云浮市村级集体经济发展现状问题及对策

吴南清　洪成佳　陈国洪　周德贵

摘 要 为了增强集体经济发展活力，引领农民群众走共同富裕之路，助推乡村全面振兴，介绍了云浮市村级集体经济发展现状，指出了云浮市村级集体经济发展存在“农村基层党组织管理滞后，集体观念淡薄；村级集体经济人才匮乏，人才队伍建设水平有待提高；村级集体经济体制机制不健全，服务体系不完善；村级集体经济总量小，发展不平衡”等问题，最后提出了“加强农村基层党组织建设，强化组织保障；培育、引进、用好人才，提高队伍建设水平；健全村级集体经济体制机制，完善服务体系；深入推广实施‘政企村共建’，拓宽增收渠道”等对策建议。

关键词 村级集体经济；发展现状；对策建议；广东省云浮市

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.028

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村[1]，农村是实现中华民族伟大复兴的薄弱环节，村级集体经济作为乡村振兴战略实施的重要抓手，对于实现中华民族伟大复兴具有重要的推动作用。全面实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化需要发展壮大村级集体经济。党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”，强调把发展壮大新型农村集体经济作为乡村振兴战略的重要抓手。

广东省委、省政府多次印发文件要求推动发展壮大新型村级集体经济，要求2023年基本实现村级集体经济组织年收入达到10万元以上。云浮市历来重视发展壮大村级集体经济，对标广东省委省政府下达的“2023年底全部村级集体年收入达到10万元以上、2025年所有村级集体经济组织收入超过15万元”目标任务，全面发起发展壮大村级集体经济“砍尾”行动，不断拓宽发展壮大村级集体经济的渠道，促进村级集体经济组织增收，助推新时代乡村全面振兴。为了增强集体经济发展活力，引领农民群众走共同富裕之路，助推乡村全面振兴，本文分析了云浮市村级集体经济发展现状和存在的问题，并探讨具体的对策建议。

1  现状

1.1  农村人口仍是云浮市的主要劳动力

截至2021年末，云浮市共有847个行政村，全市户籍人口301.95 万人。年末常住人口239.33万人，其中农村常住人口132.71万人，比重为55.45%，超过总人口的半数以上。从图1、表1可知，云浮市年末常住人口呈现逐年增长的趋势，从2015年的237.05万人逐年增长至2021年的239.33万人，城镇人口占比呈现小幅上升，而农村人口占比呈现小幅下降，但是占比仍超过年末常住人口的半数。由此可知，随着云浮市经济社会不断发展，留在云浮市工作生活的人口不断增加，但受城乡二元经济结构影响，云浮市城镇化率逐年提高，虽然农村人口占比逐年下降，但仍超过常住人口半数以上，农村人口仍是云浮市的主要劳动力，这为发展壮大村级集体经济提供了更多的劳动力支撑。

1.2  人均可支配收入有待提高

由图2可知，2017—2021年，云浮市居民人均可支配收入逐年稳定增长，比上年增长速度呈现波动变化，特别是2020年下降了2.3个百分点，降至6.5%，这主要是受新冠疫情影响导致经济下行压力加大，随着经济复苏，2021年有所回升，比上年增长10.3%。由表2可知，在与地理位置相邻的江门市、肇庆市、阳江市相比，2021年云浮市人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均最低，排在后面。在广东粤北生态发展区韶关市、河源市、梅州市、清远市、云浮市5个地市中，2021年云浮市人均可支配收入最低，城镇居民人均可支配收入仅超过河源市，农村居民人均可支配收入略高于梅州市、河源市。由表3可知，2021年云浮市各县（市、区）人均可支配收入云城区最高，云安区最低，差距较大，而城镇居民人均可支配收入差距较小，且均高于人均可支配收入，农村居民人均可支配收入虽然差距不大，但都远低于城镇居民人均可支配收入。

可见，云浮市人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与周边地市相比仍有较大差距，还有很大的增长空间，且各县（市、区）农村居民人均可支配收入都处于较低水平。为了进一步缩小与广东省其他地级市人均可支配收入差距，赶上并超越其他地级市人均可支配收入，结合云浮市常住人口分布及“推进云浮市向现代农业强市跨越发展”的定位，发展壮大村级集体经济成为促进农村发展、农民增收的必要之举。

1.3  村级集体收入亟需提高

截至2022年，村级集体经济经营性收入达到10万元以上的行政村比例，江苏省和浙江省已达100%，广东省力争2023年基本实现100%。对于2025年村级集体经济目标任务，江苏省要求全省村级集体经营性收入低于30万元的村基本消除，浙江省要求全省年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上，广东省要求村集体经济年收入超过15萬元。云浮市村级集体经济组织总收入、经营性收入虽然分别从2017年的12 095、2 046元增至2020年的35 150.39、7 863.64元，但在广东省各地市村级集体经济组织收益排名中仍然靠后，与江苏省、浙江省等的差距就更大。为大力实施乡村振兴战略，云浮市亟需采取必要措施发展壮大村级集体经济，提高村级集体经济收入。

2  存在的问题

2.1  农村基层党组织管理滞后，集体观念淡薄

1）农村基层党组织年轻党员占比低，党员年龄偏大，高素质党员偏少，以留守村民为主，思想观念和工作思路不够开拓，创造力和创新力不足，导致农村基层党组织的凝聚力、组织力和号召力均不强，引领带动村民发展村级集体经济的作用发挥不够。同时，农村集体经济组织的组织化程度不高、经济基础薄弱、管理模式落后，制约了农村基层党组织发挥引领村级集体经济发展的作用。2）部分村干部和村民的集体观念淡薄。由于长期以来实行家庭承包责任制，村民潜意识倾向于界限分明，认为“分”是维护自身利益最有效的方式，对于集体生产和发展存在抵触心理，这在一定程度上造成了村级集体经济发展缓慢[2]。

2.2  村级集体经济人才匮乏，人才队伍建设水平有待提高

懂经营、善管理的人才有助于充实发展村级集体经济人才队伍，对发展壮大村级集体经济起着举足轻重的作用。然而，受多方面因素影响，云浮市发展村级集体经济人才缺乏，人才队伍建设水平有待进一步提高。1）受城镇化进程加快影响，城乡之间发展不平衡，城镇和农村在医疗、教育、居住等方面都有所差别。由于城镇在各方面条件都优于农村，就业机会更多，农村人口逐渐向城市转移，特别是有知识、有能力、懂经营、善管理的人才普遍选择到城市就业和生活，留在农村生活的以老人和小孩为主，部分农村甚至成了“空心村”，致使发展壮大村级集体经济缺乏专业人才。2）由于大部分村干部是从本地村民中选举产生，长期生活在农村，外出学习机会不多，创新力和创造力不足，对发展村级集体经济的思路不多，对盘活村级资产、高效利用资源等方面的积极性和主动性不高。此外，由于长期受小农经济思想影响，大部分村民思想保守，认为“分田到户”的耕地属于个人所有和家庭所有，抵触将土地对外承包，尤其对为满足规模生产、连片生产需要而打通田埂的做法更加抵触。受制于多方面因素，对于懂农业、爱农村、爱农民并愿意留在农村干出一番事业的高素质“三农”人才，在农村往往难以施展才能，干事创业的需求得不到满足，因而更愿意到条件较优的农村施展才干。因此，人才匮乏是当前制约云浮市农村集体经济发展的重要因素之一。

2.3  村级集体经济体制机制不健全，服务体系不完善

当前，云浮市发展村级集体经济体制机制不健全的问题仍然存在。1）村集体管理不高效。由于村集体大事基本是由村干部决定的，尤其是村集体资产的处置和管理，主要是由村干部牵头征求村民意见，但由于大部分村干部年龄偏大，创新力和创造力不足，对村集体资产的管理和处置方法难以为村集体带来更大的收益。2）集体财产的确权颁证不够到位。由于历史遗留问题和政策落实不到位等原因，部分集体建设用地、农用地等资产未能依法颁发土地证与房产证，限制了村级集体资产的盘活和有效再利用[3]，导致村级集体经济收入来源渠道不足。3）村集体经济组织“三资”管理不规范。主要表现在数据统计不清晰；管理主体以村干部为主，而村干部身兼多职，导致“三资”管理队伍力量薄弱；同时“三资”的监督队伍也有所缺乏。4）整合村集体资源的制度和规范有待完善。由于我国长期以来实行的家庭联产承包责任制，大部分农民认为“分田到户”的田地是自家的，不愿意、不同意对外承包，排斥通过打通田埂进行规模化生产的想法，这在一定程度上限制了村集体经济发展的空间。

2.4  村级集体经济总量小，发展不平衡

云浮市作为广东省的农业大市，村级集体经济发展不平衡、不充分的问题依然突出，既有村级集体经济发展较好的村，也有亟需兜底保障的“薄弱村”。1）云浮市建市晚，经济基础薄弱，村集体资本积累较少，村级集体经济主要依赖补助收入，缺少经营性收入、出租收入等增收渠道。同时，云浮市地处丘陵山区，平整地块少，可利用的资源不足。自20世纪80年代开始将农村集体所有的土地以家庭承包的模式分配到户，云浮市大部分村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，可支配的集体资产或资源极少。2）云浮市村级集体经济发展不平衡的问题依然突出。有的村依托党建引领、产业带动、模式创新等形式推动村级集体经济发展，收入可观。例如，新兴县簕竹镇良洞村以党建引领，采取镇企合作模式，统筹帮扶资金和自有集体资产，盘活村集体资源发展村级集体经济，助推村农民增收。而有的村资源匮乏，集体经济收入少，甚至为零，村集体主要是依靠上级补助运转，用于发展村级集体经济的资金缺乏，同时村干部和村民对发展村级集体经济缺乏主动性和创新思维，这些因素都制约了村级集体经济的发展。

3  对策建议

3.1  加强农村基层党组织建设，强化组织保障

农村基层党支部在农村各项工作中居于领导核心地位，发展壮大村级集体经济，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。1）健全农村党组织体制机制。成立发展村级集体经济工作领导小组，进一步完善强化党建引领，形成“市级抓总、县级主责、镇村实施”三级主体机制，协调各部门统筹推进、支持配合，发展壮大村级集体经济。2）加强思想政治学习。以组织专题培训、现场宣讲等形式动员学习，充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和必要性。3）选优配强农村基层党组织领导班子。持续落实“头雁”工程，把爱农业、懂经营、善管理的优秀人才选入领导班子，从而充实带动村级集体经济发展的力量。

3.2  培育、引进、用好人才，提高队伍建设水平

人才资源是乡村振兴战略实施的重要资源，更是村级集体经济发展壮大的重要资源。1）培育村级集体经济人才。通过发挥镇村党校、乡村振兴学院和人才驿站等平台作用，加强对村支部书记、集体经济组织负责人、致富带头人等的培训，将农村头雁锻造成为一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，以培育头雁引领带动村级集体经济发展。2）引进村级集体经济人才。结合村集体经济发展需求，支持村集体经济组织聘请职业经理人、专业团队发展村级集体经济，尤其是引进农业院校毕业生和农村专业技术人才为村级集体经济发展提供服务，包括种植、养殖、加工、销售等技术服务指导，提升村级集体经济效益。3）完善政策支持人才返乡创业。完善农村乡贤返乡安居、创业等扶持政策，支持企业家、农民工、退役军人、高校毕业生等返乡创办新型农业经营主体。例如，实施返乡创业致富“头雁”计划、农村青年创业致富“雏雁”计划、农村妇女创新创业“巾帼”计划等，以政策支持为村级集体经济发展解决人才返乡的后顾之忧。4）用好村级集体经济人才。通过充分发挥县、镇两级作用，全面发挥驻镇帮镇扶村工作队、驻村第一书记等主体作用，为村级集体经济发展搭建学习交流平台，包括吸纳农业技术专家、创业能手、致富能人、“土专家”、“田秀才”等加入人才库、专家庫，以召开座谈会、交流会，以及深入农村、深入田间地头等形式为农民传授技术和经验，推广新技术、新产业，提高农民种植和管理技术，促进村级集体经济快速发展。

3.3  健全村级集体经济体制机制，完善服务体系

完善的体制机制有助于为发展壮大村级集体经济提供制度保障。为推动云浮市村级集体经济发展壮大，需要多措并举完善体制机制，为发展壮大村级集体经济提供保障。1）完善村级集体经济收益分配机制。为激发党员干部发展村级集体经济的工作积极性，需探索完善利益分配机制，实行以按劳分配为主、按股分红为辅的分配制度。2）完善村级集体经济财务管理机制。着眼管好、用活集体“三资”，落实和规范财务公开、财务管理制度，推动各村村集体“三资”管理实现信息化。同时，完善村级集体经济审计制度，开展农村集体经济组织主要负责人经济责任审计，确保农村集体经济组织的财务收支、经济活动等的真实性、合理性和效益性。3）建立健全民主监督机制。推动村级集体经济管理的公开化、透明化，发挥村民对集体资产民主监督的主体作用，不断完善和健全理事会、监事会制度，提高集体资产的运营质量和效益。

3.4  深入推广实施“政企村共建”，拓宽增收渠道

“政企村共建”养殖小区是云浮市推动集体经济薄弱村全面“清零”、深入实施乡村振兴战略的重要抓手。1）继续深化“政企村共建”养殖小区建设。充分发挥政府搭建平台、龙头企业专业化运营作用，扶持带动薄弱村村级集体经济发展，促进薄弱村增加集体收入，实现广东省委省政府提出的“2023年底全部村级集体年收入达到10万元以上”的目标。2）形成示范带动作用。要因地制宜，充分利用资源、地域优势，采用“工业+”“农业+”“资源经济+”等多种模式，重点推动“政企村共建”养殖小区示范点建设，推动村级集体经济稳定增收，以起到示范带动作用。3）完善落实支持政策。认真执行并用足用好契税、印花税、不动产登记费等相关税费减免政策，强化金融产品、信贷融资、保险产品等金融服务支撑，加强点状供地、农村集体土地征收留用地、设施农用地、闲置建设用地等用地政策支持等。通过完善落实支持村级集体经济发展政策，为深入推广实施“政企村共建”养殖小区，拓宽村级集体经济组织增收渠道提供制度保障。

参考文献：

[1]  宗永贞.培养造就高素质的农民队伍[J].新长征，2021（5）：50-51.

[2]  王曙光，郭凯，兰永海.农村集体经济发展及其金融支持模式研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2018，42（1）：74-78.

[3]  程渭山.探索农村集体经济有效实现形式——浙江省农村集体产权股份合作制改革的实践与思考[J].中国合作经济，2016（2）：36-40.

（責任编辑：敬廷桃）