吕梁山区乡村振兴中农村集体经济发展研究——以吕梁市方山县为例

李冬玲

(方山县委党校,山西 方山 033100)

近年来,全方位推进乡村振兴是新时代的重要任务。党的十九大报告要求我们切实保障农民财产权益,壮大集体经济,不断推进农村集体产权制度改革。从脱贫攻坚到乡村振兴,农村基层组织面临的发展和建设任务日益繁重,农村集体经济是村级组织实施基础建设、拓展公共服务的重要经济来源和有力支撑,是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础,更是保障村级组织有效运转、促进社会主义新农村建设的坚强支柱。习近平总书记明确指出,基层党组织的一项重大任务是发展和壮大集体经济,提升基层党组织的战斗力,切实履行服务职能。这个重大任务不仅关乎经济问题,还关系到党在农村的执政问题,尤其是执政基础和执政地位。但是受到区域环境、群体观念、资源差异和原始积累等因素影响,吕梁山区农村集体经济发展仍然存在一些挑战。农村基层党组织在巩固脱贫攻坚成果,推动乡村振兴工作中处于关键位置,发挥着关键作用,关系着农村集体经济能否得到发展,乡村振兴的目标能否实现。因此,深入调查研究吕梁山区村级集体经济发展现状,找出存在问题,探索发展路径,大力加强乡村人才建设,持续加强对基层党组织队伍的培训和教育,适时造就高素质的人才队伍,就十分重要和迫切。最近,笔者通过对吕梁市方山县部分村集体经济状况的实地调研,结合个别乡村“集体经济破零”中的成功做法和经验教训,分析研究山区农村集体经济发展面临的困难和问题,尝试提出发展集体经济,推动乡村振兴的实现路径,以期抛砖引玉,和广大读者商榷探讨。

一、吕梁山区农村集体经济发展现状

方山县曾经是国家扶贫开发重点县,通过脱贫攻坚期间连续几年的鏖战,截至2018年底,方山县7个乡镇118个贫困村,20 936户54 962人建档立卡贫困人口,已有20 068户51 809人实现稳定脱贫,贫困发生率从2014年的45%降为0.21%,成功实现高质量脱贫摘帽。

与此同时,在国家、省、市各级扶贫政策的大力支持下,通过县、乡、村不断努力,方山县经济社会发展得到了很大提升,广大农村村级集体经济也得到一定的发展。据笔者实地走访调查,截至2020年底,全县152个行政村,共有村集体资产总额969 164 352.19元,其中资源性资产1 553 417.13亩(集体土地面积),目前共有经营性资产193 482 366.56元,占比20%,非经营性资产775 681 985.63元,占比80%。2020年,方山县村集体经济总收入共计790.4万元,村均收入达到5.2万元,比上年增长0.7%,村集体资产总额为96 916万元,比上年增长19%。[1]

从表1可以看出,方山县农村集体经济收入结构呈现多元化。除了上级补助之外,村集体经营性收入较高,占比为15.8%。总体来看,在国家相关政策的扶持下,方山县农村集体经济获得了一定的发展。

表1 方山县农村集体经济收入结构情况表

从表2可以看出,方山县经营性收入为1万元以下的村子有109个,占比为72%;经营性收入为1万～5万元的村子有34个,占比为22.3%;经营性收入为5万～20万元的村子有9个,占比为5.9%。

表2 方山县经营性收入(不包括上级补助)村数情况表

二、吕梁山区农村集体经济发展面临的困难和问题

梳理方山县村集体经济发展的现状,不难看出吕梁山区由于资源匮乏、信息闭塞、基础薄弱等诸多客观、现实的问题,村集体经济发展面临积累差、总量小、支撑少、发展难等诸多困难和问题,具体表现为以下几方面:

(一)村集体经济基础薄弱、积累较差,“空壳化”现象依然比较突出。从调查结果不难看出,目前方山县村集体经济发展依然比较滞后,集体经济基础十分薄弱,2020年87%的村年集体经济收入低于10万元。一方面因为吕梁山区大多生存环境较差,生产资料匮乏,经济发展一直比较落后。在计划经济时代,贫困地区唯一的经济来源就是农业生产,但广种薄收、靠天吃饭的落后生产方式,让贫困地区连交纳“皇粮国税”和群众基本口粮的保障都勉为其难,集体经济积累经常微乎其微。再经过80年代普及包产到户的过程中,原来属于村集体的那些瘠薄的土地连同牲畜和一些简单的生产工具也都分光吃尽,一些不易分割的生产设施也遭到了严重毁坏和浪费,导致贫困山区集体资产所剩无几,甚至不少成为无资源、资产、无经济收入的“空壳村”。[2]近年来,在脱贫攻坚过程中,国家投入大量资金,实施产业扶贫,积极发展集体经济,推进农村集体经济“破零”行动,但从调查结果看,不少村集体的种植、养殖项目不是事倍功半入不敷出,就是经营不善效益低下,除了极少数的土地承包和光伏收益外,村集体经济再没有其它收入,和乡村振兴巨大的集体经济支撑需要比,农村集体经济发展任务十分迫切和艰巨。

(二)可开发利用资源较少,发展资金严重不足,村集体经济发展缺乏必要支撑。吕梁山区普遍存在的问题就是资源匮乏,区位闭塞。农村仅有的资源就是土地,但有限的可耕地、有林地、宜林地、“四荒”已经通过二轮承包、拍卖全部到户且长期稳定不变,其余仍然属于集体所有的 “四荒”基本是没有任何开发利用价值。在贫困攻坚过程中,国家投入大量资金强化农村基础设施建设,建设人畜饮水设施、群众服务中心、村卫生室、村级文化活动中心等,但这公共服务基础设施虽然作为新增的集体资产,但无法转化成有收益的经营性资产,属于真正有资源、无价值,有资产、无法经营。[3]其次,在农村集体经济发展过程中,一方面由于村集体基本没有自有资金积累,另一方面在80年代包产到户直至脱贫攻坚开始,国家基本没有直接用于村集体经济发展方面的投资,加之大部分村集体有价值、可抵押资产微乎其微,银行贷款、抵押筹款等融资方式也受到限制,使村集体经济发展成为无源之水、无本之木。

(三)利益关联机制尚未建立,村干部的工作责任心和担当意识难以形成积极发展村集体经济的工作热情和内生动力。山区发展农村集体经济面临的困难和问题很多,也就意味着作为集体经济的管理者、经营者——村干部需要投入的精力和付出的心血很多。但目前从国家政策到各地的实际操作中,还没有建立起村集体经济发展和村干部及参与经营管理者个人收入的利益关联机制。村干部每年领取来自财政转移支付补贴仅有几千元,个人家庭收入主要靠自己经商办企业。[4]笔者调查发现,2020年方山县237个村两委主干年个人经济总收入达2 219万元,是2020年方山县所有152个行政村集体经济总受入970.4万元的2.3倍,村干部人均年收入9.36万元,比2020年方山县村集体经济平均收入5.2万元净高出4.16万元。可以说绝大部分村干部都是当地发家致富的能手,但却在村集体经济发展上作用不大。一方面是发展集体经济困难重重,任务艰巨,另一方面是集体经济的发展和村干部个人利益相脱节。村干部不像党政机关和国企领导一样有固定的工资年薪,同样村集体经济发展也不能像党政机关、国有企业一样仅凭干部的工作责任心和担当意识来支撑,没有利益机制的激发和调动,很难形成村干部和乡村人才发展集体经济的工作热情和内生动力。另外,长期以来,各级政府特别是县乡两级政府,将发展区域经济的重心放在重点企业、骨干项目上,很少对区域内农村集体经济的发展整体谋划,关注度较低、发展机制不活,支持力度不够,增收渠道狭窄,严重缺乏积极发展农村集体经济的环境和氛围。[5]

(四)村干部文化水平不高,市场意识不足,经营能力有限,难以承担村集体经济发展艰巨重任。近年来,从中央到地方各级都十分重视村级基层组织建设,但受限于吕梁山区农村整体环境条件,村干部特别是两委主干文化水平和综合素质依然较低。笔者对2020年方山县7个乡镇农村两委主干的受教育情况进行了调查,在237人中,小学文化37人,占15.6%、初中文化143人,占比60.3%、高中文化43人,占比18.1%,大专文化14人,占比5.9%,而且文化程度高的两委主干基本是在脱贫攻坚期间县、乡选派的机关干部兼任者居多。村两委主干作为村集体经济的主要经营者、管理者,不仅文化水平有限,而且大都没有市场经济运行的信息和知识储备,仅靠村两委主干很难承担起发展村集体经济的重任。

三、农村集体经济发展的对策和措施

(一)做好顶层设计,强化公共财政投入,多轮驱动,多元发展,确保贫困地区村集体经济发展破零起步。综合分析吕梁山区农村集体经济发展现状、存在的问题及原因,不难看出受限于区位、信息、资源、资金、技术等诸多发展要素的制约,要解决吕梁山区农村集体经济发展的瓶颈,首先必须做好顶层设计,国家层面要出台专门的扶持政策,解决一直以来集体经济发展的专项政策缺失问题。各省市要结合实际情况配套出台相应的实施方案、县乡要成立专门的、专业的指导队伍;要加大公共财政投入力度,创新性用好各项财政惠农政策,健全完善村集体经济发展投融资政策。加大财政奖补力度、税收优惠等财政措施,利用贷款贴息、担保等方式吸引资本投入,建立投资和融资平台。进一步加快农村土地经营权融资改革,推动金融资本顺利进入现代特色农业领域和新形态领域,解决发展资金不足的瓶颈制约;县乡要因地制宜科学把握差异性,注重地域特色,按照经济规律,顺应市场需求,科学规划、精准施策,做好发展指导、制定产业规划,彻底解决山区农村集体经济发展从上至下有人抓、有事做,发展什么,怎么发展的问题。

(二)全面清产核资,盘活存量资产,充分挖掘村集体可利用资源,形成村集体经济发展的有力支撑。第一,做好“清化收”工作,要尽快完成农村产权制度改革,全面清产核资,有效利用农村相关资源和存量资产,不断挖掘旅游、文化、产业、生态和土地资源的价值。构建集体经济多元化发展新业态,为集体经济的发展提供产业支持。第二,要充分利用好农村承包土地,结合当地具体情况进行现代特色农业建设、现代观光农业建设,进一步创造条件发展林下种养模式。比如看山水远足、住民宿休闲、吃土味美食、乐玩学民俗文化、学农耕体验。同时加大支持力度,进一步放宽政策,给予村集体经济组织更多自主权。例如,放宽基础设施建设资格,允许农村集体经济组织自行承接政府服务项目和小微型基础设施建设,扩大村民自建的范围,扩大政府购买公共服务的规模。

(三)建立健全利益关联机制,创新乡村人才工作体制,形成村集体经济发展的有力保障。采用股份量化、清产核资等方式规范贫困地区集体经济的产权关系,创新完善村集体经济发展体制机制,不断发展壮大集体经济进而优化乡村治理。采用绩效考核、保底工资和股权激励相结合的方式,对相关管理人员进行奖励,从而激发基层干部发展集体经济的工作激情和内生动力。积极探索经济合作社健康有效运行新模式,构建有效激励机制,运用“物质+精神”的双重手段,推动乡村人才工作体制机制创新。激发乡村人才创业热情,进而带动更多的城市人才回乡创业。吸引“新上山下乡”五类人才向乡村回流。一是新告老还乡者,20世纪80年代初毕业的大学生,近几年均会进入退休年龄,他们不少人来自农村,他们有回乡养老,回馈故乡的强烈愿望;二是进城打工的农民工,带着他们的收入和城市文化生活经验,回乡养老或再创业;三是新下乡知识分子,近几年特别是“互联网+”给乡村产业发展带来新机遇的背景下,乡村将为知识青年提供了大有作为的“希望田野”;四是一批城市人将去乡村养老或从事乡村产业经营;五是退伍老兵返乡创业,荣归故里,参与家乡建设,积极采用各种措施将这类人才纳入集体经济管理层或村级领导层,以产业合作的方式推进收益共享,最终实现农村精英与集体经济的结合。

(四)强化基层组织建设,对村级两委班子成员开展教育培训,提高村干部引领群众发家致富、发展集体经济的能力。继续加大基层组织建设力度,注重提升村两委班子成员的政治素养、文化水平。支部发展得如何,关键还得看带头人。为了保证农村基层党组织发挥战斗堡垒作用,尤其要注重村级组织带头人队伍建设。第一,结合实际情况做好干部使用工作。若是换届后村党组织书记连选连任,存在年龄较大、能力和工作效率有待提高的问题,需要参加相关培训,提升其知识技能,及早充实人才体系后备军;若是换届后村党组织书记新任,可以拓宽致富路,提高其政治觉悟,增强其服务意识,带领人民群众走上共同富裕的康庄大道。若是无法胜任职位、工作存在停滞现象,需要及时调整人员;若是职位空缺,当地暂无人选,可以考虑突破地域限制,从附近村庄选择优秀干部跨村兼任,也可以从县里选派优秀干部担任,主要任务是把干部人选培养好;若是贫困村和软弱涣散村,应该从县里调任第一书记,对第一书记的考核和管理要到位,这样有助于他们明确自身岗位职责,积极建言献策。第二,处理好短期目标与长期发展的关系。除了帮助村里解决当前突出问题之外,还要树立大局意识。将目光放长远,集中力量办好组织建设和党员发展工作,杜绝有名无实现象。[6]提高专项资金使用效益,将村党组织书记培训提上日程,保证每个村党组织书记都有机会。安排其他村干部参加培训,促进村委成员素质提升。同时从涉农科研院、校,县乡涉农机关中优选配备,将愿意在农村地区干事创业、熟悉和有能力帮助农村经济发展的人才留在农村为乡村振兴贡献力量;创新教育培训机制,持续推进农村两委成员文化教育和各类技能培训。按照山西省委提出的“技能社会,人人持证”的工作目标和要求,坚持各取所需、应培尽培、一个不少的原则, 做好培训需求与培训内容的匹配,统筹整合县级层面各部门的培训内容,形成系统化精准化的培训,利用专业化人才进行培训,注重培训效果的提升。[7]培养广大农村干部研判市场能力,集体经济管理能力,电商经营能力等方面,培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍,全面提升“两委”干部服务意识、服务能力,引领群众致富的能力。

吕梁山区农村集体经济发展是一个意义重大而深远的课题,必须深入分析其面临的困难、存在的问题,从体制的视角、政策的准备,资源、资金、人才等各个要素的配置和投入综合考量、多方驱动;既要解决缺乏资源、资本、产业、产品、市场等硬要素的投入问题,也要兼顾政策体制、利益机制等软环境的配套问题。在巩固脱贫攻坚成果,推动乡村振兴的伟大战略中,吕梁山区农村只有立足地区比较优势,实事求是认识村集体经济发展面临的困难和不足,充分利用脱贫攻坚期间形成的政策条件和发展基础,全面盘点现有的资产、资源和产业基础,持续改善投入机制、合理配置乡村发展要素资源,补短板、强优势、促发展,才能确保脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴发展的圆满完成和全面进步。