浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给

赵子珊 温立洲

摘 要：中国正处于市场经济高速发展的时期，在城市产品供应越来越丰富的背景下，农村公共物品的提供成为社会学界关注的课题，在一些农村，某些公共产品的供应仍然面临一些困难，从而限制了农村经济的发展，拉大了城乡的经济发展差距。本文在阐述了公共物品理论的基础上分析了我国在农村公共物品供给上存在的问题，并提出相应的解决方案和可行性建议。

关键词：农村；公共物品；供给

一、概念介绍及理论基础

（一）概念介绍

公共物品是指可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指在给定的生产水平下，将该产品提供给另一消费者所带来的边际成本为零的情况下，某人消费公共产品并不会影响他人同时消费其所获得的效用。非排他性是指某人在消费某一公共产品时，不能排除他人（无论是否付费）对该产品进行消费。

农村公共产品是指满足农村社会公共消费需求的产品或劳务，包括农村纯公共产品和农村准公共产品。农村纯公共物品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品，包括农村基层政府（县、乡级）管理服务、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统等方面的内容。

（二）理论基础

1.公共产品最优供给理论

学者庇古以其公共产品的最优供给理论的认识形成了庇古模型。他先假设公民是以纳税的形式来获取公共产品，并认为若因取得公共产品而形成的正边际效用等于纳税以后所形成的负边际效用，这时公共产品的最佳供给便能实现。萨缪尔森学者在庇古模型提出以后，针对公共产品发表了一般均衡理论，对于如何分配公共产品和私人产品的问题进行了解答：通过建立一个抽象模型，如果私人产品和公共产品的边际转换率加起来等于这两种产品的边际替代率，那么则实现了公共产品的最优配置。林达尔学者的均衡模型提出，获得公共物品的双方通过协商来决定各自的公共物品，以显示出他们各自对公共物品的需求偏好。

综上，如果政府希望达到公共产品的最优供给效果，就要满足公民的现实要求。政府在缺乏需求的情况下考虑供给，不仅会造成资源的浪费，还会出现供给低效的问题。因此，在农村的公共产品供给过程中，政府应不断地探究农民的需求，满足和改善农村的公共产品，才可以无限接近最优供给的效果。

2.公共选择理论

公共选择理论的目的是保证政府在履行职能、向社会提供公共产品时能够作出民主的选择。当居民的需求不能被政府给予的农村公共产品满足时，居民对政府所提供产品的满意程度会降低，故而供给决策在集体里就没有完成“一致同意”的目标。当农民对政府提供的农村公共产品供给的决策上有着广泛的共识，并且很满意公共产品的供给效果时，这时我们可以认为，既定的政府提供公共产品的决策已经基本能够达到农民的期望，同时也实现了资源的优化配置效果。

3.公共服务均等化理论

服务均等化指的是秉持公平公正的原则对各方关系进行准确衡量，进一步划分不同阶段、不同标准，使得社会资源得到重新分配，公共利益达到较为合理的水平。当下，我国工业发展迅速，但是工业发展带来的一些问题，即城乡差距越来越大、东西发展不平衡等问题越来越突出，尤其是教育事业和基础设施方面，城乡和东西中部的差距十分显著。因此，为了可以进一步实现均衡发展，我们有必要考虑实行公共服务均等化，帮助缩小城乡差距与东西中部差距，实现中国资源的合理分配，进一步推动我国经济的发展。

二、农村公共物品供给的现状及問题分析

（一）供给主体单一

目前，我国主要由政府提供农村公共产品，社会组织和市场主体的参与不足，导致竞争机制严重不足，容易出现供给效率和供给质量低下的问题，甚至垄断、腐败、权力寻租的不良现象也会发生。另外，农村的发展需要很多的公共物品，对公共产品的要求也愈加多元化，这也提高了对公共物品的质量要求，仅靠政府提供农村公共产品，会给国家财政造成很大负担，也会带来成本问题。

（二）供给结构失衡

农村公共物品的供给有时候不符合实际需求、不适应需求变化、供需错配，存在内容上的结构性失衡。如：在农村公共文化服务供给领域，为其购买配置的书刊，与农民群众的口味不相符，造成图书利用率不高。此外，供给主体作为“理性经济人”在决策时“重有形轻无形”“重短期轻长期”，容易造成农民实际所需公共产品供给不足的“绩效型”公共产品供给过剩。

（三）供给管理机制不健全

首先，供给主体的权责不明确。各级政府、村级组织在农村公共产品的供给方面，均存在职责不清晰、不明确的情况，不仅容易造成供给效率低下，而且出了问题之后容易出现互相推诿的情况；其次，部分乡镇政府机构不合理，影响农村公共物品的有效供给；再次，公共产品监管体系不健全，会使得农村公共产品出现问题；最后，农村公共产品在建设投入使用后，无论是在保养方面还是在维修方面都没有受到足够重视，导致农村公共产品不能发挥其最大效用。

三、农村公共物品供给问题的成因分析

（一）农村公共物品的独特性

由于公共产品具有典型的非竞争性、非排他性及效用不可分割等特征，村民就会产生 “搭便车”的行为，一旦这种行为产生，提供公共产品所产生的成本就会无法收回。另外，公共产品的供给是一个需求量很大的活动，如果按照市场规律运行，公共产品由私人部门或者企业组织来提供，就可能出现供给不足的局面。

（二）供给决策存在问题

我国当前公共产品供给仍然采用“自上而下”的形式，具体供给量、类型都没有与农民进行过深切沟通，导致实际提供的公共产品往往会与农民自身的需求存在偏离，公共产品供给结构极不合理。不仅如此，我国农民的民主观念相对落后，农民群体在政策参与上积极性不高，在没有遇到特殊情况时往往不会主动表达个人需求，这也是造成公共产品供给不合理的重要原因。

（三）制度体制需要改进

我国当前的激励政策及监管制度仍然不够完善，在权力没有得到有效监督的情况下，各种不良问题频繁出现。在公共产品供给、生产以及监管工作中，农民群体自然无法参与其中，既没有规范相关主体的行为，也缺乏透明机制，导致权力的行使过程得不到有效监督。不仅如此，如果没有激励机制和收益，政府部门的积极性也不会高。

四、解决农村公共物品供给的对策

（一）促进供给主体多元化

对于农村公共产品的提供，可以打造一个由政府、市场、社会共同参与的多元供给主体。市场的资源配置要在信息充分的完全竞争市场才能发挥最佳作用，否则就可能出现市场失灵；如果仅由政府以宏观调控的方式来进行调节，政府配置资源可能会出现供需失衡、效率低下的问题。因此，要想农村公共物品供给的有效性得以增强，就需要多个主体共同参与，一起发挥作用。这样既可以扩大供给资金来源，又能提高供給的效率，促进资源优化配置。

（二）调节供给结构

第一，要转变政府职能，增强为人民服务的意识，建设服务型政府，满足农民对公共产品的需要，实行上下双向结合的供给模式；第二，要健全农民需求表达机制，以需求为导向供给，建立健全农民需求表达的激励机制。农民对于公共产品的需求是会随着社会发展的变化而改变的，因此，农村公共产品的供给要充分了解他们的需求。

（三）健全供给管理体制

首先，增强责任意识，明确、合理划分事权；完善相关的规章制度和法律，进一步明确各级政府之间及其与其他供给主体之间的权限划分，并给予相应的财力保障。其次，加快乡镇政府机构改革。随着目前乡镇的合并和优化重组，乡镇政府机构也要合并优化，科学设置机构，合理确定管辖范围，以机构重组来促进政府职能优化，完善其绩效改革，更有效地保障农村公共产品的供给。最后，要强化监管，重视农村公共产品的保养和维修工作。

五、结语

综上所述，可以得出以下结论：首先，农村公共产品的供给需要一个多元化的供给主体，这既可以扩大资金来源，又可以提高供给效率；其次，要对农村所需有更深刻的认识，准确提供缺乏的物品，供给所需的数量，以此减少盲目支出成本，提高资金利用率；最后，完善农村公共产品的供应管理制度，使之能够对农村公共产品供应进行有效的监督。

（作者单位：河北经贸大学财政税务学院）

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