河南应用型本科高校办学层次提升探讨

张 俊

(许昌学院 学科建设办公室,河南 许昌 461000)

河南是人口大省、经济大省,但并不是人才强省,高层次人才急缺已是制约经济社会持续发展的明显瓶颈。截至2022年底,河南省直属及管理的57所本科高校中,2000年及以后升本高校占比超过70%,这些“新本科”院校均定位为应用型。河南省提升应用型本科高校的办学层次,进而增加博硕高校数量、扩大全省高层次人才培养规模,紧急而重要,对河南省乃至中西部地区高质量发展具有重大战略意义。

一、河南应用型本科高校办学层次提升的背景

随着经济社会发展以及需求的变化,近年来,在全国2000年以后升本的应用型高校中迅速掀起“申硕”热潮,众多应用型本科高校竞向申请硕士学位授予单位,进而提升办学层次培养更多高层次人才。河南作为人口大省、经济大省,对高层次人才的需求十分强劲,而其有效供给明显不足。当前,全省正锚定“两个确保”,实施“十大战略”,其中创新驱动、科教兴省、人才强省等战略的实施,明确要求提升高校创新源头供给能力。[1]支持全省应用型本科高校提升办学层次,进而强化河南现代化建设的人才支撑,正当其时。

(一)应用型本科高校发展的背景

我国自1998年开启高等教育大众化进程以来,出现了一大批专科学校自主申办、教育部批准升格的本科院校,此类院校曾被称为“新建本科院校”。近年来,随着经济社会发展需求的不断变化,以及国家高等教育发展战略的调整,新建本科院校纷纷向应用型转变。2013年6月,在教育部推动下,由35所地方本科院校共同发起成立了应用技术大学(学院)联盟,标志着应用型已成为众多新建本科院校的办学方向。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号)》指出“支持一批本科高等学校转型发展为应用技术类型高等学校”,2015年教育部、国家发展和改革委员会、财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见(教发〔2015〕7号)》提出“各地各高校要从适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发,切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识,摆在当前工作的重要位置,以改革创新的精神,推动部分普通本科高校转型发展。”这些政策文件出台之后,绝大多数“新建本科院校”明确其办学定位为“应用型”。近期,社会各界也多以“应用型本科高校”概称之。

习近平总书记在党的二十大报告中提出,要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,强化现代化建设人才支撑。这为应用型本科高校申请硕士学位授予单位进而提高办学层次,培育更多高层次人才助力国家战略实施,提供新的发展机遇。

(二)河南高等教育简况

2020年河南高等教育毛入学率达到51.86%,较全国晚一年进入普及化阶段。与世界发达国家和地区的高等教育普及化及我国整体高等教育普及化特征相比,迈入普及化阶段的河南高等教育具有普及化时间滞后、普及化程度偏低、普及化质量不高的诸多弱点和不足。需要积极应对,统筹好规模、质量、效率,推动河南高等教育高质量发展。就河南高等教育的现实情况来说,迫切需要解决区域内没有教育部直属高校、本科院校设置偏少、博士硕士学位授予单位和授权点较少、研究生招生计划有限等突出问题,有效推动河南高等教育在中部地区崛起和高质量发展中起到重要的服务、支撑、引领作用。[2]

2020年7月29日,全国研究生教育会议召开,习近平总书记对研究生教育工作作出重要指示。2021年1月25日,河南省召开研究生教育会议,提出要面向经济社会发展主战场,瞄准科技前沿和关键领域,深化改革创新,强化政策保障,着力扩大研究生教育规模。2021年6月,河南省教育厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅联合出台《河南省学位与研究生教育提升行动计划(2021—2025年)》,明确指出要“实施教育规模扩容行动,统筹学位授权布局,有效扩大高层次人才培养规模。”支持应用型本科高校提升办学层次,为促进中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家战略的实施,提供有力支撑。

二、河南研究生教育发展的突出问题(1)“河南研究生教育发展的突出问题”部分的相关数据,根据第四轮全国学科评估公布的结果整理而成。

经过长期努力,河南建立起了较为完备的学位授权体系,学位与研究生教育工作取得了显著成绩,学科建设和人才培养能力得到较大提升。然而,相对经济社会迅速发展的实际及既定战略目标而言,河南高层次人才总体供给不足,并且在人才培养方面还存在一些突出问题,亟需提升应用型本科高校的办学层次,扩大高层次人才的培养规模,进一步提高学科建设水平。

(一)博士硕士学位授予单位数量不足

截至2021年底,河南全省博士、硕士、学士三级学位授权高校的比例为1∶1.9∶5.8,博士硕士学位授权高校占所有学位授权高校的比例偏低。从全国来看,在31个省份的省属高校中,河南的博士高校仅占全国的3.64%,硕士高校仅占全国的3.94%,如果加上分布在各省市的部委直属高校,占比更低,数量严重不足必然会影响高校服务经济社会发展的能力。截至2021年9月,全国共有高校3012所,其中本科高校1270所,2022年研究生招生单位库中具有硕士学位研究生招生资格的高校共有629所(含“服务国家特殊需求人才培养项目”高校),具有研究生招生资格的高校约占全国高校总数的20.88%、占全国本科高校总数的49.53%。就河南省而言,2021年,河南省共有高校141所,其中本科高校57所,具有研究生招生资格的高校20所(含“服务国家特殊需求人才培养项目”高校),占全省高校数量的14.18%,占全省本科高校数量的35.09%,远低于全国平均水平。与山东、四川等类似的人口和经济大省相比,河南培养高层次人才的高校数量与比例也偏低。河南对高层次人才的需求十分强劲,而全省高层次人才的有效供给明显不足,其主要原因在于河南博士硕士点高校数量不足。

(二)博士硕士学位点数量偏少、研究生招生规模偏小

全省只有87个博士一级学科授权点,只涵盖了全部111个一级学科中的60个,有40个一级学科在全省只有1所高校拥有授权点;在国家鼓励发展专业学位的大背景下,博士专业学位授权点在河南也只有5个。虽然全省研究生招生计划每年都有增长,特别是博士生计划增幅较大,但由于招生基数小,每年的实际增长数量仍然有限。教育部2021年数据显示,全国有28所高校的博士招生计划都超过了河南全省的计划。博士硕士学位点数量偏少并且研究生招生规模偏小,必然导致河南高层次人才供给不足。研究生教育是高等教育的薄弱环节,河南省研究生教育尤其如此,突出表现是研究生招生数量不足,研究生教育仍有较大发展空间,当前河南研究生招生规模不仅难以满足市场需求,更与人口大省、经济大省的地位不相匹配,研究生教育对区域经济社会发展的人才支撑力度有待加大。

(三)学科水平较为靠后

在第四轮学科评估中,全国共有710个学科进入A类,而河南只有1个A类学科,并且是A-,学科水平与大部分省市相比差距明显,缺乏竞争力。由于多重原因,河南与北京、上海、江苏、湖北、陕西等地甚至山东、四川相比,全省高校的学科建设仍较落后。学科建设水平提升需要长期积淀、久久为功,其与提升办学层次培养高层次人才相辅相成。对众多高校尤其是应用型本科高校而言,一方面,申报硕士学位授予单位提升办学层次对高校的科学研究、人才培养、队伍建设、条件保障等都提出了相应的具体要求,进而会驱动相关高校加强学科建设;另一方面,学科建设在高校内涵建设中起着重要的引领和带动作用,是推动和协调各项建设工作的总引擎,学科建设若达到较高水平,则成功获批硕士学位授予权就是水到渠成的结果。因此,办学层次提升就是以学科建设为龙头的全面建设,众多应用型本科高校“申硕”的过程也是学科建设水平不断提高的过程,获批硕士学位授予单位实现办学层次提升之后,学科将在更高水平持续发展。

(四)既有硕士学位授权单位高校布局不合理

目前,全省57所省属本科高校中,仅有18所具硕士学位授予权(不含“服务国家特殊需求人才培养项目”高校),并且绝大多数为“老本科”院校,占全省本科院校总数超过70%的应用型本科高校中仅有南阳师范学院和安阳师范学院2所具有硕士学位授予权,而其余占全省本科高校数量三分之二的应用型本科高校均未获得硕士学位授予权。全省硕士学位授予单位高校的类型结构有待优化。

目前18所硕士学位授予单位高校中,有9所在省会郑州,3所在新乡,开封、洛阳、焦作、信阳、南阳、安阳各有1所。而人口规模庞大、发展潜力巨大的豫中南地区许昌、漯河、平顶山、周口、驻马店等城市均无硕士学位授予单位,而这些地区亟需更多博士硕士学位授权高校培养高层次人才服务区域经济社会发展,可见,全省既有硕士学位授予单位高校的地域布局不尽合理。

三、河南应用型本科高校办学层次提升的建议

河南是人口大省、经济大省,对高层次人才的需求十分迫切,而全省研究生教育存在博士硕士学位授予单位数量不足,学位点偏少、研究生招生规模偏小,学科建设水平相对落后以及硕士学位授予单位高校布局不合理等问题。要解决这些问题,必须着力提升全省应用型本科高校的办学层次。首先要统筹全省博士硕士学位授权布局,扩大高层次人才培养规模;其次要加大经费投入,从研究生联合培养、学位授权审核等方面着手,增加硕士学位授予单位和授权点;同时要持续加强学科建设,进一步提高学校综合实力,有力支撑办学层次提升;最后要完善办学层次提升的保障措施。

(一)统筹硕士学位授权布局,扩大高层次人才培养规模

1.坚持服务经济社会发展需求,统筹博硕学位授权布局

河南高层次人才培养要坚持锚定“两个确保”战略目标,服务“十大战略”实施,主动服务国家和区域经济社会发展需求。具体而言,坚持积极服务科教兴省、人才强省、创新驱动等战略,以及产业转型升级和人民群众期盼,必须多措并举扩大高层次人才培养规模。

要科学规划新增学位授权审核工作,统筹全省发展需求、高校特色、区位布局,分层次确定一批立项建设单位,支持新增学位授予单位和授权点筑牢根基。全力争取扩大博硕学位授权点规模,积极发展紧缺和特色鲜明的学位授权点,努力填补空白学位授权点。重点加快专业学位授权点建设,着力培育与河南制造业高质量发展和现代产业体系建设密切相关的博硕学位点,加快布局与河南六个战略支柱产业链、十个战略性新兴产业链及现代服务业强省、数字河南建设相关的学位授权点,有力支撑“首位战略”实施。

此外,还应统筹优化硕士学位授予单位的地域布局。全省硕士学位授权高校集中在省会郑州以及新乡等豫北地区,目前18所硕士及以上授权点高校中,郑州有9所,新乡有3所,人口规模庞大、发展潜力巨大的许昌、漯河、平顶山、周口、驻马店等豫中南地区均无硕士学位授予单位高校,这些地区亟需更多博硕学位授权高校培养高层次人才,服务地方经济社会的发展,建议倾斜支持该区域应用型本科高校提升办学层次。

2.积极支持硕士学位授予立项建设单位联合培养研究生

应用型本科高校通过联合培养研究生能够积累高层次人才培养经验,为后期申请硕士授予单位奠定基础。河南2021年入选硕士学位授予立项建设单位的部分应用型本科高校已具备一定的办学层次提升基础,但相对“老本科”院校而言,其高层次人才培养的水平仍需提高。因此,建议教育厅做好统筹,有效发挥郑州大学、河南大学及特色骨干大学(学科)建设高校的积极帮带作用。切实推动组建校际学科联盟,建立合作联动机制,鼓励研究领域、学科专业相近的高校深度合作和共享发展,校际学科联盟内平台共享、设备共用,学科间、学校间课程互选、学分互认、教师互聘,推进集成式科技创新和高层次人才培养。[3]支持应用型本科高校加大校企、校地合作力度,鼓励其与国内外高水平大学、科研院所联合培养研究生。

(二)加大经费投入力度,筑牢办学层次提升的坚实基础

1.不断加大高等教育经费投入力度

河南应用型本科高校多为省属高校,其办学经费来源主要为省财政拨款,办学层次的提升是一项系统工程,也是一个持续发力的过程,做好经费保障是实现办学层次提升的基础性条件。建议省教育厅牵头会同相关部门设立专项经费,对应用型本科高校提升办学层次进行充分论证、分类支持,更有针对性地加大对相关高校提升办学层次的支持力度。

2.提高经费使用绩效

应用型本科高校要增强全局意识,构建更有效的学科建设经费投入机制,切实提高学科建设绩效。设立专项经费,确保专款专用。例如,许昌学院近年来设立了“许昌学院学科建设专项经费”,对学科建设涉及的省级重点学科、专业硕士培育学科等设置专项建设经费予以支持,近两年投入2000万专项经费,确保各类项目顺利推进,取得显著建设成效。在投入中突出重点,合理分配,根据学科建设目标和硕士点申报建设需要,加强人、财、物的投入。目前经费使用主要集中在材料与化工、电子信息、生物与医药3个硕士培育点学科和其它3个省级重点学科,为办学层次提升奠定了坚实基础。

(三)持续加强学科建设,有力支撑办学层次提升

学科建设是高校改革发展的龙头工作,是从事科学研究、产生创新成果的基地,是提升教学质量、培养科研人才的主渠道,是衡量检测一所高校学术水平和办学实力的标志。与老牌本科院校相比,应用型本科高校在生源、师资、办学条件、社会影响等方面均存在不小差距,更应重视学科建设。[4]当前,河南应用型本科高校的学科建设在学科团队打造与学科方向凝练、学科平台建设与成果培育、学术交流与学科文化建设、研究生教育水平提升等方面不同程度地存在一些问题。唯有持续加强学科建设,解决上述突出问题,进而提升学校综合实力,才有可能实现办学层次的提升。

1.重视学科队伍建设,凝练应用型学科方向

人才是学科建设的第一要素,队伍建设是学科建设的第一要务。应用型本科高校要坚持“增量提质”,继续壮大师资队伍,“内培外引”加快高层次人才脱颖而出;实施“高层次人才工程”,推进高层次人才培育工作;专任教师引进与职称评定应坚持学科优先原则,关注各学科中专任教师以及学术骨干的学历、年龄、职称和知识结构;加强对青年教师必要的教学、科研方面的专项培养训练,加强对引进博士必要的考核;实施学科带头人培育、青年学术骨干培育工程;明确学科方向与二级学科建设内容,按照学科方向建设学科团队;建立健全促进高水平学科团队、科研创新团队的形成机制。[5]121

明确学科方向是学科建设发展的第一步和关键所在。坚持“立足学科、面向前沿、汇聚特色”的学科方向建设导向,坚持学科研究方向与本学科前沿并重原则,结合自身优势与区域发展需求,培育凝练学科方向,使更多学科方向更稳定、有优势、有特色,形成独特学科品牌。

2.搭建高层次学科平台,加大成果培育力度

学科平台建设是学科建设的重要支撑条件,高水平的人才培养和科技创新平台不仅是进行人才培养、科学研究、社会服务的重要依托,也是重点学科建设的重要内容。要加大学科平台基本建设与积累,统筹全校资源积极构建多层次学科平台建设体系。用好学科建设专项经费,加强学科实验平台、仪器设备等方面的建设。

学科成果培育是彰显学科水平和学科竞争力的重要标志,是学科上层次、上台阶的必备条件。应用型本科高校要尊重学科发展规律,尊重学术成果积累规律,进一步完善学术成果奖励政策,调动广大师生积极从事教学、科研、学科建设,促进更多高水平成果的形成。

3.活跃学术交流,推动学科文化建设

学科是大学最基本的元素,大学文化体现在学科上,大学文化是学科文化的集成,学科文化是学科建设的灵魂。以学科物质文化为基石,以制度文化为屋架,以学科行为文化为砖瓦,以学科精神文化为砥柱,系统构思、全面建设学科文化,使良好学科文化反作用于学科建设,真正发挥学科建设的基础性、引领性、标志性、传承性作用,提升学校的核心竞争力。

应用型本科高校要营造良好学术氛围、推动学科文化建设需要持之以恒地下更大力气,力争做到在学校内部月月有学术会议、周周有学术报告,天天有学术活动。[6]对外,学科带头人及其骨干、研究生,要积极参加学术交流,积极推进产、学、研、用、管紧密结合,精心营造有利于学科建设与发展的优质生态环境;设立青年教师国内外访问进修基金,设立高水平学术讲座基金,设立高层次国际国内学术会议基金,大力支持学术交流。

4.提高联合培养研究生教育质量

高层次人才培养是高水平大学建设的重要标志,是学科建设的重中之重。联合培养研究生是我国研究生教育改革的有机组成部分,在教育资源优势互补、提升人才培养质量、推动高校内涵建设等方面具有不可替代的作用。近年来,全国范围内应用型本科高校将研究生联合培养作为高层次人才培养的重点工程,并进行了一系列创新实践探索。从加强顶层设计、发挥学科优势,到优化奖助体系、健全联合培养规章制度,有力推动应用型本科高校整体办学水平提升。

河南应用型本科高校要按照学校规划目标,积极开展研究生教育,进一步增加联合培养研究生招生规模;完善研究生人才培养方案,改善研究生科研、学习和生活条件。与此同时,也需要有效发挥郑大、河大及特色骨干大学(学科)建设高校的积极帮带作用,坚持高层次人才培养“以老带新”,进一步加大“老本科”与应用型本科高校研究生工作的合作力度,助推应用型本科高校办学层次的提升。

(四)完善办学层次提升的保障措施

1.加强组织领导

应用型本科高校要建立硕士学位授予单位立项建设工作领导小组,全校二级单位在该小组的领导下,主要负责把握学科发展战略、优化调整学科资源,负责学科内涵建设各部门间的协调,审议学科建设与发展改革制度等重大事项。各相关职能部门要为相关学科的人才培养、团队人才引进及培养、科技创新、成果转化、专项经费等学科建设工作提供支撑与服务。各二级学院院长是学院学科建设的第一责任人,要与学科带头人密切配合,落实好相关建设任务,做好建设工作。

2.确保经费保障

应用型本科高校必须加大学科建设经费投入,尤其是用好省政府办学层次提升的专项经费,对学科建设涉及的省级重点学科、专业硕士培育点等各类项目设置专项建设经费予以支持,每年投入专项经费,以确保各类项目顺利推进,取得显著建设成效。

3.完善考核机制

完善硕士学位授予单位创建工作的考核机制,充分发挥考核的导向作用,以考核促管理、以考核促建设、以考核促发展,构建激励先进、鞭策后进的良性机制,最大程度地调动教职工对硕士学位授予单位创建工作的积极性。在学校硕士学位授予单位创建工作领导小组的统一领导下,学科建设主管部门牵头抓总,有关部门大力配合,二级学院、硕士培育点具体落实,形成统一领导、分工负责、齐抓共管,全校上下齐心协力、攻坚克难的申硕工作格局。