政府绩效审计目标的内涵分析

范博文

政府绩效审计作为一种审查手段，旨在审查政府财政资金配置的合理性和财政资源运用的有效性。本文着重确定政府绩效审计的目标，并从经济性、效率性和效果性的综合角度进行探讨。在政府绩效审计中，明确的审计目标对于评估政府绩效和提升公共财政管理水平至关重要。因此，深入解析政府绩效审计目标的内涵和重要性，对提高政府绩效和资源利用效率将提供帮助。

一、政府绩效审计的内涵

政府绩效审计在我国的审计架构中占据关键地位，作为国家审计工作的核心内容，其主要聚焦于审查被审计单位在履行职责时所利用资源的经济性、效率性和有效性。其目标在于发现并反映潜在问题，提出改进建议，推动被审计单位提高绩效。因此，政府绩效审计总体目标和一般目标的内涵和导向，应引起各级党委政府的高度重视。

二、政府绩效审计的目标

（一）政府绩效审计的一般目标

一般目标由绩效审计的本质决定，是所有的绩效审计所共有的，因而体现绩效审计的普遍性。主要的宗旨在于确认政府所使用的资源在实际操作中遵循经济性、效率性和效果性的规范。

经济性是指在达成设定目标的同时，使资源使用达到最低。具体来说，经济性关注的中心问题是，在所处的政治和社会条件下，资源的采购、维持和应用是否经济，所选的方式是否代表了对公共资金的最经济（或至少是最合理）的应用。审计人员的职责在于核实目标能否以最小的成本得到实现。

效率性关注的是资源的投入和产出之间的对等性，换句话说，就是成本与产出的关系。在评估一个部门或项目的资源使用时，要力图最大化产出，或者用最小的资源获得一定量的产出，以此对业务管理部门的表现进行评价，量化投入与产出的比例。简而言之，效率性的目标是在给定条件下实现成本与效益的最优平衡。

效果性则主要关注在审计过程中对预定目标与实际达成情况的关系进行评估，专注于结果的衡量。这需要同时考虑微观因素和宏观因素，以评估对社会产生的实际效益。在评估效果性时，有必要评价活动所带来的成果或影响，包括可能的负面影响，并对导致这些影响的原因进行分析。

根据审计准则，一个具体的绩效审计可以对经济性、效率性和效果性中的一个或多个进行检查。然而，不同职能部门和单位关注重点各有侧重。但如果审计人员单独关注其中一项原则而忽视了其他方面，审计的结果可能就无法达到預期的效果。因此，在成效审计中，经济性、效率性和效果性之间的关系应被看作是相互影响的，可以根据实际情况进行重点关注，但不应强行分离。

（二）政府绩效审计的具体目标

1.财政资金使用的审计目标分析

财政资金的使用必须就其真实性、合法性做出审计评价：一是对财政资金的分配情况进行审计，看财政支出结构安排上是否符合市场经济和公共财政要求，是否与经济发展水平相匹配，是否关注对财政支出的整体控制，以及是否体现了“成本—效益”原则。二是投资建设资金的规范使用，检查资金是否按照规定的用途使用，是否存在私自设立“小金库”的行为。三是审计会对工程的结算和决算进行评价，核实工程费用结算与实际投资的真实性和合规性，并评估工程成本控制的有效性。以上审计目标将有助于发现财政资金使用中存在的问题，并提出改进建议，确保财政资金的合理、高效、透明使用，实现资源的最优配置和公共利益的最大化。

2.对投资项目决策和管理的审计目标分析

工程项目的初步决策对于项目是否能够成功执行至关重要。因此，在执行投资绩效审计时，应主要对投资决策的科学性、合理性做出评价。审计目标主要涵盖以下几个方面：首先，评估投资项目决策流程是否合规和高效。审查执行政府投资决策咨询、项目可行性分析和项目评价的中介机构是否保持独立性，评估项目的论证是否充足，以及可行性研究是否真实可靠。其次，查看拥有项目最终决策权的相关部门和个人是否遵从和尊重可行性研究和项目评估的科学结论。最后，审查在总投资决策形成的各个阶段是否设立了完备的决策责任制，保证每个参与投资决策的主体都能承担相应的责任和风险。

通过对投资项目决策和管理的审计，可以发现问题、提出改进建议，确保项目的科学决策和有效管理，以实现投资的高效利用和工程项目的顺利推进。

3.对投资效益的审计目标分析

政府财政资金的投入通常是非经营性、非竞争性的，并对国家经济发展战略产生影响，主要用于提供社会公众的公益性服务。因此，对项目的投资回报评估应综合考虑宏观收益、社会价值以及生态影响等因素。

在评估项目的投资回报时，首要任务是建立衡量其优劣的审计准则。在具体执行过程中，可以将项目初步设计预期的回报和行业平均水平作为评估标准，通过将实际回报与标准回报进行对比分析，来客观评估项目的投资效益。然而，由于审计目的的不同和效益表现形式的多样性，评价的范围和内容会因情况而异。特别是在建设项目方面，可以根据项目的行业性质和审计目的进一步细化绩效评价指标。

三、结 语

综上所述，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和财政体制框架的建立，绩效审计正成为未来审计工作的重要任务。政府绩效审计作为审计工作的发展趋势，其中最关键的环节就是明确政府绩效审计的目标。政府绩效审计的目标可以被划分为一般目标和具体目标。这两者相互补充、紧密关联。政府绩效审计作为一项重要的审计活动，具有广泛的适用性和实践意义。通过全面审查政府部门和单位的绩效表现，可以发现问题、提出建议，并推动资源优化配置和绩效改进。因此，绩效审计的有效实施对于促进政府的责任履行和公共利益的实现至关重要。