论述电力工程施工阶段监理安全风险管控措施

林鹤辉

（珠海电力工程监理有限责任公司，广东 珠海 519000）

0 引言

建筑法从法律上确立了监理的工作依据、权力和责任。建设工程安全生产管理条例从行政法规上明确了工程监理企业和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。电力监理规范也明确要求监理企业应建立健全安全生产管理体系和全员安全生产责任制、明确安全监理岗位职责，按照法律法规、强制条文、行业规范、监理合同约定等履行安全生产管理的监理职责。

1 建立监理企业安全风险管控责任机制

1.1 建立监理企业层级安全生产风险管控机制

成立监理企业安委会和三级安全风险管控监督网。负责制定企业安全生产管理制度和管理标准。制定监理企业安全生产目标与指标及控制措施，指导和监督检查企业安全生产工作执行情况，定期分析研判企业安全生产形势，解决安全生产过程中的重大问题。审定监理企业全年安全生产风险分析及控制报告。三级安全网按照责任、监督、保障责任体系，分层分级压实安全监理风险管控责任。企业、质安部、监理部贯彻落实安委会工作要求，报告安全生产目标完成、安全风险管控情况、提出工作改进建议意见和措施[1]。

1.2 制定监理企业安全生产风险管理体系工作标准

根据电网建设项目的特点和企业安全管理实际情况，遵循“风险识别、风险评估、风险控制、风险回顾”管控模式，建立监理作业、环境与职业健康风险管控的内容、目标与途径、强调事前分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改的安全生产风险管理工作标准。

1.3 成立项目安全监理工作机构

按照监理合同和电力监理标准化项目部手册要求，项目总监理工程师履行监理项目部安全第一责任人责任。明确项目总监理工程师、安全监理工程师、安全监理员岗位职责分工的分层分级管控机制，履行法律法规、行业标准、规章制度规定、监理合同约定的安全生产风险管控职责，负责执行和落实监理项目具体安全风险管控措施。

2 开展监理作业风险评估，建立专业监理作业风险评估数据库

2.1 开展监理项目作业风险评估

（1）基准作业风险评估。根据监理项目特点、工作场所范围和具体的监理工作任务，评估作业环境中危害所产生的风险等级，为制订公司风险控制提供依据，为基于问题的风险评估提供输入。

（2）基于问题的风险评估。对基准风险评估中所确定的高风险对象，以及针对监理过程中所发生事故/事件暴露的高风险问题进行的风险评估，为管理层提供建议，制定有效控制风险措施。

（3）场景式的持续作业风险评估。在基准作业风险和基于问题风险评估基础上，对施工单项作业任务、关联作业任务，根据现场高空作业、带电作业等特定作业类型、有限密闭空间、交通情况等作业环境维度以及作业现场施工管理人员配置情况、特种作业人员持证情况、人员能力水平等因素开展系统化、场景式的持续作业风险评估。

2.2 建立监理作业风险评估数据库，制定作业风险管控措施

（1）从危害造成可能事故的后果、暴露于危害因素的频率、完整的事故顺序和发生后果的可能性3 个维度进行风险等级分析。

（2）基准作业风险分析参照电网风险评估模型、方法和标准，确定区域内作业风险评估对象、从人的不安全行为、物的不安全状态、有害的作业环境、管理的缺陷中辨识危害，全面梳理评估电气安装工程、电气试验、配电网工程等监理作业过程可能产生的风险，明确风险类别，风险评估风险值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），评估出高、中、低、可接受作业风险，建立专业监理作业风险评估数据库，运用消除、替换、工程控制、制度控制、个体防护等方法制定出有效的管控措施。电气试验监理作业风险数据库如表1 所示。

表1 电气试验监理作业风险数据库

2.3 强化监理项目变化管理，持续作业风险动态评估

根据动态控制原理，对监理过程中现场施工作业信息进行有针对性的专项风险评估，风险评估值（F）＝作业类型风险值（A）+作业人员能力风险值（B）+作业环境变化和时段风险值（C），识别出项目施工过程中环境、条件、资源等变化情况，及时更新监理风险评价结果和发布安全生产风险动态监测预警。

（1）评估作业类型风险值（A）。工程开工前，监理项目部根据工程实际，参照专业监理作业风险评估数据库对分部分项工程开展的施工作业风险等级评估，对照电网基建工程施工典型中高风险分部分项工程业主及监理管控工作指引的工作要求，评估分部分项工程作业类型风险值（A）。

（2）施工评估作业人员能力风险值。根据施工作业熟悉程度、违章情况等技能经验维度，作业人员数量、人员精神状态等作业条件维度，评估出作业人员能力风险值。监理直接引用施工评估作业人员能力风险值。

（3）施工作业环境和时段风险值。从天气、作业方式、作业空间、作业时长、计划性质等作业环境维度等，计算出作业环境和时段风险值。监理从审核施工方案安全风险辨识分析结果中直接引用施工作业环境和时段风险值[2]。

3 组织制定落实监理安全风险管控措施

3.1 制定监理企业安全风险管控制度

提出风险管控要求。质安部负责开展工程项目监理风险管控监督检查，各监理项目部开展专业监理风险管控。

3.2 制订监理企业安全风险管控工作计划

依据电网建设基建安全管理办法、安全生产风险管理体系和监理企业安全风险控制总体目标，制定企业监理安全风险管控工作计划。质安部、监理部制定部门安全风险管控实施方案。

3.3 组织编制落实监理项目安全监理实施细则

（1）工程开工前，监理项目部依据委托的监理合同及安全协议、施工承包合同及安全协议、施工组织设计、监理规划、工程建设标准、设计施工图文件、危大工程专项施工方案、工程概况特点、施工过程的重点难点、专业监理作业风险评估数据库等组织编制安全风险及文明施工监理实施细则，明确监理安全风险控制流程工作内容、方法、具体实施步骤和措施、环保与水保、危险点源分析与控制措施、监理项目部危险源、环境因素辨识及预控措施。

（2）总监理工程师对工程的安全风险及文明施工监理工作全面负责，根据风险评估等级管理要求落实监理人员、监理工作设施配置，组织对低风险及可接受安全风险及文明施工情况，进行监理巡视检查，对中风险及以上风险等级的施工作业进行安全旁站监理，确保监理项目安全风险管控到位。

3.4 组织制定落实危大工程监理安全风险管控措施

监理项目部审查危大工程等专项施工方案和工程危险辨识清单。审查特种作业人员资质持证上岗、审查专项施工方案中质量安全保证措施是否满足工程建设强制性标准、技术监测措施、施工安全管理人员及作业人员配备和分工、风险因素辨识以及安全风险分级管控措施、应急处置措施的依从性等。针对深基坑作业、架线/拆线施工、邻近运行区域作业、电气设备高压试验等事前、事中动态监理风险管控。根据评估等级结果和预警，制定并上墙监理安全风险评价表，及时更新控制措施。

（1）深基坑工程。开挖前参加现场勘察，督促施工单位做好现场勘察记录单，涉及地下燃气等管网，参与管线管理单位现场安全技术交底；开工前核查施工单位安全协议签订情况、地下管网保护方案；检查专项施工方案是否经过施工单位技术负责人审批，核对专项方案安全技术措施与现场的一致性，开挖方式与现场实际是否匹配；开展现场安全专项巡视检查，重点检查与管线隔离的围挡措施到位情况。

（2）模板及脚手架工程。检查专项施工方案审批情况，核对专项方案与现场的一致性。核查施工器具、人员资质、特种作业人员资质的合法合规性；开展钢管脚手架及其扣件的质量检查；检查水平杆、扫地杆、水平剪刀撑安装的规范性；检查人员的防坠落、材料、工具防坠落措施执行情况；检查现场模板支架情况；模板及脚手架工程使用前，组织相关单位验收合格后方可浇筑混凝土。

（3）架线/拆线施工。施工过程中检查施工现场各类交叉跨越的施工许可手续及现场安全措施情况；检查现场安全区域设置是否合理、专人警戒是否到位；检查现场工作票与实际的一致性，工作范围、安全措施与现场实际是否相符，未经许可不得开工；检查作业人员均经培训合格并持证上岗；检查高处作业人员系挂安全带等防高坠措施落实情况，重点检查临时拉线、地锚等按施工方案要求设置情况；牵引机、张力机、绞磨等按施工方案布置、接地滑车按要求设置情况。

（4）邻近带电运行区域作业。检查现场工作票面人员数量与实际投入作业人员匹配度，人员变更记录情况；检查现场勘查记录、施工方案与现场实际一致性，工作范围、安全措施与实际是否相符；检查电工作业的人员持证上岗情况；检查作业人员、工器具与带电体的距离满足情况；检查作业区域与运行区域之间的围蔽措施是否完整，标识是否清晰；检查个人防护用品、施工器具检验检测是否符合要求。

（5）电气高压设备试验。检查作业人员均经过培训合格并持证上岗；检查现场使用的试验设备均经监理报审合格；检查作业人员、工器具与带电体的距离是否满足要求；检查被试验的高压设备与其他无关设备有无物理断开；检查现场设置有效的隔离措施和明显的警示标识情况。

（6）电缆井、电缆隧道有限空间内动火作业。检查作业人员培训持证上岗、作业审批、个人防护等是否符合要求，督促施工单位现场专人监护到位；检查作业环境是否存在10m 范围摆放可燃、易燃易爆物品，按规定设置灭火设施，应急逃生通道设置照明装置。

（7）有限空间作业。检查作业人员是否完成有限空间作业的培训及演练持证上岗作业；检查气体监测设备及所使用的各类电气设备是否符合要求；检查施工安全管理技术措施落实到位情况；检查施工管理人员、专职监护人员就位情况；督促施工单位配置通信设备、气体检测设备、应急逃生设施配置到位[3]。

3.5 强化安全风险管控方案、措施培训和监理交底。

公司组织召开安全生产委员会会议和安全生产工作会议开展总体方案宣贯培训。监理部组织项目总监理工程师专题会学习监理安全风险管控实施方案。监理项目部根据项目危害辨识与风险评估情况，通过监理交底、专题培训等形式学习安全风险及文明施工监理实施细则、专业监理作业风险评估数据库，留存安全风险监理工作交底记录。确保各层级管理人员、监理人员熟悉岗位相关风险管控措施和到位标准[4]。

3.6 建立发现安全隐患排查“自暴露”机制

监理项目部在关键环节、关键工序、关键部位安全巡视检查、旁站监督中发现的安全风险隐患第一时间进行“自暴露”，发布到项目安全管理工作群中，跟踪督促施工项目部整改闭环，落实监理安全风险管控主动控制、事前控制。

3.7 建立重大安全事故隐患监理报告机制

监理项目部现场发现的重大安全事故隐患、杜绝类、严重类违章应及时发出书面监理通知单，督促施工项目部整改闭环。在严重危及人身安全的情况，总监理工程师应及时对该分部分项工程施工签发书面工程暂停令，并报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时书面报告上一级有关主管部门[5]。

4 结语

电力工程建设安全风险管控是一项系统工程，需要建设单位、设计、施工和监理等共同加强安全风险源头化管控，强化风险责任意识，竖牢“一切事故都可以预防”的安全理念，才能确保电力工程建设生产安全。电力监理企业只有建立健全系统的安全生产风险管控机制、组织制定监理安全风险管控措施并且有效执行落实到位，才能在服务电力工程建设高质量发展和高水平安全过程中履行监理的职责，发挥电力工程施工阶段监理安全风险管控的作用。