

（四）持续提升农业现代化水平，加快先进生产力示范区建设

深化农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，将农业产业未来的增长点体现在价值的增加上，不断优化农业产业格局。在保障粮食和大宗农产品有效供给的基础上，加快农业差异化、标准化、优质化、基地化发展。坚持产业化发展方向，在统筹谋划、协同推进和联农带农基础上，构建完整完备的农业全产业链，支持农业产业化龙头企业担任“链主”，打造现代农业产业集群，提升全产业链价值。

在推进现代农业示范建设基础上，高度重视和加快促成经验和成果转化，推动现代农业技术的产业化推广和应用，完善从产品研发、生产加工到营销服务的全链条供应，对接终端市场需求，提升产业附加值；积极培育和推广更多有市场、有品牌、有效益的特色产品，开展品牌化市场营销，塑强精品区域公共品牌，共创企业品牌，培育产品品牌，拓宽职工群众增收空间和渠道，擦亮农业这块金字招牌。

（五）加快营造引人聚人留人的良好环境，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍

采取更加务实且灵活的招才引智政策，吸纳优秀企业家、致富带头人、干事创业的年轻人、本地能人等充实连队“两委”队伍，提升基层活力。营造想干事、敢干事的良好氛围，鼓励和支持各级党员干部冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩。坚持严管与厚爱相结合，关注关爱基层干部，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，激发干事创业的持续动力。鼓励连队“两委”领办兴办合作社，多途径增加连队“两委”收入，保障合法收益，使之成为致富带头人，增强在群众中的威信和号召力。

加强基层人才培养，打造一批懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励支持供销合作社、各类所有制龙头企业、种养大户、产业带头人、家庭农场加快发展，支持引导各类经营主体做实做大做强，并有效联农带农，形成先富帮后富、实现共同富裕的强大合力。

（六）大力提升兵团精神的影响力和凝聚力，加快先进文化示范区建设

加强社会主义核心价值观教育，坚持以兵团精神教育为切入点，依托各级各类爱国主义教育基地，以丰富多彩的活动为载体，讲好中国故事、兵团故事，切实增强“五个认同”，不断凝聚共识，统一思想和行动，更好激发各族职工群众在新时代干事创业、再创佳绩的热情。立足丰富的红色资源和厚重的历史文化，深入挖掘军垦文化丰富内涵，着力打造一批区域文化特色和有影响力的兵团文化品牌，使军垦文化的吸引力和推动力不断加深，用军垦文化激发广大干部职工群众始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，提高兵团人的自豪感和责任感。

加强基层文化宣传阵地建设，提升职工群众对兵团精神、胡杨精神、老兵精神的领悟以及弘扬的自觉性，增强职工群众对兵团文化的认同，坚定扎根兵团、建设兵团的信心和热情。持续深入在连队开展“新生活、新气象、新秩序”活动，倡导现代文明生活方式，展示现代文明新风尚。用典型增收致富实例教育引导职工群众依靠自己的努力奋斗，提升勤劳致富信心，坚定自我发展决心，激发内生发展动力，充分发挥自身聪明才智，创新创业创造。

（七）大力实施乡村建设行动，打造宜居宜业和美团场和连队

坚持以2021年12月9日出台的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》为指导，坚守实事求是、一心为民的精神追求，着力解决好职工群众的“急难愁盼”问题，实施好连队道路畅通、供水保障、清洁能源建设、数字乡村建设发展、综合服务设施提升等五大工程，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。严格按照国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设，坚持内外兼修，丰富人文内涵，提高房屋设计水平和建设质量，让舒适安全、美丽宜居的团场、连队留得住本土人才、引得来优秀人才。加强连队风貌引导，保护传统民居和历史文化。

持续加大对公共服务的投入力度，提升基本公共服务水平，推动形成“有钱办事”的局面；集中资源办好教育，加大对优秀教师和合格医生的培养引进，增强卫生与健康领域的供给能力，提升团场连队医院、医务室的服务能力和诊疗水平。全面推进健康中国建设，推动医疗健康服务共同体建设，进一步优化整合医疗卫生资源，促进优质医疗资源下沉，增强基层医疗健康服务能力，持续推进“三新”工程走向深入，切实使职工群众由过去的“看得好病、看得起病”向“少生病或不生病”转变。

（八）加强生态文明建设，促进绿色发展

加强团场连队生态保护和建设，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，积极推进“三北”防护林体系、天然林保护等工程建设，形成乔木、灌木、草场结合的综合防护林体系。发挥林长制作用，加强林区保护，稳步扩大公益林区面积，构建以国家级和兵团级公益林为主体，师级公益林为补充的森林生态体系。鼓励支持团场连队利用生态资源发展生态旅游、康养等绿色富民产业，实现保护、建设、发展多赢。

努力践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动农业绿色化发展。 坚持保护优先、自然恢复为主的方针，调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，促进生态修复循环和农业可持续发展。采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级耕地保护责任，严格考核追责，确保耕地良田实至名归。做好农田残膜回收利用，推动畜禽粪便和秸秆资源化利用，促进农业高效生态循环发展。持续推动实施高效节水工程，建设生态脆弱区具有兵团特色的节水农业标准示范区，不断提高水资源利用率。

（九）持续提升基层社会治理水平，促进社会有序和谐

选优配强支部书记，发挥党员先锋模范带头作用，提升工作热情，把基层党组织建设成为带领职工群众增收致富、维护社会稳定的坚强领导核心。主动积极承接好授权，加快职能转变，推动从“管理者”向“服务者+管理者”角色的转换，快速提高自身服务能力和管理水平。增强做好群众工作的本领，提高做好群众工作的能力。既要吃透上情，不断增强对政策的领悟力和解释力；又能体察下情，密切联系群众，精准掌握职工群众的生产生活动态变化情况，熟练运用各类惠民政策，解决职工群众的“急难愁盼”问题；还要主动积极宣传好政策，学会用群众的语言做好群众工作，让各级党委的好政策走进职工群众的心里，真正感党恩、听党话、跟党走，在关键时刻、重大问题上凝心聚力，真正使乡村全面振兴取得实效。

深入推进以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的职工群众自治实践。善于集中民智利用民智，构建有效的参与机制，鼓励职工群众献计献策并参与决策、减少决策的偏差和实施的阻力，确保乡村振兴具体项目的顺利推进。落实好“四议两公开”制度、开好职工代表大会、发挥好连规民约的作用，为各利益相关者提供参与平台和利益诉求渠道，减少各种社会冲突，有效保障职工群众利益。积极建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

大力整治形式主义、官僚主义，让基层从“文山会海”、迎来送往中解脱出来，少受干扰，让在基层工作的同志有更多时间和精力去谋事、干事。上级部门要完善权责体系，理顺部门关系，建立责任清单；规范监督考核，明确和统一标准，避免层层加码。切实减轻基层负担，改进对基层的考核方式，精简指标体系。

（十）持续深化改革，促进创新发展

持续深化团场综合配套改革，把握好“统”和“分”的尺度，建立完善与维稳戍边职责使命相适应的基本经营制度，完善相关配套政策和措施办法，建立有效工作机制，推动规范管理。不断健全和完善团场财税管理体制和经济管理体制，优化团场经济发展环境，鼓励探索发展连队集体经济的有效途径，盘活用好各类资产，探索增值收益分享的实现机制，保障政策的一致性和延续性，激活基层发展动力。 深化供销合作社综合改革，重塑服务“三农”发展新优势，使之在粮食和重要农产品保供、联农带农富民、促进乡村振兴、建立全国统一大市场等方面发挥不可或缺的作用。

尊重现实，尊重团场、连队加快自我发展的意愿和选择，因地制宜加强制度创新，不断激发基层基础发展动力和活力；加大对团场、连队发展所需各类资源资金支持，吸引多元发展主体，调动他们参与团场和连队发展的积极性、主动性和创造性。土地流转规模、范围和形式要与“三位一体”制度落实、农业现代化适度规模经营、职工群众权益保障等问题综合起来考虑，健全完善相关制度体系、工作体系和管理制度和服务体系，引导土地经营权规范有序流转。

参考文献：

[1]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴[J]求是，2022（7）.

[2]中央农村工作领导小组办公室.习近平关于“三农”工作的重要论述学习读本[M].北京：人民出版社、中国农业出版社，2023.

[3]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三農”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[4]中共中央、国务院.乡村振兴战略规划（2018—2022）[N].人民日报，2018-09-27.

[5]兵团乡村振兴局.新疆兵团：守牢不发生规模性返贫的底线[EB/OL].中国新闻网，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1775814064809086693&wfr=spider&for=pc，2023-09-01.

[6]马雪娇.立足特色，全面推进乡村振兴[N].兵团日报（汉），2023-3-8.

责任编辑：刘昌龙