加强事业单位成本核算管理与控制的探讨

戴 颖 南京医科大学第二附属医院

近年来，随着市场经济的不断发展，我国的事业单位在当前的市场经济条件下也得到了很好的发展，经济状况也比较理想。由于国内和国际经济形势的变化，我国的事业单位经营规模不断扩大。但是由于政府财政投入的逐步减少，多数事业单位都出现了一定程度的资金短缺。长期以来，我国事业单位的成本核算仍是以预算制度为主导，过分强调费用收支，在单位内部没有建立起现代化的核算与管理思想，也没有引起相关部门的重视。在成本控制方面，常常由预算支出管理来取代，导致事业单位成本核算常常面临诸多问题，严重阻碍事业单位的长期发展。因此，要从整体上探讨和解决事业单位内部成本核算的问题，并制定相应的控制措施，以防止问题的发生，从而为事业单位的持续发展奠定坚实的基础。

一、加强事业单位成本核算管理与控制的作用及意义

由于国有事业单位具有公益性和服务性，不像企业那样以盈利为基础，因此，在现阶段，大多数事业性单位忽视了经济效益，从而造成了在成本核算与管理方面极易出现隐患。对事业单位来说，成本核算和管理是增加公司经济效益的重要方法，也是衡量公司发展和提高的一个重要指标。对事业单位而言，成本核算是其良好运行的根本，同时也是事业单位有效地减少经营成本，从而实现社会经济效益的重要保证。

(一)成本核算管理和控制的关键作用

在市场经济环境下，事业单位面临着严峻的竞争，事业单位要想在市场经济条件下发展，必须加强成本会计的管理和控制。当然，事业单位的首要目标并不在于收益，而在于履行自己的社会责任。与此同时，也要提高事业单位的管理水平，降低事业单位的经营成本，减少事业单位的不必要损失。事业单位在实现经济效益的同时，也要注重成本的管理和控制，利用事业单位的人力资本来扩大自己的市场，为事业单位的发展提供更多的资金， 也可以利用资源来实现经济增长，同时也要对事业单位的运作进行全面的监测，以形成一个合理、科学的成本核算体系，并加强成本的管理和控制。

(二)保障民生，减轻财政压力

随着改革的深入，我国提出要节约更多的资金和资源，以保证人民的生活质量。我国财政将面临很大的财政压力，事业单位将会加大对开支的管理与控制，并加强对事业单位成本核算的管理与控制能力，同时，也要加强对财政资金使用效率的关注。

(三)充分利用事业单位资源

通过强化事业单位的成本核算的管理与控制，可以帮助事业单位了解财政支出的原因、过程和影响，从而发现能够控制的环节，采取相应的控制措施，达到降低资源的消耗、实现最大限度利用资源的目的。同时，可以将节约的资金用于其他方面，合理分配，有利于为社会提供更好的服务，提高金融资源的使用效率，并使其发挥最大的作用。事业单位要按照工作目标，制定合理的费用规划，在保证质量的前提下，通过成本统计资料，对各部门的实际使用情况进行分析，以减少不必要的浪费。树立成本效益观念，提高单位成本控制的执行能力，提高事业单位的经营效能[1]。

(四)促进节约型事业单位的建设

加强对事业单位的成本控制，是适应社会经济转型发展的要求；规范成本核算，有效地进行成本控制，可以节省公共资源，增加政府投资的经济效益；树立艰苦奋斗、勤俭节约的精神文化，是建设节约型事业单位、促进事业单位可持续发展的重要途径。

(五)为做出科学决策提供依据

公共服务政府需要建立成本核算机制、成本控制机制和成本分析机制。事业单位经营业绩的实现，均可根据成本核算得出具体数额，而真实、完整的成本资料则为事业单位主管制订各项指标、做出科学的决策提供了依据。

(六)提高公共服务质量与效益

随着我国经济和社会的不断发展，人们对公共服务的需求越来越高。通过成本核算，可以掌握单位的各种服务费用，减少不必要的或低效率的材料消耗的费用，从而减少整体的服务费用。通过对事业单位经营活动的协调与控制，及时发现和处理问题，努力在最小规模的人力、物力、财力上提供高品质的公共服务，从而使公共服务的质量和效益得到持续的提升。

二、事业单位成本核算管理与控制过程遇到的问题

(一)事业单位的成本核算管理与控制意识淡薄

长期以来，由于计划经济和供给型财政制度的制约，我国的各种事业基本上都是由国家来管理，基本上是以财政为主，而事业单位则是一个非常典型的政府附属事业单位。机关工作效率低下，不顾成本、不顾效益是十分常见的现象。这就导致了机关员工在成本管理上缺少先进的控制思想。有些事业单位的负责人，甚至是财务人员，都对成本核算的必要性表示质疑。他们认为，事业单位和企业不一样，不用面对市场的竞争，有政府的保护，不需要进行成本核算。而全员成本管理的先进管理观念淡薄，认为成本与效益均应归于主管机关、财务机关[2]。这种不重视成本控制、缺乏危机意识的行为，造成了许多事业单位的亏损。

事业单位通常是为社会提供公共服务的公益性组织，主要从事卫生、教育、科技、文化等方面的工作。在各部门的成本投入、费用控制方面，并未建立相应的评价指标。各级财政、审计机关往往注重审计机关的财政收支，检查其支出是否符合有关的法律法规，而对其经济效益、成本费用的控制不甚重视，因而缺乏先进的成本控制思想。

如在一些投入使用较久的公立医院，因为常年都是差不多的医疗服务项目，导致医院很难跟上当今市民的就医需求，其成本核算与控制意识较为淡薄，竞争力逐渐下降。而其中工作的财务工作人员则很可能安于现状，不再保持学习状态，甚至一些比较先进的财务类软件都无法熟练使用，导致公立医院的财务管理工作无法进行有效的成本管理，基层物品严重浪费，费用核算不准确。

(二)事业单位成本核算管理与控制体系不完善

我国现行的成本核算方法落后，其难点在于相关信息系统不完善，事业单位的外部风险管理和内部审计工作不到位，导致成本核算信息系统的不规范。我国大多数事业单位对市场经济制度的理解不够清晰，管理方法简单，现代成本管理方法没有得到广泛的推广，缺乏健全的成本核算管理与制度，成本核算管理中存在着先进的控制观念不强等问题，成为制约事业单位财务新体系建立的重大障碍。首先，我国事业单位在进行成本核算时，有着一些不合理的程序，存在着很大的随意性。其次，在实施成本核算时，缺乏统一的会计核算和管理规范，因此，在实施成本核算时，必须采用科学的标准作为评价的基础。在这两个问题的基础上，还存在着系统不够精确、不够完整的问题。

(三)成本核算不精确

在实践中，事业单位财务会计人员在进行成本核算的过程中，往往会出现以下问题：首先，在实施成本核算的过程中，没有按照现实情况科学地确定核算方法，采取原始的方法，最终效果不尽如人意。其次，长期以来，会计人员缺乏统一的、先进的财务控制观念，只服从上级的命令，缺乏灵活性，无法及时处理一些突发问题，这些情况都会对成本核算管理造成一些影响。

(四)缺乏成本核算的长效监督机制

目前我国的大多数事业单位都缺乏成本核算的监督长效机制。想要进行成本核算的监督，可以采用绩效管理制度。在推行绩效管理时，事业单位常常强调社会效益、文化效益、环境效益三个方面的效益。但是在制定各种指标时，事业单位更多地考虑产出的数量、质量、时间等因素，缺少成本核算方面的有效评估。机关在执行财务支出时，基本上是按照预算、计划执行，很少有人会考虑如何节流。因为就算考虑到节流，单位也不会有什么奖励，以至于许多人都忽视了成本控制[3]。

三、加强事业单位成本核算管理与控制的措施

目前，我国财政部正在对《事业单位财务规则》《事业单位会计制度》等进行改革。我们要抓住这一机遇，吸取世界各国的先进经验，在我国的实际情况下，从整体上强化事业单位的成本核算和成本管理，将成本和预算相结合，建立一个有效、可靠的成本核算体系。如公立医院，在加强单位成本核算管理之后能够有更多的专业发展空间，可以将保洁、安保等一系列工作外包给专业分包公司，将更多的精力放到经营、科研等方面。如：去其他区域开设分院、合并管控较低级别医院、加强医院的基础设施建设、专用设备仪器更新等，以此来提高员工的工作热情，提高求医者对医院的信任度。

(一)采用先进科学的成本核算管理与控制的理念

成本核算的管理和控制观念在事业单位的内部控制中起着重要作用，科学、合理的成本核算观念能够在一定程度上改进现行的成本管理制度，逐步加强事业单位对成本核算的控制。因此，在事业单位取得稳定、迅速的发展过程中，要不断借鉴先进的成本核算管理思想，使之焕发出新的生机。此外，还要引进高质量的人才，优化事业单位内部人才结构，强化事业单位成本核算和控制能力，健全事业单位成本核算和管理体制。

目前，在实行成本核算的过程中，事业单位的成本核算与控制观念相对滞后，因此先进的核算控制观念问题也显得极为重要，其直接影响了管理人员开展各项工作的目标和方向。只有使管理者清楚地认识到成本核算的目标和功能，才能建立起正确的成本核算管理和控制观念。提高事业单位管理人员的成本核算管理和控制观念，是确保事业单位成本核算管理工作顺利进行的先决条件，使事业单位的每一个员工都能认识到成本核算的作用，树立相应的责任意识。只有营造良好的成本核算管理环境，才能促进事业单位成本核算管理工作更好地开展。

(二)事业单位应制定完善的成本核算管理与控制制度

事业单位缺少一套完善的成本核算管理与控制制度，按照现行的成本核算管理制度，不计固定资产折旧，不仅无法准确反映当期支出，也不能满足成本核算的要求，同时不利于固定资产的管理。为此，应根据有关成本核算制度和事业单位的具体情况，制定一套行之有效的成本核算管理与控制制度。当前，可以参照现有事业单位的固定资产核算体系，把“累计折旧”项目列入核算科目，使其能够更直观地反映出固定资产和净资产的价值，避免了净资产的虚增；同时，要加强对库存、物料的采购和销售费用的核算[4]。

有的事业单位不重视存货、物料采购、销售费用的核算，忽视了实际情况，仅注意考核时的利润，造成了因小失大，与现实脱节，形成恶性循环。所以每个月都要做好库存、采购、销售费用的统计，这是一个良好的循环。新的成本核算管理与控制制度的实施既是激励又是压力，新的制度对财务人员的要求越来越高。单位领导要严格执行国家有关文件的规定，遵守事业单位内部的成本核算管理与控制制度，才能真正地达到降本增效的目的。为保证相关制度的合理实施，首先，要把上级下达的专项经费划拨到指定的地方，保证其不会被挪用；其次，要优化财务内部审批机制，避免一言堂，充分利用体制优势，实行权力制衡，避免“拍脑袋”的决策；最后，做好项目的会计工作，对项目的具体费用进行认真的审计。

(三)在事业单位运行过程中强化成本核算与控制

1.建立与实际相适应的费用标准

根据事业单位的特点，建立一套分级的定额标准体系，并根据实际情况，对月度、季度、年度的财务数据进行分类、汇总，对以往年度的费用进行认真分析，计算各种费用的成本，编制成本费用定额标准，严格控制成本不超过标准。

2.贯彻有关的政策文件

近年来，事业单位关于公务接待费、差旅费、公务用车、出国、会议费、培训费、公务卡使用等一系列政策文件相继出台，相关工作人员要认真学习和贯彻落实。

3.科学技术的合理应用

随着技术进步，到处都是智能设备，只要合理应用，就可以有效地降低成本。比如用电，智慧电表可以记录用电的数量，准确地收集用电数据，远程控制线路，还可以实现数据的自动采集和统计。也可以安装智能插座，采集电力的有关信息，利用大数据对电力需求进行分析，并根据需要的时间来进行电力的控制，从而实现对电力的管理。

4.借鉴事业单位成本核算管理与控制的先进做法

为了获得最大的经济效益，有许多先进的成本控制方法可以借鉴。事业单位可以借鉴国外先进的管理方式，并根据自己的特点进行完善。深入地研究“目标成本法”，即从项目立项、设计到实施，通过各部门、各环节乃至供应商的通力合作，达到降本增效的目的。

(四)加强专业人员的引进和培训

要重视人才的培养，事业单位可以组织有关人员开展成本核算管理与控制的专题培训，组织实施成本管理的实操示范，培养一支懂成本管理、职业化素养高的专业技术人才队伍。也要加强管理人员对成本核算工作的关注，努力建设一支全面的管理队伍，了解财务报表、分析趋势、提供解决办法，加强对机关财务工作的综合性管理。对事业单位成本管理工作做出突出贡献的员工，要对其进行各种形式上的激励和鼓励[5]。

作为一个管理者，要在工作中不断地进行知识的积累，首先，要对成本核算工作有一个正确的理解，只有这样，才能更好地进行成本管理。其次，可以通过定额管理来提高全员的成本意识。把每个人的钱都用在“刀刃”上，把所有的人都动员起来，共同参与到成本核算工作的监督和管理中去。

四、结语

成本核算与控制是事业单位经营活动中的一个关键环节，它涉及到各个方面，影响着事业单位今后的发展。因此，要使事业单位在竞争的市场经济环境下开辟新的发展道路，不仅要提高事业单位工作人员对成本核算管理与控制的认识，同时还应当突破传统的管理模式，引进优秀人才。除此之外，事业单位应当从本质上解决成本核算管理与控制存在的不足，完善事业单位实行的成本核算制度，只有这样才能有效促进事业单位在市场经济背景下的繁荣与进步。随着我国经济的发展，人民的生活水平也在不断提高，对社会公益事业的需求和期待也越来越高。当前，国家在“减税降费”的号召下，财政吃紧，事业单位必须更加科学、高效地进行成本控制，降低不必要的资源消耗，提高事业单位的经营能力，为国家的发展、经济的发展作出贡献。■