新加坡职业教育对经济高质量发展的影响及对我国的启示*

2023-11-10朱铁汉

广东轻工职业技术学院学报 2023年5期

朱铁汉

（广东轻工职业技术学院财贸学院，广东广州 510300）

2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中共提到高质量发展13次［1］，特别指出经济高质量发展取得新突破是未来五年主要目标任务之一。近年来，随着全球政治、经济和新冠疫情形势的不断演变及发展，经济高质量发展成为实现可持续发展的关键要素之一。经济高质量发展旨在从传统的产业结构和经济模式向高附加值、创新驱动的经济模式转变，以提升国家竞争力和适应新的经济形势。在这一经济高质量发展的过程中，职业教育被广泛认可为培养适应新经济需求的高素质技术技能人才的重要途径。

新加坡作为一个小国家，成功实现了从传统制造业为主导的经济模式向高附加值服务经济的高质量发展。这一成功的经验为我国经济高质量发展提供了宝贵的借鉴和参考。在新加坡的经验中，职业教育被视为经济高质量发展的关键因素之一。职业教育系统在培养人力资源、提供实践机会和职业技能培训等方面发挥着重要作用，为经济的多元化、创新能力的提升和产业结构的调整做出了积极贡献。

因此，本研究旨在探讨职业教育与经济高质量发展之间的关系，并以新加坡为例进行深入分析。通过研究新加坡的职业教育政策、制度和实践，探索职业教育对经济高质量发展的影响和作用，并期望为我国职业教育在经济高质量发展过程中的政策制定和实践提供有益的经验和指导。

1 新加坡经济高质量发展的背景和动因

2021年8月，新加坡已完全开放入境政策，促使新加坡经济逐步恢复。2022年，新加坡经济基本恢复至疫情前的水平。2022年，新加坡主要经济指标如表1所示。

表1 2022年新加坡主要经济指标［2］

由于自然资源匮乏，新加坡的经济以外贸驱动为主，其经济部门主要包括制造业、批发贸易业、金融保险业、现代物流业和其他服务业。作为世界最繁忙的港口之一，新加坡是亚洲主要转口枢纽，也是全球最大的燃油供应港口。此外，新加坡还是连接亚洲、欧洲、非洲和大洋洲的航空中心，樟宜机场连续多年被评为世界最佳机场。

新加坡经济高质量发展的背景和动因包括全球化的挑战和机遇、科技进步的影响、市场需求的变化以及人力资源的发展需求。为了应对这些变化，新加坡政府采取了积极的经济高质量发展政策，并将职业教育作为其中的重要组成部分。刘丽建通过调整后的丹尼森因素分析法，测算出2010-2020年新加坡职业教育对经济的直接贡献率为21.1%［3］。

2 新加坡职业教育的发展与特点

2.1 新加坡职业教育的重要性和作用

新加坡政府高度重视职业教育的重要性，在政府主导下推动职业教育改革与产业转型升级同步，并与国际充分接轨。在新加坡职业教育和培训体系中，理工学院（polytechnic）与我国高等职业教育角色定位类似。新加坡职业教育支出及其占比如表2所示。每年新加坡的理工学院毕业生人数超过2.5万人，25岁及以上的常住人口中，有63.1%具有大专学历，平均受教育年限为11.7年［2］。职业教育的目标不仅是提供学生所需的职业技能，还包括培养创新能力、解决问题的能力、团队合作和领导能力等综合素质。职业教育系统为学生提供了与产业密切相关的学习和实践机会，帮助他们获得实际工作经验和技能。

表2 新加坡职业教育支出（单位：亿新元）及其占比［2］

近年来，新加坡职业教育支出下降受多个因素综合影响。这些因素包括经济形势、财政调整以及教育政策的变化等。主要目的在于通过改革和提高效率来优化职业资源的利用，并提高职业教育管理的效能。

2.2 新加坡职业教育制度和政策

新加坡的职业教育制度和政策建立在紧密的合作关系和良好的协调机制之上。政府、教育机构和产业界之间形成了紧密的合作伙伴关系，以确保职业教育的有效实施和与实际需求的对接。新加坡5所理工学院设立了专门的职业培训机构或培训中心，为学生以及社会人士提供广泛的职业教育课程和学习机会。

另外，新加坡政府还实施了一系列职业教育政策（见表3），以提高职业教育的质量和地位。其中包括推动学历与技能的双轨制发展、鼓励职业技能培训和持续学习、提供奖学金和补贴等措施，以吸引更多学生选择职业教育并提升其价值。

表3 新加坡职业教育重要政策一览表［4］

总体而言，新加坡职业教育的发展和特点体现了政府的积极参与、产业的紧密合作和学生的实践导向。这一系统化的职业教育体系旨在满足经济高质量发展的需求，培养具备技术技能、实践经验和综合素质的高素质人才，为新加坡的经济繁荣和可持续发展做出了重要贡献。

2.3 新加坡职业教育发展的特点

目前，新加坡共有5所理工学院，其教学水平和国际化影响都较为突出，国际生的比例逐年提高［5］。

在建国50多年的进程中，新加坡职业院校取得如此大的成绩，国际影响如此之大，除了新加坡教育立国、人才强国的根本国策促进以外，还有职业院校不断提高教学质量、高度契合社会经济发展和企业需求有关。新加坡职业院校紧密契合了社会经济发展，并结合自身实际，走出一条适合国情、产教融合、国际特色之路。主要有：

（1）“创意思维+终身学习”的教育宗旨。提倡思考学校、学习国家、少教多学理念，注重学生学习思考能力和实践创新能力的培养。

（2）教学模式创新，突出学生中心。不同学校的教学模式不同，但结合实际，不断应用创新，发展出独特的教学理论与实践。新加坡南洋理工学院的“教学工厂”、新加坡理工学院的CDIO（Conceive构思、Design设计、Implement实现和Operate运作）教学模式、新加坡共和理工学院的PBL（Problem-Based Learning，PBL）等教学模式，因材施教，以学生为中心。充分认识到学生的优缺点，让每个学生成为仙人掌上的一根刺，发挥潜能，对社会有用。

（3）实践性和有效性，校企合作紧密。产教融合，实境教学，和行业/企业保持紧密联系，顺应工业需求做出改变，并和业者合作解决实践问题。将企业最新的设备和技术搬到学校，具有世界一流的师资与实训条件。

（4）国际化办学与培训。国际化的师生，促进文化融合。注重知识产权的应用推广，打造教育品牌。实行海外实习与浸濡计划，拓宽学生国际视野。

3 职业教育与新加坡经济高质量发展的关系

3.1 职业教育对产业结构调整的影响

在新加坡的经济高质量发展过程中，职业教育对产业结构调整发挥了重要的作用。职业教育系统紧密关联着各个行业和领域的需求，为学生提供与实际工作相关的技能培训和实践机会。这种紧密的对接使得职业教育能够迅速响应经济的变化和需求，培养出适应新兴产业和服务领域的高素质人才。

通过职业教育的培训和教育，学生能够获得专业技能和实践经验，使其能够胜任新兴行业和高附加值服务领域的工作岗位。这种技能的供给能力有助于推动经济的结构调整，促进新兴产业的发展和老旧产业的升级高质量发展。职业教育所培养的人才为新加坡的经济高质量发展提供了稳定而可靠的人力资源支持。

3.2 职业教育对人力资源发展的贡献

职业教育对新加坡人力资源的发展和提升起到了积极的贡献。2014年，新加坡政府实施技能创前程计划（Skills Future）旨在帮助公民发展技能、提高就业竞争力，并促进个人职业发展和国家的经济增长。该培训计划通过技能补贴、政府购买服务等形式为不同起点的新加坡国民提供精专技能，课程都是由政府认证的培训机构提供。大学、理工学院和工艺教育学院等教育机构也提供了种类繁多的职业技能培训课程［6］。通过职业教育系统的培训和教育，学生能够获得与实际工作相关的技能和知识，提高就业竞争力和职业发展潜力。

职业教育系统注重培养学生的实践能力和职业素养，使其具备适应不同行业和工作环境的能力。这种职业教育的特点使得学生更容易融入职场，为经济的高质量发展和发展提供了充足的人力资源。通过提供多样化的职业教育课程和学习机会，职业教育还为个人提供了持续学习和职业发展的渠道，有助于提高整体劳动力的素质和竞争力。

3.3 职业教育与创新能力的关联

在新加坡的经济高质量发展中，创新能力的提升是至关重要的。职业教育不仅培养学生的实际技能，还注重培养创新思维和解决问题的能力。通过实践性的学习和项目驱动的课程，学生有机会锻炼创新思维和团队合作能力，培养出具有创新精神和创造力的人才。

职业教育系统与产业界的合作也促进了创新能力的培养。学生参与产业项目和实习，能够与企业紧密合作，了解市场需求和行业趋势，从而在创新方面具备更好的敏感性和洞察力。职业教育的创新导向有助于推动新加坡经济向知识密集型和创新驱动型的方向转变。

4 对我国职业教育发展的启示和建议

4.1 建立更紧密的产教融合机制

新加坡职业教育的成功经验告诉我们，建立更紧密的产教融合机制是推动经济高质量发展的关键。当建立职业院校和企业之间更紧密的产教融合机制时，可以采取多种措施。首先，搭建产教融合信息平台，让产业界和职业院校之间可以及时交流信息、分享最新的行业动态、技术发展和用人需求。这有助于职业院校了解产业的实际需求，根据市场变化调整教学内容和课程设置，确保培养出符合市场需求的毕业生。平台可以提供资源共享的机制，包括企业提供实习岗位、教师走进企业实践、企业专家授课等。这样，职业院校能够更好地融合产业最前沿的技术和实践经验，为学生提供更实用的教学内容和培训资源。其次，签署合作协议和合同，明确双方的责任和权益。第三，共同制定适应市场需求的课程和培训计划，确保培养出符合企业需求的人才。第四，实施双向交流与实习，提供学生实践机会并邀请教师到企业进行交流。第五，开展行业研究与技术创新，推动产学研合作。最后，政府支持与政策引导，为产教融合提供支持和协调作用。通过这些措施，职业院校和企业能够实现紧密合作，共同培养适应市场需求的人才，提升企业竞争力，推动经济发展。

4.2 强化技能培训和持续学习

职业教育的目标是培养具备实际工作技能的人才，因此技能培训和持续学习是至关重要的。为加强职业教育，可以采取以下措施。首先，增加对职业教育的投入，包括加大资金和资源投入，建设现代化的职业教育设施和实验室。其次，建立完善的技能培训体系，提供多样化的培训机会和学习路径，以满足不同学生的需求和兴趣。第三，与行业和企业合作，开展实践教学和学徒制度，让学生获得真实的工作经验和技能训练。第四，建立持续学习的机制，为在职人员提供继续教育的机会，包括职业培训课程、在线学习平台和职业资格认证。通过这些措施，可以提升职业教育的质量和实效，为学生和在职人员提供更好的技能发展和职业晋升机会，以适应经济高质量发展和技术变革的需要。

4.3 提供多样化的职业教育选择

为了满足不同学生的需求，职业院校应提供多样化的职业教育选择，为学生提供更广阔的发展机会，并为国家的人力资源培养和经济的繁荣做出积极贡献。主要措施有：

设立专业课程：职业院校可以开设不同领域的专业课程，涵盖广泛的职业领域，如工程技术、商业管理、医疗护理、信息技术等。这样可以为学生提供多样的选择，根据自身兴趣和职业目标选择适合的专业。

引入行业认证：职业院校可以与相关行业合作，引入行业认证课程和培训项目。通过与行业认证机构合作，学生可以获得行业认可的证书或资格，增强就业竞争力。

实习和实践机会：为学生提供实习和实践机会是多样化职业教育的重要组成部分。职业院校可以与企业合作，安排学生参与实际工作项目或实习，提供实践经验和实际操作技能的培养。

灵活学习路径：为学生提供灵活的学习路径和学习模式，如全日制学习、兼职学习、在线学习等。这样可以满足不同学生的学习需求和时间安排，让他们能够根据个人情况选择适合自己的学习方式。

通过以上措施，职业院校可以为学生提供多样化的职业教育选择，帮助他们获得与市场需求相匹配的技能和知识，为未来的职业发展打下坚实基础。

4.4 鼓励创新思维和创业精神

创新能力和创业精神是推动经济高质量发展和创新的重要驱动力。为了培养学生的创新思维和创业能力，可以借鉴新加坡职业教育的成功做法。一种方法是通过项目驱动的学习，让学生在实际问题解决中锻炼创新能力。这种学习方式鼓励学生主动探索、解决实际挑战，并培养他们的问题解决能力和创新思维。另外，创新实验室和创业支持平台也是重要的培养创新能力和创业精神的环境。学生可以在这些实验室和平台中进行实践和实验，尝试新的创意和创业项目，并得到相关资源和指导。这样的环境能够激发学生的创新潜能，培养他们在经济高质量发展中的创造力和适应能力。通过注重培养学生的创新能力和创业精神，职业教育可以为他们提供更广阔的发展机会，并为经济的创新和发展做出积极贡献。