内部控制在中小学校固定资产管理中的应用探讨

摘要：随着教育行业的发展和数字化趋势的加强，有效的固定资产管理已经成为学校运营的关键部分。然而，许多中小学校在固定资产管理方面还面临诸多困难，这些困难大大限制了学校的运营效率和教育质量。基于此，本文首先概述了内部控制，同时分析了内控对中小学固定资产管理的意义；其次分析了中小学固定资产管理存在的问题，如学校固定资产登记不准确、缺乏有效的资产跟踪方法、审计和监督机制不完善、学校预算管理不健全、信息技术基础设施不先进等；最后根据上述问题，提出了一系列的应用策略，其中包括提高学校固定资产登记准确性、建立科学的资产跟踪方法、强化学校的审计和监督机制、建立健全学校预算管理体系等。通过上述分析与研究，以期为改善中小学校的固定资产管理水平，提高教育资源利用效率，提供参考。

关键词：内部控制；中小学校；固定资产管理；应用策略

引言

在日益激烈的教育竞争环境中，有效的资产管理成为了中小学校提高教育质量和效率的关键因素。然而，原有的固定资产管理模式并不能满足学校日益发展的需求，存在诸多问题和挑战，如何解决这些问题，提升资产管理效率，已经成为了教育领域中迫切需要解决的问题。

一、内部控制概述

内部控制是一种由组织内部制定和执行的系统，旨在提供合理保证以实现有效和高效的运营、可靠的财务报告，以及对法规的遵守，内部控制的实施涉及到人员、流程和技术等多个层面。在人员层面，内部控制需所有员工的参与，包括管理层和执行层。在流程层面，内部控制涉及到资产获取、使用、处置等所有环节。在技术层面，内部控制依赖于信息系统和其他相关技术。此外，内部控制不仅是一种管理工具，还是一种企业文化，需在组织内部建立和弘扬。有效的内部控制系统可降低风险，提高效率，增强透明度，从而帮助组织更好地实现其目标［1］。

二、内部控制对中小学校固定资产管理的意义

（一）有助于優化学校资产的使用

通过内部控制，中小学校可更好地理解和监控固定资产的获取、使用和维护情况，从而能够有效地优化资源的分配和使用。学校可通过内部控制来跟踪资产的使用情况，以避免资产的闲置或过度使用。此外，内部控制也可帮助学校发现和纠正不合理的资产使用行为，比如不符合规定的资产使用或资产滥用等，这不仅可帮助学校节省资源，降低成本，而且还可帮助学校提高教学质量和效率。

（二）有助于提高学校的管理效率

内部控制不仅优化了资产使用，而且在提升管理效率方面也发挥着重要作用。内部控制的制度和流程设计可使学校的决策过程更加科学化、标准化和透明化，从而减少误操作和滥用权力的可能性［2］。同时，内部控制的信息系统和技术手段还可提高资产信息的获取和处理效率，使学校能够及时、准确地掌握资产的状态和变化，从而更快更好地做出反应。此外，内部控制的风险管理功能可帮助学校及时发现并应对各种风险，防止或减少损失的发生。

三、中小学校固定资产管理存在的问题

（一）学校固定资产登记不准确

在中小学校的固定资产管理中，由于固定资产种类繁多，数量庞大，因此登记工作的复杂性和专业性都相当高。然而，在实际操作中，往往存在着许多问题。其一，不同的人员可能对同一种资产的分类和识别有着不同的理解和操作，导致资产登记的不一致。其二，由于中小学校资产的购置、使用、报废、转让等过程中涉及到许多部门和人员，导致信息的传递和记录存在延误或遗漏，从而使得资产的实际数量和登记数量不符。其三，由于学校的固定资产分布广泛且使用频繁，资产的实物状态和账务记录需定期进行核查和核对，以确保资产的完整和正确。但由于人力、时间、工具等资源的限制，这个过程的实施可能存在很大的困难和误差。

（二）缺乏有效的资产跟踪方法

资产跟踪是保障资产管理透明性和精确性的关键环节。然而，由于各种原因，这个环节在许多学校中往往没有得到足够的重视和实施。其一，学校固定资产种类繁多且数量庞大，涉及到的部门和角色多样，致使资产跟踪的复杂性和难度不断增强。人力资源的限制和多元化的任务需求，也使得学校很难对每一件资产进行全面、及时的跟踪。其二，学校缺乏专业的资产管理工具和系统。没有便捷的工具对资产的信息进行整合和分析，学校就很难全面、准确地了解资产的状态和价值，也难以进行有效的资产跟踪。其三，由于资产的管理和使用涉及到多个部门和角色，资产信息的有效传递和协调在实际操作中存在很大的问题。信息的不一致和不准确，都会给资产的跟踪和管理带来更大的困难。

（三）审计和监督机制不完善

审计和监督机制是确保资产管理规范性和合规性的重要手段，对预防和发现资产管理中的问题，以及保障资产的安全、高效利用有着关键作用。然而，实际状况却常常令人担忧。首先，许多学校并没有设立专门的审计和监督机构，或者即便设立了，但对于其职责、权力和运作方式也不够明确和规范，使审计和监督工作无法得到有效的实施，导致资产管理中的问题和风险不能及时被发现和处理。其次，审计和监督的方法和手段常常不够先进和有效。许多学校仍然依赖于传统的、人工的审计和监督方法，既耗时耗力，又难以覆盖所有的资产和环节。最后，审计和监督的频率和深度常常不够。由于人力和资源的限制，以及其他的工作压力，许多学校的审计和监督工作并不常态化和系统化，而是偶尔进行，或者只在出现问题时才进行，这使许多潜在的问题和风险无法被及时发现和防范。

（四）学校预算管理体系不健全

预算管理体系是保障资产管理效率和效果的基础，其对于学校资产的购置、使用、维护、升级和处置等环节都有着直接和重要的影响。然而，在现实中，许多学校的预算管理体系并不完善，导致资产管理工作的难度和风险都大大增加。首先，许多学校的预算制定并不科学和合理，存在预算过于宽松或过于严格的问题，这都会影响到资产管理的效率和效果。预算过于宽松就会导致资产的浪费和滥用；而预算过于严格则会导致资产的短缺和老化，进而影响到学校的教育教学和科研活动。其次，许多学校的预算执行和控制不够严格和有效，这不仅会导致预算的超支和浪费，也会导致预算的闲置和浪费。最后，许多学校的预算审计和评估也不够全面和深入，这就使得预算的执行效果和问题难以得到准确的反馈和改进，也使得预算管理体系的完善和进步受到限制。

（五）信息技术基础设施不先进

信息技术基础设施是资产管理的重要工具，其不仅能够有效提高管理的效率和精确性，减少人为错误和漏洞，同时也可提高资产的安全性和可追溯性。然而，在实际情况中，许多学校的信息技术基础设施并不先进，使得资产管理的难度和风险都大大增加。首先，许多学校的资产管理系统和设备过于陈旧，无法满足现代化管理的需求，对于资产的登记、跟踪、调查等工作无法自动化和数字化，这不仅会降低工作的效率和工作的准确性，还会增加资产丢失、错放、损坏等风险。其次，许多学校的资产管理系统和设备缺乏必要的功能和性能。学校若没有进行资产的实时监控，便无法生成详细和准确的报告，也不能与其他系统和设备进行有效的集成和协作，使得资产的管理难度和复杂性都大幅提升。最后，许多学校的资产管理系统和设备的安全性和稳定性不足，不仅会导致资产信息的丢失、泄露、篡改等风险，也可能会导致资产管理工作的中断和混乱。

四、内部控制在中小学校固定资产管理中的应用策略

（一）提高学校固定资产登记的准确性

中小学校可通过提高固定资产登记的准确性，为固定资产管理提供更准确、更全面的信息支持。首先，要强化制度建设。学校应建立严密的固定资产登记制度，明确登记的流程、时间节点和责任人。固定资产的购置、使用、维护、报废等每个环节都应有明确的规定和流程，以确保每一笔固定资产的流动都能被准确地记录和追踪。其次，加强员工的培训和考核。学校应定期对负责资产管理的员工进行培训，以提高他们的资产管理知识和技能。同时，通过考核机制激励员工按照规定准确地进行资产的登记。对于表现优秀的员工，学校可给予物质和精神的奖励，以提高员工的积极性和主动性。最后，学校还应建立有效的反馈机制，以便对固定资产登记的准确性进行持续监控和改进，包括定期进行资产登记的自我检查和外部审计，发现问题及时进行整改。

（二）建立科学的资产跟踪方法

建立科学的资产跟踪方法是内部控制在中小学校固定资产管理中的关键应用策略。首先，学校需确立完善的资产跟踪制度。例如，制定明确的资产跟踪策略，包括资产跟踪的时间频率、责任人、程序和标准，以及对于跟踪结果的处理和反馈机制。其次，学校应借助先进的信息技术来实现资产跟踪。例如，通过使用条形码、RFID（无线射频识别）或GPS（全球定位系统）等技术，学校可实时追踪资产的位置和状态。最后，学校应建立定期的资产清点制度，发现并及时纠正资产跟踪过程中可能出现的问题和错误。通过定期组织内部或外部的资产清点，比对实际资产和资产管理系统中的数据，找出差异，并进行分析，找出原因，以便采取相应的措施进行纠正。

（三）强化学校的审计和监督机制

强化学校的审计和监督机制在中小学校固定资产管理中的内部控制策略中占据着举足轻重的地位［2］。首先，学校需建立全面而细致的审计制度，包括审计的目标、范围、方法、时间以及审计结果的报告和处理。审计制度应涵盖所有的固定资产，包括教学设备、实验设备、图书馆藏書、体育设施等，并详细规定审计的步骤和流程，以确保审计的全面性和准确性。其次，学校需加强对审计结果的处理和反馈。学校需设立专门的审计结果处理小组，由该小组负责对审计结果进行深入的分析，并根据分析的结果提出改进建议和整改措施。最后，学校需设置独立的监督机构，如内部控制部门或监察部门，对固定资产管理进行持续的监督，并定期发布监督报告，通过对固定资产管理的状况实行公开化、透明化，有助于增强其公信力和影响力。

（四）建立健全学校预算管理体系

为了在中小学校固定资产管理中实施有效的内部控制策略，建立健全的学校预算管理体系必不可少。首先，学校应明确预算管理的目标，不仅是为了控制成本，更重要的是为了使固定资产得到最佳使用，最终达到提升教育质量的目的。预算管理目标应与学校的整体战略、教育目标以及长远发展计划相一致［3］。其次，学校需制定详细的预算计划，包括资本预算和运营预算。资本预算应包括预计的设备采购、设施升级以及其他大型项目的投资；运营预算则需考虑到日常运营成本，如设备维修、设施维护等。所有预算计划都应基于实际需求和预期收益进行，以避免资金的浪费。再次，预算的执行应符合预算计划，对于不符合预算计划的支出应给出合理的解释和调整，同时，学校应定期进行预算的审查，比如每个季度或者每年进行一次，以监控预算的执行情况。最后，学校还需建立持续改进的机制，以优化预算管理。学校需定期评估预算管理的效果，找出存在的问题，而后再制定并实施改进计划，改进计划包括调整预算目标、优化预算编制过程、提升预算执行效率等。

（五）及时升级信息技术基础设施

随着科技的发展，新信息技术和工具不断的出现，这大大地提升了固定资产管理的效率，减少了错误和风险，进一步提高了资产使用的效率和价值。首先，学校需清楚地认识到信息技术在固定资产管理中的重要性，并将其纳入学校的发展策略和计划中。这便要求学校投入必要的资源，包括资金、人力和时间，以此来升级和更新信息技术基础设施。其次，学校需关注并引入最新的信息技术和工具。最后，学校需建立和完善信息技术基础设施的管理和使用规范，以确保所有用户都能正确、有效地使用信息技术工具，避免误操作和滥用。

五、结束语

综上所述，通过对内部控制在中小学校固定资产管理中的应用探讨，可以看出，内部控制不仅是优化资源使用、提高管理效率的有效工具，同时也是解决学校固定资产管理中诸多问题的关键途径。从准确的资产登记，科学的资产跟踪，到健全的审计监督机制，再到完善的预算管理体系和先进的信息技术基础设施，每一个环节的改进都离不开内部控制的精神和方法。通过不断强化内部控制，中小学校固定资产管理的效率和效果都将得到显著提升，能够为提高教育质量和服务社会做出更大的贡献。

参考文献：

［1］ 司马韦伟. 基于内部控制的高校固定资产管理优化研究［J］. 鄂州大学学报，2023，30（4）：76-77.

［2］ 武頔. 基于内部控制的高校固定资产管理优化研究［J］. 财会学习，2023（4）：162-164.

［3］ 杨燕利. 高中学校固定资产管理优化研究［J］. 财讯，2021（5）：153-154.

作者简介：杜萍，女，1977年7月生，汉族，山东寿光人，本科，中级会计师，研究方向：资产管理。