旅游业赋能仲恺高新区高质量发展研究

□文/陈宁英 龙得泉 白瑞强

（惠州仲恺高新区宣教文卫办公室 广东·惠州）

［提要］本文在对旅游影响和国家高新区高质量发展研究进行综述基础上，分析旅游业对国家高新区高质量发展的影响。针对仲恺高新区发展现状及存在的问题，对旅游业赋能仲恺高新区高质量发展提出建议，以期为仲恺高新区高质量发展提供参考。

一、背景

（一）旅游影响。在中国知网，以“旅游影响”为关键词，可以检索到相关文献977篇。其中，最早一篇是Runyan Dean、Chung-Tong（1979）的《更多旅游综合效应（影响）的评价》，文章认为旅游业对身体、社会、经济有着深远影响，作者提议用“两步法”来测量旅游影响。Sheldon Pauline J.、Var Turgut（1984）通过对北爱尔兰居民进行问卷调查，发现北爱尔兰居民主要关注旅游在以下方面的影响：消极的社会影响、经济收入的增加、刻板旅游者印象、文化交流、生态环境影响和购房。Ruíz Angel L.（1985）通过投入产出法分析旅游业对波多黎各的经济影响，认为旅游业对GDP、经济收入和就业以及其他行业有着直接和间接影响，对增加工作岗位有显著影响。Liu Juanita C.、Sheldon Pauline J.、Var Turgut（1986）以夏威夷、北爱尔兰、伊斯坦布尔为研究对象来研究居民感知旅游影响，结果表明，不管地理位置和旅游发展水平，旅游对环境都有影响，不同地区居民对旅游环境影响的感知方式不一样，旅游成熟地区的居民更容易感知旅游环境的消极和积极影响。李贞、保继刚、覃朝锋（1999）研究了旅游开发对丹霞山植被的影响。

2000年以前，关于旅游影响的研究主要以外文文献为主。在我国，随着对外开放的发展，旅游业自20世纪80年代起，逐步进入大众视野，关于旅游影响的研究也继而展开。李天元、王连义（1999）在《旅游学概论》中详细分析了旅游业对经济、社会文化和环境影响。谢彦君（2004）在《基础旅游学》中指出，旅游效应又称为旅游影响，是指旅游活动所引发的种种利害影响。并将旅游影响按内容、社会价值的性质、表现形式、产生的时间、作用范围等进行了分类。徐虹等（2008）在《旅游经济学》中阐述了旅游发展的综合效益、宏观效益和微观效益。林越英（2016）在《旅游影响导论》中初步搭建起“旅游的经济、社会、文化、环境与政治影响”五大方面以及“好的影响与不好的影响”两大板块有机融合的研究框架。近年来，旅游影响研究逐渐深入和细化，江光秀（2022）研究了旅游学者合作网络地位对创新绩效的影响；杨若诚（2021）分析了旅游对卷烟销售的影响；赵冉（2021）研究了旅游对返贫的影响。

总体来说，学者们普遍认为旅游的影响主要体现在经济、社会文化和生态环境等方面，影响性质包括积极影响和消极影响两方面，旅游业对国家高新区高质量发展影响方面的研究不多。

（二）国家高新区高质量发展。2017年，“高质量发展”在十九大上首次被正式提出。短短几年，关于国家高新区高质量发展的研究成果颇为丰富，主要体现在国家高新区高质量发展的内涵研究、评价指标体系研究和实证与个案研究三个方面。

1、国家高新区高质量发展的内涵研究。王频等（2019）提出了国家高新区高质量发展的逻辑框架，认为国家高新区高质量发展的动力是企业高能量创新，本质是满足高品质需求，底线是尽可能减少物质性资源消耗，支柱是具有较高产业价值创造水平，条件是开放的视野或环境，五位一体，相互作用。汪兢兢（2019）认为高新区高质量发展，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革和动力变革。王志刚等（2021）认为利益相关者视角的国家高新区高质量发展内涵应包括一流的营商环境、领先的科技创新、高端的产业集群、现代化的治理体系。总的来说，目前关于国家高新区高质量发展的内涵研究主要集中在经济方面，侧重于经济的高质量发展，并逐步转向以经济高质量发展为引领，经济、社会、文化全面协调发展为主要内容。

2、国家高新区高质量发展评价指标体系研究。刘会武等（2018）总结了国家高新区30年来评价指标演变；施蕾（2019）则从“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念出发，提出国家高新区高质量发展评价指标体系。王林川等（2021）构建了以“四化”作为一级指标构建包括11个二级指标和27个三级指标的国家高新区高质量发展综合评价指标体系。学者们从不同的角度和侧重点构建了高新区高质量发展综合评价指标体系，所有指标体系均以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为显性或隐性主线。

3、国家高新区高质量发展实证与个案研究。魏颖等（2021）提出了成渝地区双城经济圈国家高新区进一步高质量发展的具体对策；施蕾（2021）分析了西部地区国家高新区发展取得的成绩和存在的不足，提出实现高新区高质量发展的建议。陈晨（2021）对山东省13家国家级高新区高质量发展进行综合评价。对个案的研究，为其他高新区高质量发展提供了参考。

二、旅游业对国家高新区高质量发展的影响

（一）旅游业对国家高新区创新发展的影响。从宏观上说，作为一个以提供劳务产品为主的服务性行业，旅游业是当今世界具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业。同时，舒适的人文和自然环境为创新工作创造了条件和基础，因此从微观上说，旅游能放松身心，促进身心健康发展，为国家高新区创新发展蓄积力量。

（二）旅游业对国家高新区协调发展的影响。旅游虽然是一种非生产性的行业，但因其融合了多个生产要素和天然的产业集聚性，其带动了其他相关产业产生联系与发展，从而使产业结构得到了合理调整与分配。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎。

（三）旅游业对国家高新区绿色发展的影响。一是旅游业是资源节约型、环境友好型产业，是国家高新区绿色发展的重要组成部分，发展旅游业，有利于资源和环境的永续利用；二是发展旅游业可以增强政府和居民的生态环保意识；三是旅游业可以绿化和美化环境，通过生态环境的修复与保护，使人居环境得到全面净化和改善。

（四）旅游业对国家高新区开放发展的影响。旅游业是对外展示城市形象的重要窗口，有利于高新区扩大对外开放，营造良好营商环境。一是旅游作为一个窗口，可以使更多的人了解本地的经济情况、地理优势和发展环境，能够促进区域之间的相互合作和了解；二是旅游业的发展也为经济合作提供了必要的基础设施，极大方便了考察、谈判等商务活动；三是旅游业可以促进人员和信息的交流，这样可以促进地区经济、文化和科技的交流与发展。

（五）旅游业对国家高新区共享发展的影响。国家高新区的高质量发展要通过带动地区经济发展，实现经济、社会全面协调可持续发展，有效提升人民生活水平，是满足人民日益增长的美好生活需要的发展。《国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》指出，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间，年人均出游超过4次。人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。同时，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓共享，旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。

建设国家高新区是党中央、国务院为推进我国改革开放和社会主义现代化建设，加快经济体制和科技体制改革，迎接世界新技术革命挑战而作出的重大战略部署，国家高新区高质量发展是目前经济新常态下国家高新区面临的重要课题。仲恺高新区是1992年经国务院批准成立的国家级高新区，经过30年的发展，仲恺高新区经历了经济的高速发展期，进入城市高质量发展阶段，面对新形势、新任务和新发展阶段，如何实现仲恺高质量发展成为仲恺面临的重要课题。而旅游业作为国家战略性支柱产业，绿色、低碳，涉及“吃住行游购娱”等众多相关行业，产业关联性强，带动系数大，对扩内需、促消费、稳增长、保民生等方面具有重要作用，现阶段发展旅游业对仲恺实现高质量发展具有重要现实意义和作用。

三、仲恺高新区发展现状

（一）仲恺国家高新区发展现状

1、产业结构有待优化，绿色发展、宜居包容性有待加强。根据科技部火炬中心公布的2017～2021年国家高新区总体排名和四个一级指标排名情况，2017～2020年四个一级指标中，比较靠后的指标为产业升级和结构优化能力、知识创造和技术创新能力。2021年采用五个一级指标，比较靠后的指标是结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性。

2、公共文体服务配套有待完善，产城融合功能有待加强。仲恺共有8个园区、镇（街道），54个村（社区），常住人口50多万，其中户籍人口仅16万多，外来人口居多。现有图书馆、体育馆、剧院各1个，乡镇综合文化站5个，电子阅览室5个，文化活动广场7个，文化活动室54个，农家书屋38个，社区书屋16个，无区级文化馆、游泳馆等，文体设施不足，且文体设施建设滞后，群众就近文体娱乐场所少。仲恺高新区在经济发展迅速的同时，优质生活性服务业配套不足，“工作在仲恺，生活在市区”呈现常态化，呈现“强就业、弱生活”的城市发展问题，产城融合不够。这一方面影响了城市满足人民美好生活的需要；另一方面也影响了城市形象和营商环境，不利于城市的可持续发展。

（二）仲恺旅游业发展现状

1、生态资源良好，文化内涵独特。仲恺高新区生态环境良好，区内水体与山地丘陵交相辉映，形成了独特的山水生态景观，自然旅游资源主要有东江、潼湖湿地、观洞湖、花果山、沥林森林公园和岩公山等。同时，作为廖仲恺先生的故乡和著名的东南亚侨乡，仲恺拥有古村落、侨文化、碌鹅饮食文化、宗祠文化、抬龙轿等文化资源。2021年，莫家拳被列为第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。

2、起步较晚，后发优势明显。目前，仲恺高新区有旅游企业两家：广东伊利乳业有限公司（国家3A级旅游景区）、惠州市新视野国际旅行社有限公司（成立于2018年7月）。2014年，旅游科作为区宣教文卫办的内设机构成立了，专门分管辖区内旅游发展相关事宜。所以总的来说，仲恺高新区旅游发展基础薄弱，再加上仲恺高新区建区较晚，体制机制尚未完善，产业发展不平衡等因素影响，目前仲恺高新区旅游业尚处于起步阶段，应学习旅游发达地区的先进经验，取长补短，发挥后发优势。

四、旅游业赋能仲恺高新区高质量发展对策

（一）加强政府引导，旅游赋能仲恺科学发展。根据仲恺发展实际，目前将仲恺旅游业培育成战略性支柱产业具有一定的局限性，但将旅游业发展成为人民群众满意的现代服务业，满足人们对美好生活的向往是仲恺旅游发展的应有之意。通过科学规划与引导，充分发挥旅游业的社会文化功能和环境保护功能，将旅游业培育成群众满意的幸福产业。一是规划先行。科学发展，规划先行。2019年，仲恺已编制《仲恺高新区全域旅游发展战略规划及三年行动计划》，但缺乏旅游产业规划、具体旅游项目规划等专项和细项规划。通过规划，增强旅游发展的前瞻性、科学性和可操作性。二是政策引领。政策也是生产力，尤其是对于起步阶段的产业来说，政策引领尤为重要。结合仲恺实际，制定《仲恺旅游产业发展扶持管理办法》，从招商、品牌创建、市场营销、人才培养和引进等方面进行鼓励和扶持，给予资金、土地、税收等相关政策支持。

（二）完善基础设施，旅游赋能仲恺共享发展。从某种程度上说，旅游业是城市发展的美容师。政府是公共服务的主要提供者，通过完善旅游基础设施，能进一步提升仲恺公共服务水平，推进共建共享。随着自驾游的普及和旅游新业态的发展，游客服务中心、旅游信息中心、标识标牌、旅游厕所、旅游驿站等旅游公共服务体系的完善和建设日趋重要。一是完善旅游标识标牌。完善赣深高铁仲恺站、国道等主要交通节点、游客集散区域、主要景区外部、乡村旅游点的标识系统，打造清晰、规范、易识别的交通标识系统。二是完善旅游咨询服务中心，旅游集散中心建设。完善旅游咨询中心，提供休憩、物流、预定、信息咨询、旅游投诉和特产售卖等服务；并紧跟市场需求，完善旅游集散中心，补充房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施。为市民和游客，尤其是自驾游游客提供便利。三是完善旅游交通。近几年，仲恺的外部交通条件不断改善，可达性不断增强，但是内部交通，观洞湖、花果山、黄屋村等旅游景区“最后一公里”问题，主要旅游景区（点）之间的交通，仍需进一步完善。四是加强智慧旅游建设，提升旅游信息化建设水平。推进车站、饭店、景区、民宿、农家乐等游客集中区域的通信基础设施建设，扩大无线网络覆盖范围。加快物联网基础设施建设，重点加强游客集中地、环境敏感区、旅游危险区等区域的信息自动感知采集，实现旅游热点区域的动态监测。五是持续推进旅游厕所革命。目前，仲恺共有旅游厕所23个，离仲恺的发展实际需求还有一定差距。积极学习其他地区旅游厕所发展有关经验，可以尝试建立旅游厕所开放联盟，倡导政府机关等公共场所及有条件的社会单位厕所向游客免费开放；推进主要旅游景区（点）、绿道、驿站、旅游集散中心、自驾车旅居车营地等游客集中区域的旅游厕所建设。通过改扩建一批，新建一批，联盟一批，逐步改善旅游厕所发展现状。六是完善公共休闲设施。加强广场、公园、区游泳馆、区文化综合馆等场馆建设，并推进仲恺体育馆、星恺大剧院等场馆免费向市民游客开放。

（三）加强产业融合，旅游赋能仲恺协调发展。从某种程度上说，旅游业是产业融合的润滑剂，也是结构调整的生力军。以“+旅游”推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。

“文化+旅游”，围绕仲恺八大文化：客家文化、书室文化、运动文化、鹅文化、华侨文化、军垦文化、企业文化、廖仲恺文化，打造文化体验游，推动非物质文化遗产及传统文化的传承与保护。

“农业+旅游”，发展乡村旅游，打造特色田园、发展民宿和农家乐，实施农村“三变”工程，全区有企岭村、幸福村、黄屋村、玳瑁村等多个乡村旅游景点，让游客享受诗意的乡村耕读田园生活。

“工业+旅游”，发挥TCL、可口可乐、伊利、富绅、元辉光电等工业旅游企业的示范引领作用，培育引导更多的企业参与工业旅游，弘扬工业文化，推进各类工业遗产的保护传承与活化利用。

“体育+旅游”，推动城市绿道、景区绿道、乡村绿道的规划建设和旅游产品开发，以滨江绿道、观洞湖绿道、云栖绿道、田园绿道、潼湖马拉松绿道、S120文化绿道、S357城市绿道“七彩绿道”为核心载体，精心策划骑行比赛、迷你马拉松、定向运动等体育赛事，推动运动与休闲旅游结合发展。

“教育+旅游”，积极推动研学旅行发展，培育乡村研学旅行特色村储备单位，积极开展市级乡村研学旅行特色村认定工作，并积极组织申报，目前陈江街道幸福村已评为2022年惠州市乡村研学旅行特色村。

（四）坚持保护与开发并举，旅游赋能仲恺绿色发展。被称为“惠州之肾”的潼湖湿地，是广东省最大的内陆淡水湿地，约55平方公里的湿地占仲恺陆地面积的17%，多样的生态系统不仅使其成为近百种鸟类的栖息天堂，更成为惠州乃至珠三角东岸城市之肺。潼湖湿地是仲恺的核心生态资源，保护和开发好潼湖湿地，将直接关系到仲恺的生态发展。

位于仲恺花果山的七大矿坑是镶嵌在仲恺大地的“蓝宝石”，作为网红打卡点，观赏价值和旅游价值高。将废弃的矿坑变“废”为宝，一方面要做好生态修复，确保开发的安全性和可持续性；另一方面做好招商选资关，引进具有一定开发实力和开发条件的投资方，确保矿坑的健康有序发展。

加强古村落的保护和开发。仲恺目前有陈江东楼村、沥林罗村和潼湖黄屋村、赤岗村共4个古村落，多为明清古民居，在历史文化底蕴和地方人文特色方面都具有一定的代表性和典型性，反映了多种民俗文化在仲恺的交融与传承，具有较高的历史、艺术和科学价值。加强这些古村落的保护和开发，对仲恺文脉的延续发展具有重要意义。

推进工业遗址遗迹的有序开发。仲恺拥有众多世界500强企业和国内知名企业，工业旅游资源丰富，广东伊利工业园为国家3A级旅游景区，同时也是惠州首家工业旅游的A级景区。为进一步推进仲恺工业遗址遗迹的有序开发，一方面要给予扶持和引导，引导企业树立遗产保护意识，增强工业遗产的保护和开发；另一方面通过示范引领，打造样板与标杆，优先发展一批条件成熟的工业旅游景区（点）。

（五）加大宣传推广，旅游赋能仲恺影响力。一是新旧媒体齐发声。运用微信、微博等新媒体，配合广播电视报纸等传统媒体，全方位宣传推介仲恺旅游，拍摄制作仲恺旅游宣传专题片等多种途径宣传仲恺。二是推出各类宣传品。升级《趣玩仲恺》仲恺旅游手绘地图、仲恺旅游（中英文对照）宣传折页等宣传图册，图文并茂地宣传仲恺，形成活泼生动的宣传氛围。三是积极“走出去”。积极参加国家、省文化和旅游厅组织的各种旅游推介会、旅游博览会和旅游宣传促销活动，在主流媒体和网络媒体开展品牌整体形象宣传和营销，推动仲恺开展对外合作交流。四是推动区域合作。积极参与“莞惠韶”区域联合旅游推介，东莞、惠州区域旅游联合推介等区域旅游合作组织开展的活动，推动区域合作，扩大仲恺影响力。

综上，本文在对仲恺高新区发展现状进行分析的基础上，尝试从旅游的角度为仲恺高质量发展发力，但对旅游与高新区的影响分析有待进一步深入，提出的对策建议随着仲恺的发展有待进一步完善。期待通过发展旅游，仲恺高新区走现代服务业与生态可持续发展之路，实现从工业区向生态宜居城转变，最终建成“现代创新型、生态城市型”高新区，实现仲恺高新区高质量发展。