地缘竞争视域下的日本对柬埔寨合作研究

林友洪 唐一方

摘要：日本是柬埔寨地缘竞争格局中最大的域外势力之一。鉴于柬埔寨独特的地缘关系，日本自2013年以来便以在柬埔寨深耕多年积累的经验及日柬战略伙伴关系建立为基础，携“自由开放的印太”计划，与柬埔寨开展涵盖政治、安全、经济与文化等领域的全方位合作。在地缘竞争视域下，日本对柬埔寨的合作不仅有谋求在柬埔寨地缘政治与经济优势的考量，还有提升解决地区事务的地位和能力的诉求，中国因素则是日本开展对柬埔寨地缘竞争的重要变量。未来，在日本新“自由开放的印太”计划及柬埔寨的积极因应下，日本对柬埔寨的全方位合作将继续深化，尤其是在对柬埔寨军事援助领域。

关键词：地缘竞争；日柬关系；日柬合作；新“自由开放的印太”计划

［中图分类号］ F133.5         ［文献标识码］ A               ［文章编号］1003－2479（2023）04-012-11

Research on Japans Cooperation with Cambodia From the Perspective of Geocompetition

Lin Youhong， Tang Yifang

Abstract： Japan is one of the largest extraterritorial forces in Cambodias geopolitical competition pattern. In view of Cambodias unique geographical relationship， Japan has， since 2013， carried out all-round cooperation with Cambodia covering political， security， economic and cultural fields with the “Free and Open Indo-Pacific Vision”（FOIP）  on the basis of its years of experience in Cambodia and the establishment of Japan-Cambodia strategic partnership. From the perspective of geopolitical competition， Japans cooperation with Cambodia not only considers seeking geopolitical and economic advantages in Cambodia， but also demands improving its position and ability to solve regional affairs. The Chinese factor is an important variable for Japans geopolitical competition with Cambodia. In the future， under Japans new plan for FOIP and Cambodias active response， Japans all-round cooperation with Cambodia will continue to deepen， especially in the field of military assistance to Cambodia.

Keywords： geopolitical competition; Japan-Cambodia relations; Japan-Cambodiacooperation; Free and Open Indo-Pacific

长期以来，日本持续深耕东南亚，鉴于柬埔寨独特的地缘关系，日本一直将与柬埔寨合作视为与东南亚合作的重点。具体而言，柬埔寨位于中南半岛南部，东部和东南部与越南为邻，西部和西北部与泰国接壤，北面与老挝相接，西南临泰国湾，地理位置得天独厚。自2013年以来，日本在对柬埔寨苦心经营多年，以及日柬战略伙伴关系建立的基础上，企图通过频繁的首脑互访深化柬埔寨对日本的政治信任，密切与柬埔寨经济和安全合作，增强日柬文化交流与合作，谋求和强化在柬埔寨的地缘影响力。突出表现为日本首相岸田文雄上臺后第二次海外出访便将柬埔寨作为目的地之一1；同时，岸田文雄在该次出访与柬埔寨首相洪森的首脑会谈中，为牵制中国对柬埔寨的影响力，表达了日本期望同柬埔寨确认在实现“自由开放的印太”（Free and Open Indo-Pacific，FOIP）的目标上进行合作1。显然，日本对柬埔寨的合作直指中国，地缘竞争色彩不言而喻。与此同时，面对日本的地缘竞争介入，柬埔寨是第一个明确表示支持日本FOIP的东南亚国家，并加快推进柬日安全合作，许可并欢迎日本海军军舰停靠柬埔寨港口。因此，地缘竞争视域下日本对柬埔寨的合作手段及策略值得关注。

通过文献梳理可以发现，既有研究主要探究日柬双边关系的历史演进2345，尤其是经贸援助关系678，以及日本与柬埔寨开展合作中的地缘政治因素910。但鲜有研究从地缘竞争的角度系统考察2013年以来日本与柬埔寨的全方位合作。同时，相较于对日本与其他东南亚国家的合作研究，本文的研究主题也有待深入和拓展。因此，在既有研究的有益启发下，本文试图从地缘竞争视角切入，系统论述柬埔寨面临的地缘竞争，以及日本与柬埔寨的合作历史及全方位合作的现状，并在此基础上准确剖析日本与柬埔寨合作的特征和动因，继而对其发展趋势进行预估，以期为中国与柬埔寨合作提供些许启示。

一、地缘竞争视域下的柬埔寨及日本与柬埔寨的合作历史

由于柬埔寨独特的地理位置及其自身在地缘竞争下的脆弱性，其始终是域外大国地缘竞争的焦点。日本作为当下在柬埔寨地缘竞争中介入最大的域外势力之一，其与柬埔寨的合作可以追溯至吴哥时期，并从冷战期间开始逐步在波折中经营。冷战后，柬埔寨迎来了一定程度上的和平与发展环境，日本便在地缘竞争驱动下系统展开与柬埔寨的合作，为当下日本发展更趋紧密的日柬关系，推进与柬埔寨的全方位合作打下了基础。

（一）地缘竞争视域下的柬埔寨

所谓地缘竞争，是指政治行为体通过对地理环境的控制和利用来实现以权力、利益、安全为核心的特定权力，并借助地理环境展开相互竞争的过程及其形成的空间关系。地缘竞争一方面是动态的，是行为体之间基于地理环境的竞争过程；但另一方面，从静态来看，它又是行为体之间以地理空间形式展现的竞争关系。无论是竞争过程还是竞争关系，地缘关系竞争都是不可否认的客观现实。简言之，地缘的核心就是竞争，而竞争是在地理环境中进行的11。更为重要的是，地缘竞争不仅包括地缘政治竞争，还包括地缘经济竞争。同时，地缘竞争并非是政治与经济、地理的简单相加，而是三者相互作用形成的有机统一，其实现路径是地理的政治化与经济化过程和政治与经济的地理化过程。

具体到柬埔寨而言，由于其特殊的地理位置，始终是域外大国地缘竞争的前沿。冷战时期，东南亚是东西两大阵营交锋的前沿阵地，是世界瞩目的焦点。但与欧洲不同，域外大国对该地区的重视与介入并没有为柬埔寨带来和平与繁荣，反而使其陷入长期的动荡之中。冷战结束后，柬埔寨才在一定程度上开启全新的发展局面：1991年各方势力签署了《柬埔寨和平协定》，为柬埔寨的和平发展奠定基础；1993年在国际社会的斡旋和监督下，柬埔寨举行大选，恢复了君主立宪制，此后，柬埔寨又分别于1998年7月、2003年7月、2008年7月举行了3次大选，进入了和平与发展的新时期。然而，域外大国在中南半岛的地缘竞争从未消失，不同的是，冷战结束后，美国和俄罗斯实行战略收缩，暂时撤离了中南半岛。日本趁机介入取而代之，成为在柬埔寨地缘角逐的最大域外势力之一，再加之近年来日本在FOIP下继续深耕与柬埔寨关系，美国、澳大利亚和印度也携“印太战略”卷土重来，在地缘竞争下柬埔寨时至今日仍为全世界最不发达的国家之一。正如布热津斯基所言：“地缘支轴国家的重要性不是来自它们的力量和动机，而是来自它们所处的敏感地理位置以及它们潜在的脆弱状态对地缘战略棋手行为造成的影响。”1

（二）日本与柬埔寨的合作历史

从历史来看，日本与柬埔寨的合作历程可分为冷战前和冷战后两个阶段。冷战前的日本与柬埔寨合作又可分为3个阶段：即独立后的西哈努克时代的初步發展阶段、朗诺政权统治时期的继续发展阶段和红色高棉时期的跌入冰点阶段。冷战后，随着美国、俄罗斯等域外大国撤出柬埔寨、柬埔寨开启和平发展进程，日本以地缘竞争介入，并开始逐步展开与柬埔寨的合作。

1.冷战前日本与柬埔寨合作的曲折发展

日本与柬埔寨的合作可追溯至吴哥时期，确切的时间虽然尚未确定，但吴哥窟墙上的日本文字便是证明之一，“日本人与柬埔寨进行贸易，带回黄金，并在日本九州岛上的熊本县修建了一座城堡”2，这是日本与柬埔寨合作的开端。1953年，日本与柬埔寨正式确立外交关系。1955年，西哈努克亲王放弃王位，参加柬埔寨大选并成为首相，1970年朗诺发动政变，西哈努克被迫流亡中国。1955—1970年被称为独立后的西哈努克时代，日本与柬埔寨的合作在这一时期才得以正式开展。

在西哈努克时期，日本向柬埔寨提供的“准赔偿”不仅推动了当时日柬双边关系的正常化，还为日本进一步与柬埔寨开展合作奠定了基础。第二次大战后，柬埔寨主动放弃向日本索取战争赔款，并通过欢迎日本首相访问柬埔寨及与日本交换外交照会等方式不断向日本示好。1959年3月2日，日柬双方签订《经济技术合作协定》，规定日本将以提供劳务和商品的方式，无偿向柬埔寨提供15亿日元的经济援助，即“准赔款（sub-reparation）”3。此外，在这段时期内，日本也顶住了来自美国的压力，采取各种措施开展与柬埔寨的合作。例如，日本不顾美国反对，继续与柬埔寨开展贸易往来，甚至承认柬埔寨的“边界和领土完整”4。日本在经贸领域与柬埔寨的合作，也使得两国的贸易额逐年攀升，促使日柬关系日渐趋好5。

此后，柬埔寨进入朗诺政权统治时期，和西哈努克亲中不同，朗诺亲美。受日美同盟的影响，日本的外交政策追随美国，因此在朗诺政府执政时期，日本不断增加对柬埔寨的政府开发援助，但用途由原先的发展柬埔寨国内经济转变为救济难民6。例如，日本红十字会多次向柬埔寨捐助大米等物资以安置难民。

红色高棉时期，日本暂停与柬埔寨合作，日柬关系也跌入了历史性冰点，日本没有开放驻柬埔寨大使馆，这个时期的柬埔寨也对日本十分警惕。这使得日本对柬埔寨的经济合作近乎冻结：日本停止了对柬埔寨的无偿资金援助，只给予少量的技术援助，两国贸易总量也跌到了历史最低。这一现象一直延续到后来柬埔寨的两权并立时期，日本在外交上只承认民主柬埔寨联合政府，否认韩桑林政权1。

2.冷战后日本对柬埔寨合作的逐步展开

1991年签署的《柬埔寨和平协定》使柬埔寨开启了和平发展进程；1993年，柬埔寨举行了大选，恢复了君主立宪制，国内政局趋于稳定。这为日本以地缘竞争开展与柬埔寨的合作提供了良好的环境。

首先，日本帮助柬埔寨稳定政局。通过时任日本驻联合国代表团副秘书长明石康的多次斡旋，日本政府先后向柬埔寨派出一千多名陆上自卫队队员以帮助柬埔寨保障和平稳定，并协助柬埔寨保障第一次大选顺利进行2。此外，日本政府还向审判“红色高棉”的特别法庭提供援助，成为该法庭的最大援助国3。

其次，日本开始加大对柬埔寨的政治投入，以获得柬埔寨的政治信任。2000年1月，日本首相小渊惠三访问了柬埔寨，这是自1957年岸信介访问柬埔寨以来日本首相再次访问柬埔寨。小渊惠三赞扬了柬埔寨过去10年在和平建设和经济发展领域所做的努力，重申日本愿意在行政和金融改革特别是反腐败斗争方面协助柬埔寨。日本还将进一步为柬埔寨基础设施建设、军政改革及“扫雷行动”等提供支援，以此来巩固柬埔寨的国内和平，促进经济社会发展4。2007年6月13—16日，日本前首相安倍晋三邀请柬埔寨首相洪森访问日本。访问期间，安倍晋三与洪森发表了《日柬新伙伴关系联合声明》，并签订了《日柬投资协定》5。

最后，日本逐步加大对柬埔寨的贸易合作与援助力度，使得日本与柬埔寨经济联系日益紧密。冷战后，得益于柬埔寨国内的政治环境相对稳定及日柬双边关系重回正轨，1990—2010年的20年间，两国贸易总额从11亿日元逐步增长到320亿日元6。与此同时，日本不仅扩大了对柬埔寨经济援助的领域，如无偿援助修建跨湄公河大桥——河良大桥，还对柬埔寨提供带有人道主义色彩的援助，如无偿帮助柬埔寨排查战争遗留的地雷等7。

二、日本与柬埔寨全方位合作的现状与特征

2013年，日本与柬埔寨建立战略伙伴关系，此后，日本开始提升与柬埔寨在政治、安全、经济与文化等领域的全方位合作水平，并在FOIP框架下持续深化。同时，日本与柬埔寨的全方位合作呈现出一些鲜明特征。

（一）日本与柬埔寨全方位合作的现状

1.双多边互动频繁以夯实和升级与柬埔寨的战略伙伴关系

日本利用双多边合作机制频繁与柬埔寨举行首脑会议，夯实和升级与柬埔寨的战略伙伴关系。2013年12月，在日柬建交60周年之际，日本首相安倍晋三邀请柬埔寨首相洪森访问日本，并在首脑会议中，决定将两国从现有的“新型伙伴关系”提升为“战略伙伴关系”，以就地区和国际问题开展更加密切的协调与合作1。这奠定了日本全方位开展与柬埔寨合作的政治基调。此后，日本与柬埔寨首脑会议频繁举行。2015年11月，在日本—东盟纪念峰会后，日本与柬埔寨举行首脑会议，安倍晋三向洪森指出，“为加强柬埔寨与周边国家的互联互通，决定提供约170亿日元的官方发展援助贷款，用于建设柬埔寨国内的5号国道”，并为加强日本与柬埔寨双边关系努力2。2016年7月，在第11届亚欧首脑会议期间，日本与柬埔寨举行首脑会议，安倍晋三指出：“柬埔寨是重要国家，掌握着东盟一体化的关键，为此日本将通过出口优质基础设施、加强湄公河互联互通、发展工业人力资源等方式为柬埔寨作出贡献。”3

2017年8月，在纪念日本向柬埔寨派遣维和部队25周年和前首相岸信介访问柬埔寨60周年之际，日柬双方再次举行首脑会议，安倍晋三指出，“继向柬埔寨派遣维和行动后，和平建设已成为日本外交的重要支柱”，并表示“日本希望与柬埔寨合作，在作为全球公域的印太地区加强基于法治的自由和开放的海洋秩序”。洪森则对日本的FOIP表示支持4。2018年10月，第10届日本—湄公河首脑会议在柬埔寨举行，安倍晋三访问柬埔寨并与洪森举行首脑会议，会议中安倍晋三表示，日本将与柬埔寨密切合作，支持柬埔寨的发展，以进一步扩大双边关系和整个湄公河地区的发展5。2021年12月，岸田文雄与洪森举行线上首脑会议，岸田文雄表示希望在FOIP框架下继续加强与柬埔寨的合作6。2022年9月，岸田文雄对访问日本的洪森表示“愿与柬埔寨密切合作，进一步发展两国关系，为此日本愿推动日本企业在柬埔寨投资，同时加强安全与经济领域的合作”7。同年11月，日本利用第17届东亚峰会、第25届东盟与中日韩（10+3）领导人会议的契机，与柬埔寨举行首脑会议，岸田文雄表示希望在2023年两国建交70周年之际，在双边关系取得进展的基础上，将两国关系提升为“全面战略伙伴关系”，以进一步加强双边全方位合作8。

2.逐步开展和深化与柬埔寨的安全合作

日本在向柬埔寨派出维和部队的基础上，自2013年起开始逐步开展和深化与柬埔寨的安全合作。2013年12月，日本与柬埔寨签署《防务合作与交流备忘录》，以使日本在能力建设、教育交流和多边合作等领域广泛加强与柬埔寨的安全合作。2021年6月，日本与柬埔寨举行国防部部长视频电话会议，两国达成进一步促进防务合作与交流的共识，并继续深化在维持和平行动领域的人员培训合作9。同时，日本防卫大臣岸信夫也表示将通过在反恐、人力资源培训、维和、灾害管理和工程方面的信息交流，擴大与柬埔寨的双边安全合作。更为重要的是，岸信夫还要求柬埔寨在海上安全方面提供支援，包括船舶停靠、信息与经验共享和提供用于维和与救灾的设备和物资10。为达成该目标，在2022年8月的日柬外交部部长会议上，日本外相提出将向柬埔寨港口建设追加提供约413亿日元贷款，以使西哈努克港成为柬埔寨和该地区的枢纽港1。最终在2022年11月18—20日，日本驱逐舰“春雨”号（JS HARUSAME DD-102）停靠西哈努克港，并与柬埔寨皇家海军举行联合训练2。2023年2月，日本为加强与柬埔寨的军事与安全联系，将双边安全合作提高到更强和更高的水平，日本陆上自卫队 （JGSDF）与柬埔寨皇家陆军签署军事合作谅解备忘录3。

3.多头并进推动与柬埔寨的经贸合作

2013年以来，日本加大了与柬埔寨经贸合作的力度。如图1所示，2013年起，日本与柬埔寨的经贸合作迅速发展，也使柬埔寨一直处于贸易顺差的地位4。以2021年为例，日本向柬埔寨出口额约为635亿日元，从柬埔寨进口额约为1917亿日元。日本自柬埔寨进口的商品主要是服装、饰品、鞋类、绑腿和包类，出口的商品主要是汽车、摩托车、一般机械（建筑机械）和纺织机器5。此外，在日本对柬埔寨的投资领域，除了原有的零售、纺织、购物中心和汽车零配件等，还增加了缝纫、制鞋、医疗、酒店和建筑材料等。

图1    2009—2022年日柬双边贸易总额6

另一方面，日本对柬埔寨的官方发展援助也是两国经贸关系发展的重要表现形式之一，2013年以来，日本不断加大对柬埔寨的援助力度。日本对柬埔寨的官方发展援助主要由日元贷款、赠款援助和技术合作组成。其中，日元贷款由日本国际合作银行（JBIC）提供，通过向柬埔寨提供低利率的发展资金来改善柬埔寨的经济基础设施；赠款援助则是在日本外务省国际协力机构（JICA）的支持下，向柬埔寨无偿提供资金，用于建设和完善有形基础设施（如道路、桥梁、灌溉设施和医院等），在农村地区安装供电和供水系统，以及采购货物和设备（如疫苗和其他医疗设备等），以满足柬埔寨人民的基本需求和促进柬埔寨经济社会发展；技术合作则由JICA向柬埔寨派遣专业技术人员，组织相关培训、研究和提供技术资金。根据日本外务省最新数据，如表1所示，2013—2017年，日本对柬埔寨官方发展援助虽然偶有波动但总体呈上升趋势，使得日本援助占柬埔寨接收国际官方发展援助总量的20％1。此外，日本为了保证对柬埔寨援助的质量，确保将援助资金用于柬埔寨最急需的领域，例如改善基础设施、提升社会服务（保健和教育）、促进农业农村发展及人力资源开发，一直与柬埔寨保持密切协商。

4.持续深化与柬埔寨的文化合作

大力推行日语教育是日本与柬埔寨文化合作的重要举措。如表2所示，2013年以来，在日本的柬埔寨留学生总数总体呈上升趋势，且上升速度较快，这与日本长期以来在柬埔寨推行的日语教育密不可分。这些学生回国后往往成为当地政府和教育界的骨干。同时，日本在柬埔寨的日语教育力度逐年加大，也为柬埔寨培养了大量人才，更成功输出了日本文化，塑造了日本在柬埔寨良好的国际形象。其中值得关注的是“柬埔寨—日本合作中心”（CJCC），该中心在日本政府的大力支持下，10多年来一直致力于通过商业培训、日语职业发展和文化教育交流计划等三种主要形式为柬埔寨培养高级人才，是日本对柬埔寨普及日语教育和增进文化交流的前沿阵地。此外，日本与柬埔寨文化合作的另一个重要形式是合作举办相关节日庆祝活动。例如，日本的传统节日盆踊节（Bon Odori Festival）等在柬埔寨也会有相应的庆祝典礼。这些活动一般由日本驻柬埔寨协会（JACAM）牵头，日本驻柬埔寨大使馆和日本—柬埔寨合作中心协同举办。这使柬埔寨民众增进了对日本文化的理解，进而扩大了日本在柬埔寨的影响力。

（二）日本与柬埔寨全方位合作的特征

1.以双边互访和多边会议机制为载体增进政治互信

2013年，日本与柬埔寨将双边关系升级为“战略伙伴关系”，两国领导人通过双边互访和多边会议保持接触和对话是贯穿日本与柬埔寨全方位合作的一大特征。一方面，日本与柬埔寨双方领导人互访频繁，高层交流活跃，增进了政治互信。另一方面，以“日本—湄公河地区首脑会议”“日本与柬埔寨、老挝、越南（CLV）首脑会议”“东盟与中日韩（10+3）领导人会议”等多边会议为载体，日本与柬埔寨经常保持双边接触和对话，这也是日本密切与柬埔寨政治关系的主要途径。这些对话机制使得双方信息交换更加及时，合作愈发紧密，大大拉近了两国的距离。

2.政治交流为安全与经贸合作助力

日本与柬埔寨政治交流的愈发紧密给日本深化与柬埔寨安全与经济合作提供助力。日本通过与柬埔寨达成的双多边合作机制，不仅可以确保日本同柬埔寨的直接交流和磋商，还为日本向柬埔寨提供务实的政府发展援助、深化经济与防务安全合作提供了有效平台。同时，两者之间相辅相成。例如，日本帮助柬埔寨加快推进国内法治化建设，柬埔寨政府则出台了诸多国家工业化发展政策，在经济上鼓励更多日资企业在柬埔寨投资。此外，日本的支持在一定程度上使得柬埔寨政局稳定，也为日本企业进驻提供了便利1。1992—2018年，日本对柬埔寨累计投资总额达28亿美元2，两国经济关系日益密切。

3.官方发展援助有重点地持续深化

从援助项目来看，日本对柬埔寨的官方发展援助主要包含三个方面：工业发展、民生改善，以及通过加强治理促进社会可持续发展3。这些项目呈现出以下特点。一是基础设施的建设和升级是官方发展援助的重点领域。日本通过政府开发援助，先后帮助柬埔寨完成了金边市输配电系统的扩建工程、金边市灌溉和排水系统的修复工程及5号国道第二期升级工程等，完善了柬埔寨的经济基础设施。二是注重人道主义援助。日本通过官方发展援助向柬埔寨提供了许多人道主义援助，如援建贡布市供水系统、进行粮食援助（通过联合国粮食计划署）及改善马德望省转诊医院医疗条件等。这些措施保障了柬埔寨人民生命安全，改善了他们的生活条件。日本也借此拉近了与柬埔寨人民的心理距离，塑造了良好的国际形象，并培养了柬埔寨的亲日力量。三是促进区域经济一體化。日本通过援建柬埔寨的1号国道和河良大桥4，极大改善了周边学校、医院等场所的交通环境，成功打通了连接越南胡志明市、柬埔寨金边市和泰国曼谷市的国际干线。这些经济基础设施能促进南部经济走廊的物流运输，推动柬埔寨和整个湄公河地区的经济一体化，缩小东盟成员国之间的发展差距。四是援助重点由基础设施逐渐转向民生改善和社会可持续发展。日本支持柬埔寨发展更高质量的基础设施和开发人力资源，以实现柬埔寨到2030年迈入中高收入国家行列的目标。

4.文化合作以日本单方面输出文化价值为主

早在2003年，日本就开始关注文化外交的重要性，通过发布《关于今后国际文化交流的推动》5和《新时代的外交和国际交流基金会的新角色》6两份文件，确定了文化外交的目标和手段，经过多年的发展，日本在文化输出方面也有较多的实践经验和成熟的政策方针。同时，与柬埔寨相比，日本综合国力强大，文化软实力较强，而柬埔寨作为一个发展中国家，如何保持经济高速增长和维持政局长期稳定才是首要任务，自然在文化外交上落后于经验丰富的日本。

三、地缘竞争视域下日本与柬埔寨全方位合作的动因及发展趋势

日本在地缘竞争驱动下与柬埔寨开展全方位合作，不仅有地缘政治与经济的考量，还有提升解决东南亚地区事务地位的诉求，中国因素则是重要变量。未来，日本的新“自由开放的印太”计划及柬埔寨的积极响应下，将继续深化与柬埔寨的全方位合作，尤其是军事与安全领域的合作。

（一）地缘竞争视域下日本与柬埔寨全方位合作的动因

1.谋求在柬埔寨的地缘政治优势以构建有利于日本的海洋秩序

柬埔寨是日本插手南海问题、寻求支持的重要对象，更是日本构建“基于法治的自由和开放的海洋秩序”寻求的重要伙伴。2012年9月，日本首相安倍晋三在“自由与繁荣之弧”基础上启动“印太战略”，指出“日本需在捍卫以上两个地区的共同利益方面发挥更大作用”1。此后，日本基于地缘政治的考量，在对外战略上于2016年正式推出FOIP，呼吁在构建海洋安全与秩序方面开展合作2。日本此举表明其将印太地区作为“国际公共产品”3，把构建印太地区的秩序和规则作为新的外交课题4。柬埔寨西南临泰国湾，拥有广阔的海域和渔业资源，同时其作为东盟的重要一员，也是南海问题的非当事国，柬埔寨的决定对在东盟框架下探讨和解决南海问题至关重要。为此，日本曾多次表示“希望与柬埔寨加强印海洋安全与秩序合作”5。

2.以柬埔寨为支点构建有利于日本的地缘经济环境

2015年，日本推出面向亚非的“高质量基础设施投资伙伴关系”（QIIP）计划，并在2016年“通过QIIP，加强互联互通，促进经济繁荣”作为FOIP的三大支柱之一6。日本以QIIP为手段，以互联互通为目标，以此构建有利于日本的地缘经济环境。鉴于柬埔寨地处中南半岛南部，与泰国、越南、老挝接壤，拥有绝佳的地理位置，日本将柬埔寨视为大湄公河次区域南部经济走廊的战略要地，是加强该地区互联互通、缩小发展差距的重点国家7。因此，日本在FOIP下强化与柬埔寨的全方位合作，旨在以柬埔寨为支点，以互联互通为支撑，通过建设柬埔寨和其与次区域及区域之间的基础设施和经济走廊，利用在柬埔寨的地缘经济优势，以此辐射大湄公河次区域乃至东南亚。与此同时，柬埔寨在地缘经济上拥有黄金区位，日本以与柬埔寨的经贸往来和对柬埔寨的投资为主要手段，试图将柬埔寨发展成辐射整个大湄公河次区域的物流中心和投资“圣地”8。此外，日本将劳动密集型产业逐渐转移到柬埔寨这样劳动力成本低廉的国家，可以获得更多利润，同时也能解决日本国内市场狭小、资源匮乏和劳动力不足等缺陷9，从而缓解日本国内的经济发展压力。

3.有效提升日本在东南亚事务中的地位和作用

日本在以东盟为中心的东南亚区域合作机制下，其希望借助该平台，以特定议题为导向，提升在東南亚事务中的地位和作用，获得柬埔寨的支持并与之联动至关重要。具体而言，东南亚目前已构建起以东盟为中心、域外大国参与的多层次双多边区域、次区域国际合作机制，这些机制组成了东南亚及与域外大国合作政策产出的重要平台，也成为域外大国在东南亚博弈、介入东南亚地区事务的“战场”。柬埔寨作为东盟的重要成员，在特定议题上，可以影响东盟，乃至影响大国与东盟针对区域、次区域合作政策的产出。因此，日本将柬埔寨视为可以辐射整个湄大湄公河次区域至东南亚的“跳板”，如果能获得柬埔寨的支持，在特定议题上与柬埔寨联动，能够帮助日本增强在该地区的政治影响力，使日本在东南亚事务上更具话语权，赢得更多的舆论支持。因此，日本为实现其目的，在柬埔寨树立良好形象、培养亲日力量，以此获得柬埔寨的支持。

4.中国因素是日本与柬埔寨全方位合作的重要变量

2007年以前，日本一直是柬埔寨的最大援助国，并将柬埔寨视为日本投资、市场和自然资源的后院。2008年，中国与柬埔寨建立全面战略合作伙伴关系，并于2013年推出“一带一路”倡议，在此之后，中国与柬埔寨在贸易、投资和援助方面的合作力度不断加大。中国与柬埔寨日益密切的关系引起日本的担忧，为平衡中国在柬埔寨的影响力，日本从地缘着手，开始重新制定对柬埔寨战略，从以人道主义和经济利益为主转向制衡1。为此，日本在FOIP框架下制定了多管齐下的地缘竞争战略来促进与柬埔寨更紧密的关系。在双边层面，日本继续向柬埔寨提供教育和培训、医疗保健、农业和基础设施发展方面的财政和技术援助，重点通过FOIP援助西哈努克港口升级。鉴于西哈努克港在地缘上的重要性，该项目突出体现了日本在柬埔寨地缘竞争战略中制衡中国的野心。在多边层面，为对冲中国在“一带一路”倡议启动后于2015年建立的澜沧江—湄公河合作机制的影响，日本不仅加大了对湄公河沿岸国家的投入力度，还修改了“日湄合作”机制的优先事项，指出其侧重于基础设施发展，并特别强调环境、可持续性、质量和包容性2。

（二）地缘竞争视域下日本与柬埔寨全方位合作的发展趋势

1.日本将在新“自由开放的印太”计划下继续深化与柬埔寨的全方位合作

2023年3月，岸田文雄基于地缘环境的变动，推出新“自由开放的印太”计划。该计划旨在加强日本与全球南方国家合作，为应对全球面临的新挑战如气候与环境、卫生和网络空间方面的挑战提供“公共产品”，并将在FOIP的重点领域——连通性和航行自由采取进一步措施3。在地缘竞争驱动下，日本将柬埔寨视作重点加强合作的全球南方国家——柬埔寨是加强大湄公河次区域互联互通和构建南部经济走廊的重点国家，更是制衡中国影响力的支点国家。因此，在新“自由开放的印太”计划下，日本将会继续深化与柬埔寨的全方位合作。其中，日本将强化与柬埔寨的基础设施与数字合作以构建区域互联互通，加强与柬埔寨的气候与环境合作以打造“绿色湄公”（green Mekong），同时在日本援外战略的军事安全转向下将重点推进与柬埔寨的军事与安全合作4。

2.柬埔寨的积极因应将会使日本的举措在推进上较为顺畅

日本与柬埔寨在政治、经济与文化上的合作符合柬埔寨政府的战略发展计划5，同时日本的发展援助、贸易和投资注重质量、发展和可持续，使日本在柬埔寨树立了良好的形象，以上两个方面均促使柬埔寨积极因应日本的举措。其突出表现为柬埔寨是第一个明确表示支持日本FOIP的东南亚国家，并表示希望在该倡议下继续深化柬日合作1，同时柬埔寨还加快推进柬日安全合作，尤其是许可并欢迎日本海军军舰停靠柬埔寨港口。这主要是缘于，一方面，柬埔寨作为地缘竞争的前沿国家，由于实力差距和受到其国内政治经济发展环境影响，在地缘竞争下极具脆弱性。因此，柬埔寨为在域外大国地缘竞争下获取自主性，始终奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策，即多元平衡自主路线2。东南亚国家普遍将日本视为重要的“第三方”3，积极回应与接受来自日本的全方位合作便是柬埔寨在中美竞争下的“第三条”道路选择之一。另一方面，柬埔寨的积极因应也有自身发展的需求。柬埔寨目前国力较弱，经济结构还不完善，工业基础薄弱，商品结构单一，贸易竞争力低下，国际影响力也处于弱势。因此，柬埔寨出于发展本国经济、改善民众生活条件，进而提升国际地位的考量，在政治、安全、经济和文化等多个领域借力日本，便使得日本有机可乘。

但值得关注的是，柬埔寨对日本的积极因应具有重要前提，即日本在以制衡中国为目标的对柬埔寨地缘竞争战略上保持在柬埔寨的可控范围之内。如前所述，柬埔寨在域外大国地缘竞争下奉行多元平衡自主路线，只要日本对柬埔寨的地缘竞争保持在可控范围内，柬埔寨就可以保持中立，并从日本针对中国的地缘竞争战略中获得政治和经济利益4。

四、结语

日本对柬埔寨开展合作具有较长历史，日本在第二次世界大战结束初期便开始对柬埔寨进行各方面的援助，经过多年的苦心经营，日本在柬埔寨的影响力及在柬埔寨民众心中的良好形象已经根深蒂固，这是日本进一步深化与柬埔寨全方位合作的优势所在。面对中国在柬埔寨与日俱增的影响力，自2013年以来，日本从地缘竞争切入，重新思考和制定旨在制衡中国的对柬埔寨全方位合作战略，尤其是以援助换军事，加快与柬埔寨的军事与安全合作，以柬埔寨为支点，构建有利于日本的海洋安全秩序、地缘经济环境，以及提升日本在地区事务上的地位和作用。得益于柬埔寨奉行的多元平衡自主外交路线与发展诉求，将日本针对中国的地缘竞争战略保持在可控范围内，柬埔寨也积极响应日本的全方位合作举措。未来，随着印太地缘格局的变动，日本将在新“自由开放的印太”计划下，继续深化与柬埔寨的全方位合作。而日本的上述举措势必将挤压中国与柬埔寨的合作空间，进一步恶化及复杂化中国的周边外交环境。

对中国而言，面对日本携地缘竞争深化与柬埔寨的全方位合作，一方面，中国应继续强化与柬埔寨全方位合作的力度，同时在对柬埔寨发展援助、贸易和投资过程中从粗放式向高质量转型，并重点提升与柬埔寨的文化交流合作，在柬埔寨树立良好形象。另一方面，中国也应摒弃地缘竞争思维，坚持开放包容、合作共赢，践行真正的多邊主义5，探索中日两国与柬埔寨的三方合作路径，以多边主义的方式，共同深化与柬埔寨的全方位合作。

1日本首相岸田文雄上任后第一次海外出访为2021年11月访问英国，第二次海外出访为2022年3月访问印度和柬埔寨。

1外務省.日カンボジア首脳会談［EB/OL］.（2022-04-20）［2023-04-17］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_005534.html.

2李涛.日柬关系发展的演变、动因及发展趋势［J］.国际展望，2012（4）：83-96，140.

3VANNARITH C.Cambodia， between China and Japan［R］.Cambodia：Cambodian Institute for Cooperation and Peace，2009.

4初鹿野直美.カンボジア：内戦とその後の国づくりの歩み［EB/OL］.（2020-10-17）［2023-04-17］. http：//www.sridonline.org/j/doc/j201807s03a02.pdf.

5SINGH B.Japan-ASEAN relations： challenges，impact and strategic options［EB/OL］.（2020-10-20）［2023-04-17］.https：//www.kas.de/c/document_library/get_file？uuid=bcc6dfc4-0177-a483-e17c-9ce180203111&groupId=288143.

6KY S， LEE C W， STAUVERMANN P J. A comparative study on characteristics of ODA of China-Japan-Korea to Cambodia［J］.Journal of east Asian economicintegration，2012（4）：333-361.

7稲田十一.カンボジアの復興開発プロセスと日本の援助·投資［J］.専修大学社会科学年報，2013（4）：3-25.

8友次晋介.「準賠償」としての日本·カンボジア経済技術協力協定：日本政府内政治過程と国際関係1955-59［J］.東南アジア研究，2019（1）： 31-55.

9方天建，何跃.冷战以来柬埔寨地缘政治变动研究［J］.世界地理研究，2014（4）：32-42.

10张党琼.中南半岛地缘政治格局中的柬埔寨及在澜湄合作中的作用［J］.南亚东南亚研究，2019（3）：90-105，155-156.

11张文木.地缘政治的本质及其中国运用［J］.太平洋学报，2017（8）：1-14.

1布热津斯基.大棋局——美国的首要地位及其地缘战略［M］.中国国际问题研究所，译.上海：上海人民出版社，1998：54-64.

2VANNARITH C.Cambodia： between China and Japan［R］.Cambocdia：Cambodian Institute for Cooperation and Peace，2009：6.

3在カンボジア日本国大使館.日·カンボジア二国間関係［EB/OL］.（2020-10-18）［2023-04-17］.https：//www.kh.emb-japan.go.jp/political/nikokukan.htm.

4小林慎太郎，山本由紀代，丹治肇，齋藤勝宏.カンボジアにおける経済開発と貧困削減——産業連関分析からの展望［J］.産業連関，2012（1）：49-57.

5苅込俊二.加速する日本のカンボジア投資——タイの補完的拠点としての活用が高まる可能性［EB/OL］.（2012-03-28）［2023-04-17］.https：//www.mizuho-ri.co.jp/publication/research/pdf/insight/as120328.pdf.

6金向东.中、日、韩三国对柬埔寨的开发援助及其启示［C］//浙江大学韩国研究所.第十五届中国韩国学国际研讨会论文集·现代卷（韩国研究丛书之六十）.北京：民族出版社，2014：287-307.

1鄭国富.柬埔寨与日本双边经贸合作关系论析［J］.湖南商学院学报，2013（6）：31-36.

2VANNARITH C. Cambodia，between China and Japan［R］.Cambodia：Cambodian Institute for Cooperation and Peace，2009.

3董丞涛.新世纪日本的湄公河外交［D］.长春：东北师范大学，2015.

4卢光盛，李晨阳，瞿健文，等.列国志：柬埔寨［M］.3版.北京：社会科学文献出版社，2013：363.

5外務省.フン·セン·カンボジア首相の公賓訪日［EB/OL］.（2007-06-18）［2023-04-17］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/cambodia/visit/0706_sk.html.

6Statistics Bureau of Japan. Japan statistical yearbook 2012［EB/OL］.［2023-04-17］.https：//www.stat.go.jp/english/data/nenkan/back61/1431-15.html.

7弓削陽子.カンボジアの地雷被害者支援の実体と展望［D］.东京：津田塾大学学芸学部国際関係学科，2000：68.

1外務省.日カンボジア首脳会談（概要）［EB/OL］.（2013-12-15）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/page18_000144.html.

2外務省.日カンボジア首脳会談（概要）［EB/OL］.（2015-11-21）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page3_001484.html.

3外務省.日カンボジア首脳会談（概要）［EB/OL］.（2016-07-16）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page3_001729.html.

4外務省.日カンボジア首脳会談 ［EB/OL］.（2017-08-07）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_003186.html.

5外務省.日カンボジア首脳会談［EB/OL］.（2018-10-08）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_004402.html.

6外務省.日·カンボジア首脳テレビ会談［EB/OL］.（2021-12-01）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page6_000626.html.

7外務省.日·カンボジア首脳会談［EB/OL］.（2022-09-28）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page1_001322.html.

8外務省.日·カンボジア首脳会談［EB/OL］.（2022-11-12）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page1_001397.html.

9Japan Ministry of Defense.Japan-Cambodia Defense Ministers Video Teleconference［EB/OL］.（2021-06-25）［2023-04-19］.https：//www.mod.go.jp/en/article/2021/06/a2e4c10af4799d5663d044b25f3928a3d35ef9fd.html.

10DARA V.Cambodia， Japan defence ministers set to expand bilateral cooperation［EB/OL］.（2021-06-27）［2023-04-19］.https：//www.phnompenhpost.com/national-politics/cambodia-japan-defence-ministers-set-expand-bilateral-cooperation.

1外務省.日本·柬埔寨外长会议［EB/OL］.（2022-08-04）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page1_001250.html.

2柬华日报.日本军舰抵达西港访问［EB/OL］.（2022-11-18）［2023-04-19］.https：//jianhuadaily.com/20221118/180496.

3Cambodian Peoples Party.Cambodia， Japan military cooperative agreement signed［EB/OL］.（2023-02-17）［2023-04-19］.https：//www.cpp.org.kh/en/details/339540.

4International Trade Center.Bilateral trade between Japan and Cambodia［EB/OL］.［2023-04-19］.https：//www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx？nvpm=1%7c116%7c%7c392%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1%7c1.

5外務省.カンボジア王国（Kingdom of Cambodia）基礎データ［EB/OL］.（2022-12-16）［2023-04-19］. https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/cambodia/data.html.

6International Trade Center.Bilateral trade between Japan and Cambodia［EB/OL］.［2023-04-19］.https：//www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx？nvpm=1%7c116%7c%7c392%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c1%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1%7c1.

1外務省.政府開発援助（ODA）國別データ集2017 ［EB/OL］.（2017-06-27）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000367699.pdf#page=23.

1JICAカンボジア事務所.カンボジア投資環境［EB/OL］.［2023-04-18］.https：//www.jica.go.jp/cambodia/office/information/investment/ku57pq00001vjq3m-att/investment_cam.pdf.

2堀江正人.カンボジア経済の現状と今後の展望～インドシナ半島の小国が、7％の高成長率を持続しているのはなぜか？［EB/OL］.（2018-05-23）［2023-04-18］.https：//www.murc.jp/wp-content/uploads/2018/05/report_180523.pdf.

3Embassy of Japan in Cambodia. Map of Japans major ODA projects［Cambodia］［EB/OL］.［2023-04-18］.https：//www.kh.emb-japan.go.jp/economic/oda/odamap_ca_en.pdf.

4 Ministry of Foreign Affairs of Japan.White paper on development cooperation 2015：Japans Jnternational Cooperation［EB/OL］.（2016-11-02）［2023-04-18］.https：//www.mofa.go.jp/policy/oda/page23e_000436.html.

5文化庁.今後の国際文化交流の推進について［R］.东京都：国際文化交流懇談会報告書，2003.

6国際交流基金.新たな時代の外交と国際交流基金の新たな役割［R］.国際交流研究会報告書，2003.

1毕世鸿.“印太战略”视域下的日本对东盟外交［J］.和平与发展，2021（5）：86-103，137.

2外務省.外交青書2017［R］.东京都：外務省，2017.

3Ministry of Foreign Affairs of Japan. Free and open Indo-Pacific［EB/OL］.（2022-05-16）［2023-04-21］.https：//www.mofa.go.jp/files/000430632.pdf.

4郝春静，葛建廷.“印太战略”中的日印关系：伙伴关系、动因与展望［J］.印度洋经济体研究，2021（3）：1-17，151.

5外務省.日カンボジア首脳会談［EB/OL］.（2017-08-07）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_003186.html;外務省.日·カンボジア首脳テレビ会談［EB/OL］.（2021-12-01） ［2023-04-19］. https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page6_000626.html.

6毕世鸿.“印太战略”视域下的日本对东盟外交［J］.和平与发展，2021（5）：86-103，137.

7外務省.令和5年版外交青書（外交青書2023）［R］.东京都：外務省，2022.

8王庆忠.日本介入大湄公河次区域合作及中国的战略应对［J］.当代世界，2014（5）：67-70.

9白如纯.“一带一路”背景下日本对大湄公河次区域的经济外交［J］.东北亚学刊，2016（3）：32-38.

1LUO J J， KHEANG UN. Japan passes China in the aprint to qin Cambodian hearts and minds［EB/OL］.（2021-05-07） ［2023-04-23］. https：//www.thinkchina.sg/japan-passes-china-sprint-win-cambodian-hearts-and-minds.

2外務省. 第11回日メコン外相会議［EB/OL］.（2018-08-03）［2023-04-24］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/page4_004252.html.

3外務省.岸田総理大臣のインド世界問題評議会（ICWA）における総理政策スピーチ［EB/OL］.（2023-03-20）［2023-04-24］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100477774.pdf.

4项昊宇.警惕日本援外战略的军事安全转向［EB/OL］.（2023-04-18）［2023-04-24］.https：//www.ciis.org.cn/yjcg/sspl/202304/t20230418_8932.html.

5柬埔寨政府的战略发展计划侧重于四个关键领域：发展社会和经济基础设施；改善基本社会服务（保健和医疗）；促进农业和农村发展；人力资源开发。

1外務省.日カンボジア首脳会談［EB/OL］.（2017-08-07）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page4_003186.html;外務省.日·カンボジア首脳テレビ会談［EB/OL］.（2021-12-01）［2023-04-19］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/kh/page6_000626.html.

2尹君.柬埔寨“大国平衡”战略下的柬美关系研究［J］.思想战线，2014（4）：154-156.

3ISEAS-Yusof Ishak Institute.The state of Southeast Asia： 2023 survey report［R］.Singapore：ISEAS-Yusof Ishak Instituer，2023.

4LUO J J， KHEANG UN. Japan passes China in the sprint to win Cambodian hearts and minds［EB/OL］.（2021-05-07） ［2023-04-23］. https：//www.thinkchina.sg/japan-passes-china-sprint-win-cambodian-hearts-and-minds.

5习近平.习近平谈治国理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：478-480.