“微环节”闭环安全管控机制建设与实践

杨辉 景钰 刘聪 国网甘肃省电力公司定西供电公司

企业存在的问题最终都能够被判定为管理问题，而提升管理质量和管理效率是提升企业竞争力的重要途径之一。班组作为电力企业的细胞，班组安全管理是企业管理的重要基础，班组安全工作是基础管理工作的落脚点，现场安全管控是班组安全管理工作的核心。所以要抓好现场安全管控，提高班组安全管理水平，助推班组在企业生产和经营活动中充分发挥优势和作用。国网定西供电公司聚焦专业管理核心和基层一线，积极探索和实践降低人身安全风险，建立现场安全管控新路子，基于变电作业各个环节，创新建立“微环节”闭环安全管控机制，并取得了一定的成效。

一、现状分析

作业现场是人身风险的主要集中点，是防人身重点，是“四个管住”的落脚点。近年来，电力生产作业现场人身伤亡事故频发，教训极其惨痛，究其原因主要是计划管控不细、队伍管理不严、人员违章频发、现场管控缺位等问题，为此国网公司提出“四个管住”工作指导意见，并开展“四个管住”工作评价[1]。目前，公司生产形势总体向好，但一线班组关键岗位人员仍存在素质不高的问题，尤其是最基础、最基本的技术掌握不熟练，最基本的安全要求不掌握，技术工作差错多、作业现场违章多，不知道“干什么、谁来干、怎么干”等问题突出。因此，亟须提升队伍技能素质和加强现场安全管控，才能确保公司安全生产局面持续稳定。国网甘肃定西供电公司积极探索变电专业现场安全管理新模式，创新安全管理手段，改善、解决上述存在的问题。

二、“微环节”闭环安全管控机制的内涵

针对当前严峻的安全生产形势和安全生产工作实际，公司以“实用、管用、系统”为要求，以变电专业为试点，以“四个管住”为指导思想，建立变电作业现场“微环节”闭环安全管控机制，实现作业现场安全可控、能控、在控[2]。“微环节”管控以“四环”为中心，各个环节针对变电作业现场的流程进行全方位的把控。“四环”包括：“目标环”，明确现场作业管控核心目标，即“安全第一、严细实精”；“工作环”，明确作业现场各“微环节”工作内容；“责任环”，明确作业现场各“微环节”各方、各级人员职责，拧紧明责、知责、尽责的责任链条；“执行环”，明确各环节工作要求和执行标准，全面规范作业现场“微环节”标准化作业。“四环”通过“确定目标”“明责履职”“规范流程”和“强化执行”这样的理念，让现场人员清楚各“微环节”干什么、谁来干、怎么干，实现作业现场管控流程化、规范化、标准化、系统化，真正达到“四个管住”的目的[3]。

三、“微环节”闭环安全管控机制落地措施

（一）组织架构

公司将“四个管住”作为落地具体指引，以加强现场作业安全管控为落脚点，以强调生产作业中作业准备不图省事、作业过程不走捷径、现场监护不讲情面、违章处罚不徇私情、保证质量不遗余力为要求，构建“微环节”闭环安全管控体系，主要领导亲自抓、亲自管，确保工作目标明确、责任落实、措施到位。成立由公司领导任组长的专项行动组织机构，在执行层面组建跨部门联合工作组，确定协同配合内容，明确安全现场作业管控涉及的管理主体及对象、组织体系、业务体系、保障体系、协同作业体系、考核激励机制等一系列建设任务，共同保障体系的持续运作，负责各项工作实施、重要问题的决策，负责对工作落实情况进行督导检查与考核评价。坚持统一的工作目标、工作原则、服务理念和运行机制，充分发挥领导小组的关键作用，常态化召开工作例会，共同研究讨论体系建设中存在问题的解决办法，明确处理意见并及时反馈，增强企业的凝聚力。

（二）具体做法

公司基于“微环节”闭环安全管控机制内涵进一步编制了《变电作业现场“微环节”闭环管控手册》（以下简称《管控手册》），对目标环、工作环、责任环、执行环需要完成的具体工作进行了逐一定义和说明，共明确20 项工作、责任和执行内容，25 个环节。变电运检中心依据《管控手册》，依“规”开展各项工作。

1.设“目标环”，明确核心管控目标

针对当前安全生产工作面临的挑战，公司将“四个管住”作为安全生产工作的总体指导思想，把强化全程安全管控，打造“微环节”闭环安全管控机制作为主要任务，严守“小、零、散”作业安全管理，强化人身、电网、设备安全[4]。强调生产作业中作业准备不图省事、作业过程不走捷径、现场监护不讲情面、违章处罚不徇私情、保证质量不遗余力5 项要求，制定“微环节”闭环管控机制中的第一环，即“目标环”，明确了“安全第一、严细实精”的现场作业管控核心目标，为提升公司本质安全水平打下坚实基础。

2.立“工作环”，制定作业工作内容

变电运检中心进一步强化综合停电管理，根据公司停电计划、设备隐患治理、缺陷消除、巡视维护和项目实施等要求，建立预安排统筹平衡机制，按照“年度统筹、季度预排、月度平衡”原则，合理制订月度工作计划。同时，中心确定作业计划内容，并逐级审批，在风控平台上完成周计划填报、审批、发布，并进行公示告知[5]。对于作业计划必须严格执行，需要提前一周的时间进行编制，并且编制完成之后禁止随意进行更改，如果有需要追加或者是变更作业计划的情况，需要根据专业要求经过上级审批之后才可以执行。

中心根据作业内容组织现场勘察，填写现场勘察记录，并根据现场勘察结果开展风险防控，进行风险识别、评估定级和管控措施制定[6]。现场勘查由班组负责落实，由工作负责人（签发人）组织，设备运维管理单位和作业单位相关人员参加。对施工地点需要停电的范围，可保持带电的部分，作业现场的条件、环境及其他风险点、需要采取的安全措施，现场示意图等内容进行现场勘察[7]。最后，确定作业计划内容，并逐级审批，在风控平台上完成周计划填报、审批、发布，并进行公示告知。

3.明“责任环”，厘清各级各类责任

通过强化作业文本的编审，提升作业准备管理。作业文本包括：两票、现场勘察记录、三措一案、标准化作业卡、标准化作业指导书等资料。作业文本编制、审核、批准遵循现场作业“谁实施、谁编制”“谁组织、谁审核”“谁主管、谁批准”的原则。作业文本按照风险等级由工作班组、中心和设备管理部分级策划制定，并逐级审批。

五级作业风险由工作负责人（签发人）具体负责编写，班组组织审核，中心批准，作业文本仅为“两票”，必要时增加现场勘查记录。四级作业风险由工作负责人（签发人）具体负责编写，中心组织审核，设备管理部批准，作业文本包括两票、现场勘察记录、三措一案；三级作业风险由工作负责人（签发人）具体负责编写，设备管理部组织审核、分管领导批准，作业文本包括两票、现场勘察记录、三措一案、标准化作业卡[8]；二级作业风险由工作负责人（签发人）具体负责编写，分管领导组织审核，报省公司专业部门批准，作业文本包括两票、现场勘察记录、三措一案、标准化作业卡、标准化作业指导书。

坚持动态的素质提升管理。按照“学、讲、考、比、干”工作要求，制订自身安全管理提升学习计划，并对计划进行严格执行。相关的生产部门每一个季度都需要根据具体岗位情况动态开展安全技能方面的培训，让员工对安全操作规程以及经安全生产规章制度有更加深刻的理解，同时通过培训掌握必要的应急救护方法。安全监察部则需要和人力资源部一起对每一级人员的安全工作履职能力进行综合评估。其中，安全管理人员、班组长的安全培训必须满足国家相关法律法规的要求，“三种人”必须进行安全培训并且考试合格。

做好安全目标责任管理工作。公司需要根据具体情况，在每年都设计出明确的安全生产分级目标，并且还需要建立起完善的责任追究制度[9]。每一个生产部门则需要从自身的安全生产责任出发制定出相对应的目标分级控制举措。安全生产监察部则需要做好对安全生产目标落实情况的监督和检查，并且需要及时纠偏，并要进行相应的评估和考核。

4.定“执行环”，规范工作标准要求

严格规范现场勘查，遵守两票管理规定。首先，由工作负责人（签发人）根据现场勘察情况和工作任务，严格按照《国网甘肃省电力公司变电站两票管理规定》进行“两票”填写，并由工作票签发人审核无误签名后，送达运维人员，运维人员收票后和工作负责人分别签名确认。接着，由运维人员进行倒闸操作和现场安全措施布置，工作许可人会同工作负责人检查工作票所列安全措施在现场落实布置情况，并确认签字。然后，由工作负责人组织全体作业人员整理着装，统一进入作业现场，进行安全交底，并有序组织作业和安全监护。到岗到位人员按照风险级别，严肃执行分层分级到岗到位管控标准、分时段和全过程到岗到位。安全管控中心通过变电站、布控球视频远程监控。

安全督查人员根据督查计划，按照《“四不两直”安全督察工作实施细则》，采用“考、问、查、看”方式逐条开展现场安全督查。安监部门会同各专业管理部门，加强作业现场的安全监督检查工作，监督现场到岗到位人员履职情况[10]。现场工作结束后，由变电运检中心或有关主管部门组织进行验收工作，并将验收中发现的问题及消缺情况在验收指导卡中详细记录；工作负责人、运维人员履行工作终结，进行完工打卡和工作票终结，并盖“已终结”印章。同时由班组长组织全体班组人员召开组织班后会，总结评价、分析短板、表扬批评，并如实记录，将相关资料留存归档。

5.开展考评，不断增强安全能力

（1）形成完善的安全生产绩效考评机制。需要建设起完善的安全生产绩效评定制度，对与安全管理工作相关的各项工作制定明确的评估要求以及评估方法等，并形成能够进行量化的绩效指标，与此同时还需要制定安全绩效考评的实施方法，并且要严格落实。

（2）做好绩效评定考核工作。每年都需要定期开展安全生产管理评定，对每一个部门的安全生产管理落实情况进行综合评定，以此来验证制定出的安全生产制度措施是否科学、有效，并且还需要检查安全生产工作的落实情况[11]。根据评定结果，提出进一步改进的意见，然后形成具体的评价报告。并将报告内容以文件的形式进行通报，还要将其作为年度考评的重要依据。根据绩效评价结果，对有关部门和岗位兑现奖惩。

6.持续改进，常态化管控

“微环节”闭环安全管控机制是一项长期的工作，需要不断地整理、整顿。而PDCA 方法恰好是满足这一特性的有效手段。变电运检中心需要在整个闭环安全管控管理活动中建立PDCA 模式，根据安全生产管理评定的结果，对安全现场目标和指标、规章制度等进行修订完善，并对作业现场安全管理的计划措施进行进一步的完善，形成PDCA 循环，有效增强现场安全绩效；同时还需要围绕责任履行、系统运转、隐患排查等方面评估分析出的问题提出具有针对性的纠正、预防管理方案，并且要安排计入下一阶段的安全管理计划之中。各相关部门、外委单位对绩效评价提出的改进措施，需认真进行落实，保证绩效改进落实到位。

四、取得的效益

1.实现“思想稳控”，安全思想入脑入心。应着力把握“思想稳控”这个根本，实现人员安全思想统一。通过建立“目标环”，牢固树立“安全第一、严细实精”现场作业管控核心目标。变电运检中心以此统一思想，结合“学、讲、考、比、干”专项活动，组织开展安全教育培训和现场安全管控。公司全年有效管控七级及以上电网风险26 个，实现年内无违章现场18 个，无违章个人218 人。

2.形成“管控闭环”，安全水平稳步提升。着力抓好“管控闭环”这个重点，稳步提升安全管控水平。通过建立“工作环”，全面细化分解变电作业现场管控过程，明确20 项“微环节”工作内容，以前期专业会审、安全风险督查例会、现场督察和视频监控系统管控相结合的方式，对作业现场各“微环节”做到实时监控和闭环管理，降低了走过场、走形式的行为，极大地促进了作业现场的全方位管控，真正做到安全无死角。

3.推动“责任落实”，管控成效持续巩固。着力突出“责任落实”这个关键，持续巩固现场管控成效[12]。通过建立“责任环”，全面明晰作业现场各“微环节”中各方、各级人员职责，明确谁来干。变电运检中心及相关班组通过严格的责任落实，及时发布周、日作业计划，使员工能够提前知晓近期的工作，知道自己“干什么、怎么干”，从而主动开展作业准备，极大地提高了工作现场的效率，节约了检修时间。变电运检中心全年实现计划作业2166 项，执行2016 项，执行率高达93%。

五、结语

企业应通过建立“微环节”闭环安全管控机制，形成作业现场全过程“微环节”闭环管控，有效利用“目标环”“工作环”“责任环”“执行环”，达到“确定目标”“明责履职”“规范流程”和“强化执行”的目的，让现场人员清楚各“环节”干什么、谁来干、怎么干，帮助班组成员树立更强的风险意识，实现由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，自发对岗位潜在风险源头的识别方式进行学习熟悉，积极明晰班组安全的改进方向，持续防护潜在的班组安全隐患，提高风险管控意识，提升风险管控能力，不断升级班组自主安全管理能力，保障班组人员人身安全和公司财产安全，实现作业现场管控流程化、规范化、标准化、系统化，真正达到“四个管住”的目的。