基于财务视角下乡镇(街道)内部控制

摘要：为解决财务视角下乡镇（街道）内部控制意识不足、财务工作重点不明确、内部控制工作缺少监督管理体系作为支持等问题，本文结合乡镇（街道）内部控制的适用性原则、时效性原则以及拓展性原则，提出提高内部控制意识、确定财务规划内容、完善内部监督管理体系等措施，以期为提高财务视角下的乡镇（街道）内部控制水平提供参考。

关键词：财务视角；乡镇街道；内部控制

随着经济的快速发展，人们日常生活质量和水平不断提升，乡镇（街道）组织活动越来越频繁，涉及内容也比较多，对于人们日常生活会产生直接性影响。乡镇（街道）属于我国政府部门的重要行政机构之一，可以妥善处理好基层日常的各种事务，满足人们在日常生活中的基本需求。但是目前乡镇（街道）的内部控制问题越来越突出，对于乡镇（街道）各项工作的开展带来不良影响，因此对财务视角下的乡镇（街道）内部控制机制进行完善和优化，保证财务工作质量和效率得到提升，对乡镇（街道）的运营和发展具有实质性意义。

一、财务视角下乡镇（街道）内部控制原则

（一）适用性原则

乡镇（街道）所处的基层环境之间具有较大的差异性，在内部控制工作开展时，乡镇（街道）的人员需要结合其所处区域范围实际情况，保证内部控制工作的全面有序开展。根据财政支持以及当地经济发展现状，对内部控制工作体系以及相关内容进行适当调整和优化，但是模式过于僵化。目前，乡镇（街道）应从实际角度着手对财务管理模式进行完善，为内部控制提供支持，只有从实际角度着手，保证内部控制工作全面有序开展，才能够提高财务的管控力度，为内部控制工作的实施效果提供保证［1］。

（二）时效性原则

为了从根本上促使乡镇（街道）的内部控制工作效率和质量得到提升，在内部控制工作实施中，要强调其实效性的基本原则［2］。由于乡镇（街道）人员一般都是直接为社会居民提供服务，所以在日常工作涉及到的各项事务内容具有较强的烦琐性特点，诸多事务需要在特定时间范围内完成，其具有较强的时效性。因此，乡镇（街道）在财务管理等各项工作推进时，一定要强调实效性，保证财务工作实施效率和质量得到提升，尽可能在规定时间范围内保证各项工作的有序开展，为内部控制工作提供辅助支持。

（三）拓展性原则

对于乡镇（街道）来说，为保证内部控制工作的全面有序开展，结合目前财务管理现状和基本要求，应当遵循拓展性基本原则，保证其在财务管理中的职能作用可以得到积极拓展。对于乡镇（街道）人员来说，在内部控制工作实施中要加强对社会效益的重视，强调经济效益［3］。工作人员要结合乡镇（街道）的发展现状，对其中涉及到的财务管理体系以及内容等进行优化和完善，保证财务工作的战略性得到提升，促使财务人员可以积极主动参与到各项管理工作中，为内部控制工作的实施提供保证。

二、财务视角下乡镇（街道）内部控制问题

（一）单位内部控制意识不足

在现阶段社会居民服务需求不断转变的形势下，对于乡镇（街道）来说，其内部控制工作很难满足社会发展的需求。所以必须保证财政资金整体利用率得到提升，提高对社会服务质量的重视，保证财政资金的使用规划效率得到提升，对内部财务控制管理内容进行完善和优化。结合目前财务管理现状，由于受到传统思想观念的影响，乡镇（街道）缺少对财务控制工作的重视和了解，财务部门并没有实现独立操作，容易受到其他的类型以及行政决策等客观因素的影响，无法为财务处理结果的准确性提供保证。财务人员在各项工作开展时并没有对各种资源进行倾斜，缺少創新性，无法为财务工作的质量和效率提供保证，同时也无法满足乡镇（街道）的内部控制要求［4］。

（二）财务工作重点不够明确

乡镇（街道）的各项工作在开展时，无法保证财务管理工作内容的实施效果，也很难为其内部控制工作的实施提供支持，所以需要对财务工作职能进行科学合理的划分［5］。但是现阶段乡镇（街道）在财务工作职能划分中，人员存在较强的模糊性特点，无法确定财务工作中的具体内容，与其相关的财务管理流程缺少系统性和可靠性，仍然存在很多问题。部分乡镇（街道）虽然对财务工作机制进行了优化和完善，但是其存在的形式化问题过于严重，尤其是在管理指标以及工作职责划分等方面具有较强的盲目性特点，只是单纯利用其他单位的制度，并没有结合乡镇（街道）的实际情况对财务制度进行调整和优化，整个内容相对比较僵化，很难实现灵活性的监管。

（三）内部控制工作缺少监督管理体系

为了保证财务视角下的乡镇（街道）的各项工作有序开展，提高内部控制管理水平，保证内部控制工作全方位有效推进。要对现有的财务管理内容进行完善和优化，对符合要求的监督管理体系进行编制和落实，针对财务处理结果展开深入了解，对符合要求的情况进行及时反馈，保证财务处理时效性得到提升［6］。结合目前财务管理工作的实施，确定单位各项工作能够落实到位，但是现阶段财务管理工作在开展时缺少有效的管理机制作为支持。尤其是在预算环节无法对预算执行情况进行监管，预算执行工作人员随意更改工作内容，导致预算执行内容与预算编制之间存在的差距较大，无形中导致财政资金整体利用率很难得到提升。结合目前部分乡镇（街道）的工作现状，虽然已经设置了专业的财务评价指标，但是在评价指标的设置上，具有较强的随意性特点，与各项工作之间无法形成有效连接，相互之间存在的脱节问题也比较严重，很难对财务工作的实际情况进行指导或者考核，无法为财务管理工作有序开展提供保证，对于内部控制的时效性和有效性也会带来不良影响。

三、财务视角下乡镇（街道）内部控制措施

（一）提高内部控制意识

在现阶段财务视角下，为保证乡镇（街道）内部控制效果提升，应当结合实际情况，对各项工作内容展开深入了解，结合具体的发展规划，在保证内部控制工作全方位推进的基础上，加强对财政资金的利用。尤其是在预算编制等方面，必须保证预算编制的针对性和有效性，从前期准备工作着手，保证财务预算编制到有序开展，为后续内部控制工作的实施提供支持，尽可能避免财务工作与内部控制之间存在较大的冲突。结合财务部门提出的规划以及基本要求，适当借鉴相关单位提出的一系列经验，保证财务内容能够得到及时调整和优化，以此来提高资金的整体利用率，避免出现财政资金流失等诸多问题，为内部控制质量提升提供保证。在内部控制工作开展时，积极配合财务部门保证各项处理工作的有序开展，促使财务的处理效率和质量得到提升。除此之外，在单位内部各项工作开展时，需要对财务部门的职能进行完善和优化，强调财务部门的独立性，避免由于受到过多的行政指导而引起失误。另外，在乡镇（街道）内部要对工作会议机制进行合理构建，安排财务部门以及行政部门的共同参与其中，对目前乡镇（街道）的具体工作内容及方向等展开深入了解。结合各部门工作现状，将财务部门作为其中的重要主导依据，这样才能够对符合要求的协调机制进行构建和落实，尽可能避免在内部控制工作开展时各部门存在严重矛盾冲突，保证各部门都可以积极主动配合财务部门展开各项工作，以此来提高内部控制效果。

（二）确定财务规划内容

在乡镇（街道）内部控制工作开展时，要想提高财务管理工作的效率和质量，需要结合财务处理结果，对内部控制工作给予正确的引导和支持，确定其中涉及到的重点内容。乡镇（街道）内部各项工作在开展时具有较强的复杂性特点，在单位内部财务工作实施中，并没有对其中的内容以及基本职责等进行明确的规定，在财务管理制度中存在较大的漏洞和隐患。目前在乡镇（街道）内部各项工作开展时，财务管理制度并不是很完善，缺少可靠的条件机制作为支持，无法对财务制度中的内容进行调整和优化。基于此，为了能够提高财务部门各职能作用的实施效果，加强对财务部门的重视，乡镇（街道）需要对财务内容进行科学合理规划，确定财务的发展方向，保证现有管理机制能够得到补充和完善，确定财务的具体处理过程，对其中涉及到的岗位职责等进行合理划分，并且将人员的基本职责落实到位。

财务工作由具体人员来负责，促使岗位在设置时的科学性和合理性得到提升，尽量避免由于岗位设置不足而导致财务人员数量过少或者空闲职位过多等问题。对现有的财务管理机制进行补充和完善，在整个过程中加强对固定资产的盘点等管理力度，为财务预算及结算等规范化实施提供保证。比如某城市的街道办事处为了可以促使自身的财务内部控制工作得以有序开展，首先做的一点就是确定自身的基本工作职权体系，对街道办事处预算、决算等各项工作给予重视，并严格按照规定的流程和基本要求，保证各项工作的有序开展，做好资金的核算等各项工作。相关财务部门在处理各种事务时，需要将重点放在财务报告以及固定资产等方面，财务人员要严格按照要求完成各项工作。其次，对资金审批流程进行规范化管理，确定资金的具体使用程序和要求，帮助街道办事处实现对财务风险的有效规避。

（三）对内部监督管理体系进行完善和优化

在现阶段财务视角的影响下，乡镇（街道）在内部控制工作开展时，要对现有的监督管理机制进行完善和优化，对财务工作实际情况展开全方位的监督和管理。特别是在预算执行中更是如此，必须要做好及时的跟进，保证预算编制能够落实到各环节中，确定预算执行时存在的诸多问题能够得到及时反馈，对现有的处理流程进行优化和完善，引导管理层领导人员可以对现有工作内容展开深入了解。加强对内部控制指标的统计和优化，结合最终评估结果，对内部控制工作内容进行补充。在现有的内部监督体系实施中，乡镇（街道）应当提前做好一系列准备工作，对监督岗位进行合理设置，将内部监管的职能作用充分发挥出来。更重要的是要加强对内部审计工作的重视，以定期内部审计等各项工作为依据，对目前财务处理现状展开深入了解，保证资金的处理效果，同时，对资金使用时存在的问题展开深入探究，对资金使用不规范的问题立即进行定责处理，以此来提高内部控制的效率和质量。比如某城市街道办事处为促使自身的财务内部控制工作落实到位，在实践中加强对内部控制风险方法的编制和落实，保证内控管理部门以及行政部门等各项工作可以落到实处，嚴格按照规定的流程和基本要求，对内部风险控制机制进行编制和落实，妥善处理好各项财务管理工作中的问题，确定基本岗位职责，避免出现财务核算误差等问题，否则势必会威胁到后期的管理效果。

（四）落实内部控制信息化建设

为了保证乡镇（街道）内部控制质量得到提升，提高其财务工作的处理效率，强调财务结果的实效性和针对性。财务人员需要从整体角度着手，保证财务管理工作全方位有效推进，强调财务管理结果的战略性和可靠性，为乡镇（街道）内部控制提供依据。在乡镇（街道）各项工作开展时，要加强对信息化建设的重视，对符合要求的信息化监管平台进行科学合理的构建，以此来实现内部管理数据的统一维护，为财政控制提供可靠的数据参数。更重要的是要强调数据的透明度，避免出现贪污腐败的行为，对符合要求的信息管理系统进行合理构建，乡镇（街道）还要将原本的数据融合在一起，加强对数据的储存和分析，对信息管理系统中的各种功能进行完善和优化。在内部控制信息化建设时，要结合信息化技术应用特点，确定乡镇（街道）的工作内容以及具体变动方向，这样才能够满足信息化系统在应用时的个性化要求，保证各项工作全面有序开展。对现有的内部控制制度进行调整，满足信息化建设的要求，对内部控制流程进行完善和优化，以此来提高内部管控水平。

四、结束语

乡镇（街道）内部控制工作的实施效果，对于各项工作的开展会产生直接性影响。所以要加强对内部控制工作的重视，乡镇（街道）应当结合实际要求，对内部控制机制进行完善和优化，同时加强对财务信息化的建设，这样不仅能够提高乡镇（街道）内部控制的质量和效率，而且能够促使乡镇（街道）的财务工作水平得到提升。

参考文献：

［1］雷杰，易雪娇，张忠民.行政化导向的新管理主义：乡镇（街道）社会工作站建设与政府购买社会工作服务——以湖南省“禾计划”A市项目为例［J］.社会工作与管理，2022，22（04）：62-74.

［2］段胜凯.民生视角下加强乡镇财政所会计管理工作的策略分析［J］.商讯，2022（09）：17-20.

［3］陈豫君.从内控管理视角分析基层街道如何构建内控体系［J］.商业观察，2022（01）：19-21.

［4］戚振武.基于民生视角下的乡镇财务及监管机制分析［J］.财经界，2020（27）：112-113.

［5］韩宝真.农村产业融合视角下农村财务会计监督体系构建［J］.农业经济，2020（07）：101-103.

［6］唐大鹏，郑好，刘春，等.县域乡镇政府内部控制信息化全覆盖探索——基于浙江省嘉善县的实践［J］.财政监督，2020（01）：63-66.

作者简介：陈芳，女，1975年3月生，汉族，贵州六盘水人，本科，中级会计师，研究方向：街道财务，集体经济指导。