生态化治理视域下职业教育“赛教融合”生态系统构建与实践*——以湖南省为例

刘 琴

在国家发展战略强力推动和经济结构转型驱动等因素共同作用下，我国职业教育近年来得到了长足的发展，治理体系不断完善，治理能力逐步提升。职业教育治理体系和治理能力建设是一个庞大的系统工程，需要用系统化思维整体协同推进各个子系统的建设。在整个职业教育发展生态体系中，职业院校技能竞赛作为一个子系统，在推动职业教育高质量发展，提升人才培养质量等方面发挥了重要作用。成千上万的职业院校学生通过参加各级技能竞赛，逐步发展成为高素质能工巧匠和大国工匠，并由此激励一批批职教学子以技能大赛为风向标，以赛促练，强化技能培养，从而形成了“技能宝贵、技能成才”的主流价值传播和推广效应[1]。技能竞赛有效推动了优秀技能人才的涌现，营造了人人崇尚技能的良好社会氛围。但近年的职业院校技能大赛也滋生了一些不好的苗头和不良的倾向，具体表现在四个方面：一是受困于传统的管理机制，造成竞赛组织管理各自为政，统筹缺失；二是受制于利益的得失，校企共同开发技能大赛项目协同力度不够；三是执着于工具理性主义，造成奖牌至上的功利主义思想滋生蔓延；四是诱惑于竞赛奖励机制，造成精英技能大赛与常规教育教学融合不深等。如何解决这些困境，进一步发挥省域职业院校技能竞赛的引领功能，从生态化治理的角度，不断完善治理体系与结构，实现技能大赛由精英竞赛培养向全员普惠教育的“生态蜕变”，提升职业教育提质培优效能，是职业教育改革与发展值得深入探索的重要课题。

一、职业教育生态化治理的理论基础

生态系统理论是布里默（Brim，1975）和布朗芬布伦纳（Bronfen brenner，1977）提出的，其基本观点是个体生活环境是一个扩散的网络，这个网络分成相互影响和逐级耦合嵌套的四个子系统：微观系统、中间系统、外层系统及宏观系统，各个子系统层次清晰，但又层层相扣。根据布朗芬布伦纳的生态系统发展理论，微观系统是生态系统的最里层，指个体活动和交往的直接教育教学情境和生活环境；中间系统是指对个人有间接影响的合作群体；外层系统是指并未直接参与但却对他们个体的发展产生影响的系统；宏观系统是指比外层系统更大的群体和系统，包括校园文化、产业文化、职业精神、社会文化，价值观、风俗、法律及别的文化资源。这四层系统及系统之间相互联系的共同合力决定个体的发展。

职业教育是一种跨界教育，呈现复杂而又混沌的特征，因此，近年来在职业教育研究领域也兴起了基于生态理论的视域研究职业教育发展和职业教育治理[2]。其中，职业教育生态化治理就是把职业教育发展系统视为一个庞大而复杂的生态系统，不仅包括学生、教师和党政工群团等管理人员构成的职业院校子系统，而且包括校企协同育人的合作伙伴、行业协会、专业教学指导委员会和教育主管部门组成的外围系统。本研究基于生态理论的基本观点，遵循技术技能人才成长规律和职业教育的产教融合逻辑，按照生态规律进行“末端治理”，以技术技能人才培养的生态化为切入点和落脚点，通过生态化治理，实现职业教育外部适应性与技术技能人才成长内部适应性的和谐统一。为进一步解决职业院校技能竞赛滋生的四个问题，运用生态系统理论，探索和构建了“赛教融合”职业教育生态系统。

二、职业教育“赛教融合”生态系统内涵与特征解析

（一）职业教育“赛教融合”生态系统内涵界定

职业教育技能竞赛是指职业教育教学过程中师生参与的竞技活动，包括各级各类教育机构或部门举办的职业（或专业）技术技能竞赛，也包含职业院校人才培养过程中进行的专业知识与专业技能竞答、比赛与比武，具有职业性、技术技能性、激励竞争性、先进导向性、公正性、普遍性、合作性与复合性等特征。通过技能竞赛活动能够培养学生爱岗敬业的精神，形成坚韧不拔的品格，获得精益求精的技艺，激发创新创业的热情。

“赛教融合”是近年来我国职业教育内涵发展的实践沉淀和高度概括[3]。“赛”指职业教育技术技能竞赛，“教”指教学过程中的竞技活动，“融合”指不同属性的组织或领域之间打破界域，实现“你中有我，我中有你”的最佳存在状态[4]。“赛教融合”指技能竞赛与人才培养相互结合、互相促进，形成竞赛树标杆、强引领、定标准、强催化，行企校协同的“岗位需求—能力标准—教学改革—资源共享—评价创新—人才支撑”的闭环，实现职业院校技术技能人才培养的高质量发展和职业院校技能竞赛的提质增效。“赛教融合”生态系统指通过深化学生技能竞赛和职业院校常规教学的融合加速推进“三教”改革和“岗课赛证”融通综合育人，破解长期困扰职业教育的“学习难以致用”等问题，达到以赛促教、以赛促改、以赛促训和以赛促学的目的，培养出更多复合型、创新型、应用型的高素质技术技能人才。基于布朗芬布伦纳的生态系统理论，将职业院校技能竞赛与职业教育教学改革结合起来，形成职业院校“赛教融合”生态系统四个层次体系，如表1 所示。

表1 职业教育“赛教融合”生态系统层次体系

（二）职业教育“赛教融合”生态系统特征分析

职业院校“赛教融合”生态系统理论沿用了生态理论“栖息地”和“活动范围”的概念。基于生态系统理论，结合职业院校技能竞赛的物理环境和社会环境构建“赛教融合”生态系统，旨在推动技能竞赛四层环境系统及系统之间的联系与政府、学校、行业和企业的要求相匹配。如澳大利亚经过长期探索，形成了“地方—国家—世赛”三级职业技能竞赛体系，建立了“赛训”融合的生态系统，极大地巩固和提高了其在职业技能竞赛领域的国际地位和影响力[5]。由于国情与文化不同，中国职业教育“赛教融合”生态系统与中国社会制度、价值观、风俗与法律息息相关，呈现了职业教育的多元协同性、普惠共享性和技能文化性等特征[6]。一是多元协同性。“赛教融合”生态系统中，各微观系统不是各自独立地影响个体发展，而是彼此相互作用形成联结，共同影响个体的发展。为了使各微观系统教育效果达到最大化，必须使指导教师、家庭父母、教学管理人员和参赛学生形成积极、有效、一致性的联结。因此，“赛教融合”生态系统中的微观系统、中间系统、外层系统及宏观系统涵盖的参赛学生、指导教师、家庭父母、教学管理人员、企业以及教育主管部门的职责范围与角色定位都有清晰的要求。同时，通过各微观系统多元个体互相联动的机制，充分发挥个体在“赛教融合”生态系统的优势，共同提升技能大赛对职业教育的影响力。二是普惠共享性。“以赛促学”是“赛教融合”生态系统的核心功能，微观系统彼此相互赋能可形成“学习共同体”，从而惠及全体学生，共享教学改革红利。由于“双师”教师、竞赛设备与实训场地资源紧张，大部分普通学生没有机会参与专业的集训。而构建“赛教融合”生态系统，推进各个层级的技能大赛，通过“课赛”融通，激发各微观因素的积极响应与良性互动，不仅能使专业指导教师通过“以赛促教”和“以赛促建”提升“双师”素质，更重要的是，优秀的技能大赛指导教师以专业教研活动和沙龙为载体共享比赛成果，能促进专业团队的整体专业实践能力提升。三是技能文化性。“赛教融合”生态系统外层系统需要深化产教融合，构建积极的技能竞赛“文化场域”，如定期邀请省级以上的技术能手举办讲座，举办工匠大师进校园、技术技能作品展等一系列丰富多彩的活动。通过比赛和活动吸引学生们参与、融入技能竞赛“文化场域”，使学生在活动中感受工匠文化的魅力，让学生身临其境、耳濡目染，受到无声胜有声的教育引领，促使学生养成奋发图强、积极向上的工匠品质[7]。因此，“赛教融合”生态系统宏观系统能建立起有利于开展技能竞赛的社会文化，摈弃“君子劳心，小人劳力”“劳心者治人，劳力者治于人”的糟粕观念，营造劳动光荣、技能宝贵的社会氛围，增强技能成就出彩的光荣感、自豪感、荣誉感。

三、省域职业教育“赛教融合”生态系统构建

基于以上职业教育“赛教融合”生态系统内涵与特征解析，在构建“赛教融合”生态系统过程中，各环境子系统与因素必须形成积极有效的协同与融合，最大程度发挥1+1＞2 的系统协同效应，激活技能竞赛在职业教育教学改革的引领和标杆效能，从而推动职业教育高质量发展，共筑技能强国梦[8]。因此，在构建省级职业教育“赛教融合”生态系统过程中，应从四个层面构建“赛教融合”的生态系统：创新统筹机制，政校行企联动，打造多元联动的“赛教”生态；对接产业，动态调整项目，打造产教共荣的“赛教”生态；深化融合，覆盖全体学生，打造全员共享的“赛教”生态；以文培元，弘扬技能文化，打造价值导向的“赛教”生态[9]。

（一）创新统筹机制，打造多元联动的“赛教”生态

为了激活生态理论的“栖息地”和“活动范围”两部分能量，使职业院校“赛教融合”生态系统的中间系统、外层系统和宏观系统处于一种亢奋状态，湖南省统筹资源，政校行企联动，激发多元主体积极参加各级职业院校技能竞赛。省级层面成立了湖南省竞赛组织委员会和赛点竞赛执行委员会，下设若干工作机构。由省教育厅牵头，具体承担部门是湖南省教育厅职业教育与成人教育处及相关研究机构与职业院校，各地市（州）级层面和高职院校也建立了相应的工作机构，进一步完善技能竞赛顶层设计，统筹规划区域内技能竞赛工作。更重要的是湖南省教育厅通过与同级政府部门联合发文等形式，加强同级部门之间的沟通协调，统筹整合行业和社会资源，合力共同主办技能竞赛，如表2 所示。省国资委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅等厅局委以及地方政府和行业协会积极协同，发挥各自的资源优势，力促湖南省职业院校“赛教融合”生态系统和谐、有序和平衡。

表2 湖南省职业院校技能竞赛联合主办单位统计数据

（二）激活项目结构，打造产教共荣的“赛教”生态

技能竞赛已成为职业教育典型特征，也是职业教育加速产教融合和校企合作的催化剂。为了增强技能竞赛适应经济转型和产业升级的能力，需要建立校企协同共同参与技能竞赛项目的机制，使“赛教融合”生态系统外层系统呈现平衡和混沌耗散状态。为了主动服务“三高四新”战略定位和使命任务，适应制造产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展，支撑湖南建成具有全国竞争优势的先进制造业示范引领区，湖南省职业教育积极发挥技能竞赛的“杠杆效应”，利用技能竞赛有效引领人才培养模式改革与创新，举办了一些反映新技术、新行业的新赛项。这些新赛项的举办，有效引领了新专业（专业方向）的开设与建设；一批金牌教练、优秀指导老师成长为“双师型”队伍的骨干，他们积极发挥主观能动性，结合技能竞赛指导教师在技能大赛中进行教材（含教案）、教法改革，不仅个人素质得到提升，同时带领团队取得成功；利用技能竞赛平台，校企深度融合推进了学校实训室建设，不仅设施设备与企业标准对接，在实训内容以及实训模式上也结合学生特点进行改革，实现了与行业企业的对接；有效建立健全了融竞赛标准、职业标准、教学标准、课程标准、技能抽查标准以及职业资格证书标准于一体的课程衔接体系，加速了专业课程体系吸收和更新新知识、新技术、新标准，增强了职业教育技术技能积累能力和适应性[10]，有利于制造产业结构调整和转型升级的技术迭代。

（三）关注全体学生，打造全员共享的“赛教”生态

一花独放不是春，百花齐放春满园。“赛教融合”生态系统中的微观系统整合成了中间系统，各微观系统彼此相互赋能形成“学习共同体”，从而使各微观系统教育效果达到最大化。因此，构建积极、健康、和谐的中间系统至关重要。一是建立科学的评价考核机制。以“卓越校”和“双一流”等省级重点建设项目和民办学校办学水平评估为抓手，切实有效地贯彻“技能竞赛是职业院校教育教学活动的一种重要形式和有效延伸”这一办赛宗旨，将竞赛活动和竞赛成绩等内容作为重要指标纳入办学水平评估的评价指标体系。二是赛项设置力争专业全覆盖。湖南省职业院校技能竞赛的赛项设计采取预报名制度，根据国赛常设赛项以及近年新增赛项情况，结合湖南省产业和职业院校专业发展实际，列出省赛拟设赛项目录作为预报名参考，各有关学校还可填报目录中未列而希望举办省赛的赛项。从2017 年省赛的83 个赛项到2022 年的107 个赛项，基本上做到了对全省职业院校开设专业的全覆盖。三是多方支持赛点挖潜扩规模。湖南省技能竞赛组委会在遴选赛点时要求：凡申请承办赛项的单位，必须先取得一个以上省级行政部门、市州人民政府，国家（省）级相关行业、协会或者企业的支持，该单位同意与省教育厅、人社厅共同主办竞赛，并支持学校承办比赛。争取各方支持，挖掘赛点潜力，逐步增加省赛每个赛项参赛单位的参赛名额，不断扩大办赛规模，由原来一个赛点申请承办多个赛项的模式逐步向赛项与赛点数量同步增加的模式转换。

（四）弘扬技能文化，打造价值导向的“赛教”生态

以文化人，以文培元。“赛教融合”生态宏观系统就是要厚实“尊重工匠、技能强国”的技术技能文化的底蕴，增加主流价值文化对技能竞赛精神营养供给。湖南省结合“湖湘文化”和“楚怡”职教精神，弘扬技能文化，让劳动光荣、技能宝贵成为新的时代风尚。一是加强“楚怡”技能文化传承基地的建设。到2025 年将立项20 个“楚怡”技能文化传承基地，努力打造成为传承“楚怡”职业教育精神的“播种机”，弘扬职业院校技能竞赛文化的“宣传队”，中小学生职业启蒙教育的“体验室”和职业院校劳动实践教育的“实训室”，传承“楚怡”职业教育精神、湖湘传统文化教育、职业启蒙教育、劳动实践教育等为一体的“楚怡”技能文化，赋能“三高四新”战略，继承“爱国、求知、创业、兴工”的“楚怡”职业教育精神，弘扬“心忧天下、敢为人先、经世致用”的湖南人精神，营造“崇实尚业、技能强国”的社会风气，真正让职业教育“香起来”“热起来”。二是在职业教育活动周举办院校技能文化节，弘扬“劳动光荣”“技能伟大”的劳模精神、劳动精神和工匠精神。坚持客观科学礼敬的态度，推动技能文化基因与产业文化相适应，与校园文化相协调，把技能竞赛文化基因融入职业教育细微处。如邀请省级以上的大国工匠讲述自己的成长史，激励一批批职教学子成长成才。三是让技能竞赛普惠每一个学生，人人参赛有氛围。湖南省教育厅鼓励各院校独立和联合举办市（校）赛，有专业必须有（参）赛，省赛参赛选手须经过层层选拔推荐，不能越级报名参赛。除重点落实省赛、国赛对口的赛项专业外，许多学校每年举办技能竞赛，对大赛、非大赛类专业全面开展竞赛活动，在日常教学工作中结合课程内容以小组竞赛、技能比武等形式开展活动，做到了因地制宜、形式多样、内容丰富，形成了人人参赛的浓厚氛围，技能大赛普惠每一个学生，“赛教融合”生态宏观系统充满活力。

四、省域职业教育“赛教融合”生态系统实践成效

（一）引领建设技能型社会

技能型社会是2021 年全国职业教育大会创造性提出的理念，未来五年把“建设技能型社会”作为推动现代职业教育高质量发展的关键路径[11]。技能型社会最突出的特征是国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能。职业院校技能竞赛有力促进和引领了技能型社会的构建，各级各类职业学校在办学和育人过程中建立市场思维，树立品牌意识，积极适应经济社会发展新形势，加强传统专业建设与新专业开发，建设品牌专业，打造优质课程，创新育人方式，走高质量、精品化办学的道路，扩大了自身在社会、行业等领域的品牌影响力，拓展了职业教育与职业培训的受众群体。特别是举办单位重视、办赛经费有保障、花小钱办大赛、竞赛赛项做到专业全覆盖的湖南省赛，成为了全国规模最大的省级赛事，如表3所示。

表3 湖南省职业技能竞赛规模统计数据

（二）技能竞赛组织管理有序高效

扁平高效的组织管理模式营造了公平公正公开的竞赛环境[12]。在职业技能竞赛过程中，赛项承办单位、指导教师、赛项合作企业均存在自己的利益诉求，特别是赛点学校，占据天时地利，容易成为同一赛项其他学校关注的焦点和矛盾集中的地方。湖南省通过组建省派赛点第一副主任、赛项专家组、省派赛项负责人三支队伍，督促检查赛点备赛的情况，把握试卷加解密和成绩录入及计算统计等关键环节，妥善处理竞赛过程中出现的各类问题，以最小的代价最大限度地消除了可能存在的风险隐患，成功地实现了竞赛全过程的公平公正公开和平稳运行，投诉情况逐年减少，2019 年全省仅5 起，2022 年更是交出了全省68 个赛点0投诉的优秀答卷。

（三）技能竞赛有力支撑职业教育高质量发展

一是技能竞赛普惠大多数在校学生。以2019 年为例，湖南省职业院校在校学生总数大约130 万人，有近80 万名学生参加学校（高职二级学院）的技能竞赛，进入市赛、高职校选拔赛的10 万人左右，入围省赛的8236 人，参加国赛的650 人，形成了全员培训层层参赛的金字塔，如图1 所示。

图1 2019 年全员培训层层参赛人数金字塔

二是教学标准建设引领教学改革。2021 年湖南省建立起较完善的职业教育标准体系，全省累计开发校级专业教学标准2019 个，累计牵头开发国家专业教学标准96 个；全省高职院校累计建有精品在线开放课程33，228 门、省级精品在线开放课程595 门、国家级精品在线开放课程6 门。全国高等职业院校状态数据显示：湖南省高职院校校企共同开发课程门数占开课总门数的8.27%，高于全国高职高专中位数1.6 个百分点。

三是教师队伍整体素质明显提升。湖南省通过技能竞赛打造了众多杰出的指导老师、金牌教练，同时全省高职院校“双师素质”教师比例近几年均在63%以上。从技能竞赛指导老师中涌现了众多的工匠型教师，他们设立“技能大师工作室”，组建教学团队，培养了大量工匠型人才。技能竞赛进一步成为职业院校人才培养、服务社会的重要引领：各职业院校以赛促岗位指向就业，拓展就业途径；以赛促对口就业，不少职业院校在技能竞赛中获奖的选手实现100%对口就业，且就业质量高。此外，由于校级技能竞赛学生参加人数众多，涉及的专业面广，对学生就业及后续发展产生了积极作用与影响。《湖南省高等职业教育质量年度报告（2022 年）》显示，全省高职院校2017—2021届毕业生对口就业率分别为83.14%、82.99%、83.23%、74.72%、76.69%，如图2 所示。2021 届毕业生雇主满意度为96.21%，与2020 年基本持平；母校满意度为94.90%，连续4 年保持上升。

图2 2017—2021 届毕业生对口就业率

五、结论与启示

通过案例研究，分析了湖南省生态化治理视域下职业教育“赛教融合”生态系统构建，可以得出以下三点结论与启示，旨在为其他省域构建“赛教融合”生态系统提供参考。

（一）各要素统筹协调，多主体良性互动是构建职业教育“赛教融合”生态系统的基础

职业教育学生技能竞赛涉及政府、职业院校、企业、教师、学生等主要利益主体，需要系统思维加强要素统筹协调，多主体良性互动，优化治理体系，达到治理能力提升的目的。职业院校“赛教融合”的微观系统、中间系统、外层系统及宏观系统四个系统相互影响与耦合，微观系统是基础，重在激发每个学生个体参加技能竞赛的活跃性；中间系统是关键，其核心是专业教师，重在激励专业教师参加技能竞赛的积极性；外层系统是保障，构建职业院校“赛教融合”生态系统需要深化产教融合与校企合作；宏观系统是场域，构建职业院校“赛教融合”生态系统需要“劳动光荣、技能宝贵”主流价值技能文化对技能竞赛的精神营养供给。

（二）深化产教融合，推进校企协同开发项目是构建职业教育“赛教融合”生态系统的关键

从生态化治理视角构建职业院校“赛教融合”生态系统的关键是校企协同开发技能大赛项目。由于技能大赛赛项设计要与产业最新行业标准高度对接，需要把产业发展的新技术、新规范、新标准、新材料和新工艺融入学生技能大赛，这对于专业人才培养模式改革、专业核心课程开发与资源建设、教学方法的改革都具有积极的领航价值，也能使学生、教师、院校和企业实现共荣共生，教育资源与产业资源实现有效融合，更好地对接产业和市场需求，从而有效解决职业院校实践教学封闭、实践设备不能适时对接企业需求、技术技能人才培养与产业需求匹配度不高及技术应用能力不强等问题。

（三）反哺教育教学改革，普惠全体学生是构建职业教育“赛教融合”生态系统的根本

通过“三教”改革，深化专业课程教学改革，探索“课堂对接赛场”的项目引领和任务驱动教学法，能加速职业院校技能大赛与职业院校常规教学的相互融合和相互渗透，有效引领人才培养模式改革与创新，从而形成以技能大赛促进职业教育教学改革和发展的和谐生态。同时，通过资源转化，把技能竞赛项目转化成课堂教学项目，把技能竞赛评分标准转化成课堂教学评价，反哺常规教学，覆盖全体学生，增加技能竞赛对职业教育教学改革的示范引导力，实现“赛教融合”相互的赋能和相互的促进，促使技能大赛与常规教学两系统耦合协同发展。