风险防范视角下高校基建项目预算绩效管理研究

陈闻思 李正焜

预算绩效管理是一种现代化的预算方法，通过明确绩效目标、强化绩效激励、提高资源使用效益等一系列措施，提高了预算管理的科学性。高校基建项目预算具有灵活性、约束性以及可靠性等特点，在实施预算绩效管理的过程中，存在着一定的风险，需要采取相应措施积极应对。

一、高校基建项目引入预算绩效管理的必要性

随着市场经济的发展，高校基建项目预算的管理模式也在不断地演变和改进。预算绩效管理就是其中一种管理方式，它通过对预算目标的制定、执行和监控，实现预算目标的有效管理，提高了预算的利用效率和实现效果。

首先，通过预算绩效管理，高校能够更加科学地管理资源，制订出更加合理的预算方案，提高资源的利用效率，同时也减少不必要的浪费。其次，预算绩效管理能够使高校的管理更加科学化、规范化和系统化，有效地提高了管理水平。再次，提高预算执行效果。通过预算绩效管理，高校能够更加有效地监测预算执行情况，及时调整预算方案，提高了预算执行效果，确保了项目的顺利进行。最后，提高内部沟通和协作。预算绩效管理能够促进高校内部各部门之间的沟通和协作，为项目进展提供有力的支持。

因此，预算绩效管理是一种科学的管理方式，可以提升高校的管理水平和績效，实现资源的有效配置和利用，为高校的可持续发展提供有力保障。

二、高校基建项目预算绩效管理存在的风险

高校基建项目的预算绩效管理，会因设计不合理、成本和进度控制不当、内部管理不规范、外部环境变化、信息不对称等因素，导致包括预算超支风险、进度延误风险、质量问题风险、决策失误风险等类型的风险。

（一）预算超支风险

高校基建项目预算绩效管理的预算超支风险是指在预算管理过程中，由于项目所需资金超过预算，导致预算执行过程中出现的一种风险。预算超支可能会给高校带来严重的财务影响，同时也会严重影响预算执行效果和绩效管理。

项目设计不合理是导致高校基建项目预算超支的原因之一。项目设计不合理可能会导致后期出现新需求，从而出现额外的支出，导致预算超支。

材料价格的波动是导致高校基建项目预算超支的原因之一。在编制预算时，如果预估材料价格变动的范围和情况不足或未全面考虑材料价格波动的影响，材料价格波动会导致预算超支。

项目需求的变化是导致预算超支的主要原因。如果项目需求变化较大，往往需要增加投入、增加成本，从而导致预算超支。

此外，管理和监控不当也会导致高校基建项目预算超支风险发生。如果管理和监控不当，会导致成本控制不力，从而导致预算超支。

引起预算超支风险的因素多样，可能来自项目设计、材料价格变动、项目需求变化、管理和监控不当等多个方面。预算超支风险是一种高风险性的风险，可能会对高校的财务状况和声誉产生重大影响。在高校基建项目预算绩效管理过程中，预算超支风险可能会频繁出现，需要高校制定相应的措施和策略进行有效管理。

（二）进度延误风险

高校基建项目预算绩效管理在实施过程中，进度延误风险是一个常见而且影响较大的问题。主要体现在以下几个方面：

1.设计方案变更：在项目实施过程中，由于各种原因可能导致设计方案的变更，如设计水平、政策法规等原因。变更可能导致项目施工周期延长，进而影响预算绩效管理进度。

2.招标及采购环节延误：由于招标、采购环节所涉及的内容较多，往往发生延误。如招标过程中的法规变动、投标单位实力评估等。这些延误会直接影响到基建项目的启动及施工阶段，进而导致项目整体进度的延误。

3.施工过程中的管理问题：在施工过程中，施工单位管理不善，或技术力量不足，可能导致项目进度延误。如施工单位对人员、设备、材料等资源的管控不足，导致施工进度未按计划进行，同时也会影响预算绩效的达成。

4.变更、索赔等法律问题：基建项目在实施过程中，项目各方可能出现合同争议等法律问题，如合同变更、索赔、解除等。这些问题会消耗项目管理期，导致项目进度延误。

（三）质量问题风险

高校基建项目预算绩效管理存在多方面的质量问题。首先，需求分析不足，无法准确捕捉项目需求，导致预算计划与实际需求不符。其次，缺乏科学的预算评估体系，难以评价项目的质量和实际绩效，影响决策的科学性和准确性。此外，管理策略相对薄弱，不利于项目的协调、沟通、安排、监控等各个环节的有效协同，容易出现问题和风险。还有，应用人才储备不足，项目管理人员参与度不高，难以保障预算绩效管理的完整性和协同性，对项目的成功实施带来不利影响。

（四）决策失误风险

高校基建项目预算绩效管理过程中，决策失误风险是一个重要方面，由于项目周期长、投资大、涉及内容广泛，决策失误很可能给项目带来严重后果。首先，在基建项目的立项阶段，项目需求分析不准确可能导致对项目目标、规模、功能等方面做出错误决策。这些失误可能引发项目成本偏差、进度延误等风险，影响项目预算绩效的实现。其次，项目的定位和战略决策对项目的可行性和预算绩效起决定性作用。高校基建项目战略定位不清晰，可能会引发项目预算增加、进度延误等风险，严重影响项目绩效。最后，投资决策失误往往来源于对项目投资收益的预估错误。如项目投资成本过高，而收益评估又比较乐观，投资决策失误可能导致项目回报不如预期，对实现预算绩效目标造成负面影响。此外，在项目实施阶段，组织架构和人员配置决策失误，如过于庞大的管理团队、不合理的人员分配等，可能导致项目管理效能低下，造成项目成本增加、进度延误等问题，最终影响预算绩效管理。另外，招标及采购环节的失误会在项目施工、验收及运营阶段逐步暴露。如对承包商的选择不当、采购材料质量问题等，将导致项目进度延误，甚至可能增加后期维修、整改的成本压力，影响预算绩效管理。

三、高校基建项目预算绩效管理的风险防范措施

（一）预算超支风险防范措施

预算超支是实施预算绩效管理过程中常见的风险，需要采取相应的防范措施。首先，建立预算控制机制，制定详细的基础设施建设投资计划和预算编制规范，明确项目预算的所有细节，定期检查和分析投资预算的变化情况。其次，实行高效的预算管理，建立预算执行监督体系，实时监控预算执行情况，制定严格的项目拨款和使用管理规定，加强预算使用监督，防止预算超支风险。再次，提高项目管理水平，加强对项目进展情况的跟踪和控制，及时发现和解决预算执行中的问题和风险，确保预算执行情况符合预期目标，降低预算超支的风险。最后，建立风险应对机制，预留适当的预算超支准备金，及时应对突发事件和预算调整变化。

（二）进度延误风险防范措施

针对进度延误风险，可以提出以下改善建议：首先，加强与设计单位的沟通，确保设计方案的合理性及稳定性，减少因设计变更导致的进度延误。其次，完善招标及采购流程，提前做好准备工作，确保各环节按时完成，防范进度延误风险。严格施工单位的资质、管理及技术能力审核，规范施工过程，确保施工进度得到有效控制。定期对项目进行法律风险评估，制定相应防范措施，加强合同管理。最后，加强资金拨付及监管，确保按照项目进度及批次拨付资金，为项目进度提供资金保障。 总之，高校基建项目预算绩效管理需重视进度延误风险。通過加强沟通、改善流程、严格控制施工质量等方式减少进度延误，提高预算绩效管理水平。

（三）质量问题风险防范措施

高校基建项目预算绩效管理是保证项目成功实施的关键性步骤之一。但是在预算绩效管理的过程中，也存在质量问题的风险。这些风险可能会影响到项目的质量和进度，导致预算超支和项目无法按时交付。因此，我们需要采取以下措施来防范质量问题的风险。

首先，需加强需求分析。在编制预算和评价绩效之前，应充分了解项目的需求和目标，并与相关部门进行充分的讨论和协商。避免由于误解需求而导致项目预算和绩效设计不合理的情况出现。

其次，建立科学的预算评估体系。建立科学的评估体系，包括编制预算和绩效评价后的监管和控制，确保预算和绩效的执行水平达到预期目标。这样可以对预算和绩效进行全面评估，最大程度地保证质量的有效性。

最后，可以建立有效的沟通渠道。建立充分的沟通渠道，确保预算和绩效目标的实时和准确交流，保证各部门和团队之间的沟通畅通、反馈及时。

（四）决策失误风险防范措施

为防范高校基建项目预算绩效管理的决策失误风险，首先要加强预算编制过程的科学性和合理性，充分了解项目需求、成本和市场行情，依据实际情况制定预算，确保预算与实际需求相符合。其次，建立全面、有效的预算监控体系，实现项目成本的严格把控，确保项目预算执行得力，降低因预算失控引发的风险。另外，可以完善绩效评价体系，构建科学、合理、全面的绩效评价体系，选择合适的绩效评价指标和方法，确保绩效评价结果与项目实际情况相符合。最后，在关注预算绩效管理的同时，充分考虑其他关键因素，以确保项目整体效果的达成，防止盲目追求绩效导致的资源浪费和安全隐患。

四、结 语

综上所述，高校基建项目预算绩效管理是高校基建工程建设的重要环节，实施预算绩效管理可以更好地掌控项目进度、成本、质量等方面的情况，提高基建工程建设的效率、质量和效益。本文从预算超支、进度延误、质量问题以及决策失误四个方面分析了高校基建项目预算绩效管理存在的风险，并提出了相应的风险防范措施。

基金项目：安徽省高校学科（专业）拔尖人才学术资助项目，项目编号：gxbjZD2021132