基于SOR价值链的我国电网企业机构效能评估模型构建探究

2023-11-16计光超仇若凡刘书晴

中国市场 2023年32期

刘莉，杨翼，计光超，仇若凡，刘书晴

(1.国网安徽省电力有限公司人力资源部，安徽合肥 230022；2.国网合肥供电公司人力资源部，安徽合肥 230011；3.安徽大学商学院，安徽合肥 230601)

1 引言

根据主营业务和核心业务领域的不同，可以将电网企业归为公益类国有企业；根据管辖范围划分，电网企业包括央企和地方国企；按照业务类型划分，电网企业属于垄断性国有企业。因此，电网企业属于公益类、竞争性国有企业。电网企业高质量发展的关键是效能不断改进提升，构建机构效能评估模型是效能改进提升的主要工具和指挥棒。构建机构效能评估模型首先要明确概念和相关基本理论，其次要按照构建模型内在逻辑分五步走：确定评估目标、选择评估视角、构建评估维度、明确目标—维度关系、确定机构效能评估的指标维度。

2 电网企业机构效能与电网企业SOR价值链分析

2.1 电网企业机构效能的内涵

机构效能是指组织实现自身目标的程度[1]和效果[2]，同时反映了电网企业在内外部活动过程中所实现目标的效率[3]和能力[4]，分为组织的能力和绩效以及员工的态度和行为[5]。电网企业机构效能内涵见图1。

图1 电网企业机构效能内涵

2.2 电网企业机构效能的层次

机构效能分为不同层次，目标、组织结构、人力与物力资源等属于较为刚性的平台效能，管理者、态度、体制、技术手段等属于较为柔性的管理效能。电网企业机构效能层次的效应分为平台效能和管理效能，详见图2。

图2 电网企业机构效能层次

2.3 电网企业SOR价值链分析框架

SOR是基于认知视角的一种学习理论，具体过程为刺激—机体—响应(stimulus-organism-response，SOR)模型。后被交叉引用到经济学研究中，演化出刺激(S)—投入、机体(O)—转换、反应(R)—输出。从企业生产运营角度看，企业的SOR运营环节分为三大部分：投入、转换、输出，是企业价值链的主要组成部分。详见图3。

因此，电网企业的运营环节主要包括投入的人力与物力资源，输出环节主要指提供给终端用户的产品和服务，生产环节主要是指将投入的人力、物力资源转换为客户满意的产品和服务。

3 确定评估目标

目标的确立决定了评估方向的正误，组织战略目标作为最高行为准则，机构效能评估目标必须从组织战略目标进行分解和承接。国网公司的战略目标可以分解为“一体四翼”的国际领先的现代能源互联网企业。

3.1 平台目标

3.1.1 组织结构

组织结构是指对企业生产经营、管理整个组织体系进行优化调整，主要包括组织机构设置、岗位设置和人员编制等。电网企业通过优化调整，使企业人力资源达到并保持在合理配置状态，提质增效，以实现企业战略发展目标。因此在评估机构效能过程中应搭建一个合理的组织结构，具体如下：一是组织内各部门沟通渠道明晰；二是组织架构需要满足发展规模和需要；三是各部门的责任明确，晋升渠道畅通。

3.1.2 资源配置

资源配置并使其得到有效利用是发展经济的重要任务，关于合理配置资源电网企业必须做到：一是优化电网企业内部的人力、物力资源配置；二是节约使用较为稀缺资源；三是保证电网企业核心机构对资源的需要。

3.1.3 业务流程

企业想保证竞争优势就要不断完善业务流程，电网企业的优化应彻底改变原有业务流程，形成平行流程的网络结构，优化管理，实现扁平化、信息化和网络化的组织结构，促进企业管理系统的效率和柔性的提升。

3.2 管理效能评估目标

3.2.1 管理者观念

管理者是指在组织中直接参与和帮助他人工作的人，管理者通过其地位和知识，对组织负有贡献的责任，因而能够实质性的影响该组织经营及达成成果的能力者。现代观点强调管理者必须对组织负责，而不仅仅是监督指导，电网企业管理者应实现以下三点目标：一是以组织结构优化、科学决策模型提高业务预测和决策的效率；二是通过信息、数据的实时共享达成业务运转状态可视化，提高各个层级信息搜索的效率；三是凭借数字网络技术缩短流程周期、优化资源配置。

3.2.2 规章制度

企业需要不断改进各种制度和工作流程，对员工进行合理的分配，充分发挥员工的潜能，提升公司的整体素质，提高经济效益。电网企业为此应达到以下四点目标：一是依法制定规章制度，保护职工合法权益；二是节约人力物力，降低企业经营成本；三是合法有序运作，最大限度减少纠纷；四是以权利与义务激励并约束员工的行为。

3.2.3 技术手段创新

以技术创新的方式实现企业的利益目标，不仅是开展创新活动的目的，也是企业技术创新的根本动力。通过机构效能评估，了解电网企业技术手段创新的现状，掌握其特征，在分析技术手段创新效率的基础上，发现和解决电网企业创新过程中的短板，提高创新水平。

3.2.4 财务指标

财务指标是指企业总结和评价财务状况和经营成果的相对指标，中国《企业财务通则》中为企业规定的三种财务指标为：偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标。评估财务指标的目标主要是帮助国网安徽电力实现以下四点目标：一是基于企业或项目的角度，分析投资效果，评价项目竣工投产后的获利能力；二是确定项目运行所需资金来源，制定资金规划；三是估算项目的贷款偿还能力；四是为协调企业利益和国家利益提供依据。

4 选择评估视角

准确选择分析视角，探索构建机构效能评估模型，能提升评估模型的实用性、评估结果的准确性。电网企业属于公益类、竞争性国有企业，适合从SOR价值链出发，结合公益性的社会责任视角检视评估模型。

4.1 SOR价值链

电网企业的各项职能战略，如人力资源战略、开发战略、生产战略、财务战略等，基本是沿SOR价值链展开的。电网企业战略成本分析旨在基于行业价值链，对企业的各项经营活动的成本进行比较，控制经营过程，提高营收效益。

4.2 电网企业社会责任

社会责任观视角下的电网企业目标要求企业关注相关群体和社会环境的利益，以履行企业的社会责任。基于社会责任观视角构建企业目标，把企业的经济任务和社会责任紧密结合起来。在当前经济环境和“双碳”目标背景下，电网企业更要促进公共就业、保障生产安全以及生态环境。

5 剖析评估维度

通过对有关组织机构效能评估维度的国内外已有文献进行梳理，电网企业机构效能评估可从态度、能力、创新、质量、协调、数量、满意度、安全、就业、生态环境10个维度进行。详细内容归纳如下。

5.1 态度

态度主要是指员工和管理者的态度，员工态度是指员工工作态度是否严谨认真，管理者态度是指管理层是否具有社会责任感、凝聚力和亲和力。两者相较而言，员工态度更加重要，良好的员工态度可以维持团队稳定性，营造良好工作氛围，是企业获得高效能的基础。

5.2 能力

能力是指员工和管理者成功进行生涯管理所需要的累积性知识和技能。在复杂多变的人力资源市场中，终身制、线性职业生涯发展逐渐显露无边界性和不可预测性的特点[6]，职业能力越来越成为个体应对劳动力市场挑战的优秀特质，员工能力是其立足市场的重要武器。电网企业员工能力是员工成功进行职业生涯管理所需要的累积性知识与技能[7]，可以通过能力评估将卓越者与普通者区分开来。

5.3 创新

创新是指制度创新、技术创新和管理创新。组织创新的方向是要建立现代企业制度，真正做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。其主要内容是全面系统地解决企业组织结构与运行以及企业间组织联系方面所存在的问题，使之适应企业发展的需要。电网企业的创新包括职能结构、管理体制、机构设置、横向协调、运行机制和跨企业组织联系六个方面的变革。

5.4 质量

工作质量是指与质量有关的各项工作，是对产品质量、服务质量的保证程度。其主要在于按质按量完成项目指标，任务完成率高、不返工，产品质量达到要求，产品的质量和工作质量都要关注，并以工作质量为重点。对电网企业而言，提高工作质量主要是指降损提效、基建工程设计及完成质量得到有效保障、保证信息网络安全运行，降低用户平均停电时间，保证及时供电等。

5.5 协调

效能主要是指企业的产能。产能是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。数量受劳动生产率、培训经费使用规范率、增加科技成果和专利完成数量、提高项目按期完成数量等影响。

5.6 数量

数量主要是对产能大小的衡量，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量，受劳动生产率、培训经费使用规范率、增加科技成果数量和专利完成数量、提高项目按期完成数量等影响。

5.7 满意度

电网企业满意度的考察包括客户满意度(外部满意度)和员工满意度(内部满意度)。其中，客户满意度代表了用户对国网安徽电力工作成果的评价和认可，同时也能指出国网安徽电力在业务层面或其他层面存在的不足之处，为国网安徽电力的未来发展提供参考；员工满意度是指国网安徽电力内部的员工对于本组织的评价和看法，主要涉及员工对现行管理制度、规章政策、岗位设置以及上级管理者管理方式的看法，这关系到员工对国网安徽电力的忠诚度和敬业度，从而影响员工态度和行为。

5.8 安全

安全主要是指员工安全作业。要把安全作为一切工作的前提，生产和其他工作要服从于安全，不安全、隐患不处理、安全措施不落实均不生产。电网企业生产安全事故是一票否决的红线。减少职工伤亡事故和财产损失，避免发生人身伤亡事件和责任安全事件，有利于企业效益的提升。

5.9 就业

发挥企业吸纳就业作用。一方面要加强就业信息的收集、整理和推送，通过线上招聘平台发布岗位信息，广泛应用直播带岗、空中宣讲等新模式，加快岗位信息省级集中、全国联网发布；另一方面在做好疫情防控前提下，因地制宜开展各类线下招聘活动，推动就业服务更加便捷高效。电网企业作为国有企业，必须要承担相应的社会责任，提供就业岗位以及业务外包的形式增加社会就业岗位，提高内外部新增就业人数。

5.10 生态环境

企业要想稳定发展，就需要加大力度进行环境保护。企业要想盈利创收，就要降低对能源和水资源的消耗，既能保护环境，又能实现企业利益最大化。电网企业要确切落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的生态理念，加强生态环境管理，促使“双碳”目标的实现。

6 目标—维度关系

电网企业机构效能评估指标维度体系所涉及的10个维度，可进一步划分为管理指标和平台指标。管理指标主要有创新、质量、协调、数量、满意度、安全、就业。平台指标主要包括态度、能力、创新、协调、生态环境。十维度分为两类效能维度，与电网企业建设国际领先的现代能源互联网企业战略目标一致。维度与目标的契合关系如图4所示。