成渝地区双城经济圈新能源汽车产业协同发展的思考与研究

李韶　梅磊

摘 要：成渝双城经济圈的形成，使成渝区域经济协调发展成为一个重大课题。实现"成渝双城经济圈"的目标，必须以科学、合理的方式推进区域内的工业合作。虽然新能源汽车行业是促进两地经济发展的亮点，但仍然存在着行业结构同质化、区域间的恶性竞争、基础设施薄弱等问题。因此，本文从新的地域主义角度出发，就两地新能源产业的协调发展问题，提出了相应的政策建议。

关键词：成渝地区 双城经济圈 新能源汽车产业 协同 思考与研究

1 引言

成渝地区开展了十多年的跨地区合作，但成效并不明显。即使是两省的支柱行业，汽车业也仍然面临着竞争加剧、地方保护主义、工业规模小等问题。在新的形势下，成渝两市是否能够改变以往的模式，以新能源汽车作为发展的主战场，积极谋求区域产业协同发展，成为了两地经济高质量发展的重点问题之一。

2 成都新能源汽车发展现状

产业结构，新能源汽车的产业链，主要由"三电"（电池、电机、电控）和充电设备组成，电池行业是最大的，也是最投入的。而在电池材料、电池材料、隔膜、电解液等方面，则是电池、组装、组装等行业[1]。

2.1 动力电池

锂电池的正极材料分为三元材料、锰酸锂等。其中，三元材料电池、磷酸铁锂电池是当前的主流产品。成都市现有10多个新能源汽车电池制造商，但是电池的关键技术隔膜、电池热管理等领域的研究很少，与整车厂商的合作也不多。

2.2 驱动电机与电控系统

目前在我国新能源汽车中使用最多的是永磁同步电动机、开关磁阻电动机等。其中，永磁同步电动机、交流异步电动机是主要的市场。成都电机、电子控制领域的企业数量很少，与国内汽车制造企业的合作也不多，对整个行业的发展贡献很小。

2.3 整车制造

成都市是成都市新能源汽车行业的中坚力量，主要生产新能源客车、专用车和卡车。现有汽车生产企业有十多个，其中有雅俊新能源，中植一客，成都银隆新能源。

3 新区域主义的跨区域协同主张

“区域主义”一般是指在地理上相邻的国家或地区，通过政府间的协作与组织机制，增强区域间的社会与经济发展的相互影响。新区域主义在区域内实现产业协作，既是我国当前的现实情况，又是成渝双城经济圈内的产业协作的重要理论依据。新区域主义的主张包括三大基本理念：区域认同、主体多元化、区域治理模式[2]。首先，地域认同感是一种使人对其所在的地方有一种归属感。这是一个地区协调发展的基石，一个地区的人民必须承认对方，相信对方，增强对方的凝聚力，形成一致的发展，共同发展。其次，政府的主体多元化。新区域主义提倡在工业合作中加强政府、企业、公民、非政府组织等多种合作。不同于传统的政府自上而下的领导方式，而是多元主体联合管理。第三，网络地区的管理模式。由于行业协作中存在着跨地区的问题，因此，打破行政边界会给政府间的协作带来挑战，因此，必须建立起良好的合作关系，并与当地企业、组织形成有序的、多层次的网络管理模式。

4 成渝地区双城经济圈新能源汽车产业跨域协同的历程

成渝双城经济圈的建立，在成渝区域的合作中并非首次出现。成渝区域的跨区域合作，包括成渝、成渝、成渝双城经济圈三大区域。

可见，近十年来，成渝经济区的发展并不是很显著。虽然有了相关的政策，但是两地还没有建立起真正的合作关系。主要问题有：缺少协作的利益分享机制、行业结构的趋同、城市化发展缓慢、发展断层等。从2000年到2018年，成渝两省都没有进行过汽车工业的转型和合作。

成渝城市群是第二个阶段。2016年，从成渝到成渝城市群，成渝将在2020年逐步发展为国内最大的都市圈。四川汽车业目前已经形成了以成都为中心、绵阳、眉山、南充等区域为中心的汽车业，尤其是南充。重庆是一座拥有众多品牌汽车及配件公司的工业基地，在2017年，就在西南建立了一个具有高生产能力的电动车产业园区。重庆、成都在成渝城市群这个阶段就开始了新能源汽车的转型，并且都取得了一定的发展，虽然都有自己的工业基础和优势，但成渝城市群并没有形成有效的协同发展，而是存在着更多的竞争，更少的合作，更不和谐的发展。

成渝双城经济圈是第三个阶段。从2020起，成渝两省共签订236个合作协议。成渝已经确定了六项重点合作项目，即加快成渝地区汽车行业的发展，加快汽车行业的发展[3]。

两地都非常重视新能源汽车行业的氢燃料电池汽车，将在全国范围内创建全国氢燃料电视汽车示范基地，推进成渝氢气通道，加速相关基础设施的建设。

而現在，新能源汽车，已经是两大产业的共同发展方向。产业链方面，将全面展开产业链的上游和下游，并充分发挥各自的优势，对两地的产业链进行梳理和整合，从而形成一条完整的产业链。在创新和科研上，重庆和成都天府新区联合，把科研院所、高校大院等资源结合在一起，形成了“工业和创新”的“双江新区”。

5 成渝两地新能源汽车产业协同发展困境与策略

5.1 跨域新能源汽车产业协同的困境

随着成渝双城经济圈的形成，成渝两省的相关部门已经采取了相应的措施。在新能源汽车行业的合作上，主要是围绕着产业链和技术创新而展开的。从新的区域主义观点来看，当前的问题仍然是：

一是国家之间的合作与发展计划不明确；成都、重庆是两大中心城市，其发展的意义是显而易见的。但在新能源汽车行业的中心城市之间，却并没有太多的关注。

二是地区认同感与经济关联度不高。由于我国行政体制的特殊性，跨地区的行政障碍一直是一个很大的问题，因为两个地区的人民在长期的发展过程中都存在着一种相互依存的心理，在早期的协作发展中，他们的协作意识和地区认同度都比较低。此外，成都、重庆这两个中心城市未能充分发挥其核心功能，辐射周边地区的能力也相对较弱，与周边地区的联系与合作更是寥寥无几。成渝区域的要素流动受到极大的限制，对新能源汽车行业的协调发展也有很大的影响。

三是合作发展的长期模式不健全；当前，成渝新能源汽车行业的合作尚处在起步阶段，在一年内将面临一系列政策的制定、执行、完善，这其中还需要各方面的配合和实践。

5.2 新区域主义视角下的策略建议

1、增强成都新能源汽车发展

提出加速成都市新能源汽车技术发展的路径，完善地方政府的扶持政策，加强对新能源汽车的研发、生产、采购、保有和后续使用等方面的支持；积极推动吉利、一汽、大众等新能源车的引进，加速新能源汽车的发展；支持中植新能源、银隆新能源一体化、成都一体化、加速新能源汽车量产；成都凯迈科技与韩国三星、日本东芝等企业共同努力，为新能源汽车电池的研发和应用奠定了坚实的基础。在补助方面，我们建议以安全性、可靠性为主的补助，新能源产业的发展已趋理性，厂商的产品研发不应仅以补贴指标为主，应重视安全性、可靠性、一致性[4]。

2、构建完善的网络化区域治理机制

要建立健全的区域性网络管理体制，搞好成渝政府间的协作，加强政府、民间团体、企业的协作。在制定政策的过程中，要紧跟国家有关政策的发展，并针对现实中出现的问题，制订相应的地方性政策。在两地的交流与合作中，可以由政府、企业、非政府组织组成一个定期的报告会议。政策落实，根据不同的行业，成立专门的团队，比如新能源汽车行业，可以成立专门的团队，专门开发新的产业。

3、构建两种体系，找准产业发展“门路”

（1）构建以“数智并举”为特色的新一代信息产业体系

一是要让数据“说话”，要把大数据应用到实际工作中去。充分利用云计算和大数据的资源优势，大力发展大数据的采集、存储、处理、应用等，巩固大数据产业的基础。二是让数据“跑腿”，使区块链技术得到全面的运用。主要研究区块链技术在旅游、食品溯源、医疗卫生、能源、社会管理等方面的应用。三是要让数字“动脑”，让数字经济成为领头羊。成渝地区的数字经济是其优势产业，在促进两地创新合作的产业链条中发挥着举足轻重的作用[5]。

（2）构建以“品质大足”为目的的现代服务产业体系

一是加强现代物流系统的建设。依托五金市场、石雕石材市场、德恒商贸物流基地等市场，加强对全区物流资源的整合，大力发展仓储、货物加工、冷链物流等现代物流服务。二是加强商业和商业的服务.加快中央商务区的建设，大力发展酒店、会展（五金博览会、宝顶香会、龙水湖马拉松）；大力发展消费购物，餐饮娱乐，休闲体育等城市的配套服务。三是发展文化创意产业。以大足石雕文化创意园区、大足石雕文化园区为依托，建设具有鲜明特色的文化产业集群；培育新型的文化旅游形式，打造新区的文创品牌；

4、强化三大保障，铺好政通人和“商路”

（1）强化“环境”保障，优化营商环境

一是“提效能”的机制优化。强化环境管理，大力整治索、拿卡、卡等行为，规范行业执法行为，切实优化环境，扶持企业发展；改进服务方式，切实转变政府职能，做到“一站式”服务、“一窗”服务、一窗收费，减少办事环节、简化手续、提高效率。二是“减负担”，降低税收。深入贯彻国家结构性减税、普惠性减税和重庆市出台的“涉企30条”、“扶持民营企业发展、降低生产成本、促进制造业发展”等系列措施，强化督促检查，确保各项惠企支持落地见效，让企业得到实惠，为困难企业输血、纾困，解决企业“融资贵”问题。三是“激活力”，放开权力。进一步推进“放管服”，以激活企业的活力。明确政府和市场的界限，使市场在配置资源中起到决定性的作用，并严格执行“三张清单”。

（2）强化人才保障，广泛集聚人才

一是“筑巢”，吸引全球最优秀的人才。深化“鸿雁计划”和“菁英计划”的深度推进，以“工业+项目+人才”的立体发展模式，吸引全球和全国的高端人才，加速引进国家级顶尖人才和创新创业高层次人才。二是通过“借巢”的方式来吸引人才，吸引更多的创新人才。引进全职工到大足工作的高水平（包括高级管理人员），按本地区高水平人才的生活补助、住房等政策。三是为留住人才提供“服务”，创造一个良好的人才成长环境。建立和完善人才服务的长效机制，为符合条件的人才在居住证、出入境、落户、社保、住房、子女就学等方面提供特殊的政策和支持。

（3）强化要素保障，破除要素制约

一是降低了企业的能源消耗。减少企业土地、水、电、气、运输等方面的费用，以减少企业的负担。二是减少人工费用。用好国家、市、区出台的各项优惠政策，对符合企业社会保险费、失业保险稳岗返还、延缴缓缴社会保险费等举措，帮助企业降低人力成本。三是降低了公司的融资成本。要利用產业基金和股权投资基金，通过股权投资、厂房代建、原料代采、设备租赁等手段，进一步降低了企业的融资成本，实现“轻资产化”。

5、建设协同发展的法制保障

成渝之间的协调发展，不能忽略行政障碍，因此，在区域合作的范围和方式上，必须要有合法的保障。为了避免由于过于繁杂和繁琐的政府间的权力和责任，地区政府还可以通过签署行政协定，使双方的合作能够顺利进行。

6、增强区域认同感

要强化成渝双城经济圈的建设，使两地人民认识到成渝合作是必然的、客观的、必然的。以合作为竞争，积极推动两地工业的协调发展。要使各地区各主体对成渝合作的认识、淡化行政区划的认识、形成协调发展的共识。

6 成渝双城经济圈新能源汽车未来发展

提出成渝两市要把握双城经济圈的发展契机，面向汽车工业“新四化”的发展方向，充分利用自身的比较优势，努力把成渝地区建成全球汽车研发、制造、应用基地，促进成渝汽车工业的转型和高质量发展。

6.1 加强产业协作

充分利用重庆汽车整车及配件配套工业系统的综合优势，在川渝地区积极发展汽车零部件生产企业，建立起国内领先的配套产业体系；依托成都的科技创新资源，提高汽车研发和技术创新能力，实现汽车发动机、变速箱、新能源电池等核心零部件的突破，从而形成川渝汽车产业链的核心技术。

以各种形式推进成渝汽车零部件企业之间的对接与协同发展，提高成渝地区汽车配件的采购比例，进一步推进成渝地区汽车配件制造企业的实力。

6.2 加速新兴产业的聚集

在智能网联汽车这个新兴的高技术领域中，充分利用成渝两市的独特优势，加强人工智能和大数据技术与汽车工业的结合，布局自动驾驶、车联网等前沿技术，共同打造世界级智能汽车产业集群。

在新能源汽车方面，充分利用川西特色的锂资源，结合成渝两大汽车厂商对新能源汽车的需求，共同推动新能源汽车行业的发展。建议川西政府与成渝汽车零部件企业合作，建立锂电产学研基地、锂电新能源产业园，形成锂电产业链，形成新能源汽车产业。

6.3 推动技术创新合作

建议成渝地区汽车企业、高校、科研机构等企业加大科研合作力度，建立起一批紧密的产学研联盟，发挥示范效应。共同探讨产业发展的前沿技术，争取在产业中的话语权。针对新能源、智能网联等汽车工业发展中的前沿技术，成渝应积极参与国际标准和国内标准的制定。在关键技术攻关、技术专利公布、行业标准制定等方面，赢得了市场的主动。依托成渝多年积累的汽车制造、销售、交通等领域的数据，共同打造汽车产业大数据联合创新中心，实现数据共享，在车联网平台建设、大数据挖掘等方面深度合作，为新能源汽车行业电池大数据管理、道路信息化建设等提供解决方案[6]。

7 结语

综上所述，发展新能源汽车产业，需要完善的体制支持，需要市场和政府的引导。只有把有为政府和有效的市场有机地结合起来，强化“一盘棋”的思想，建立统一的观念，加强战略协调、规划衔接和政策交流，不断加深川渝地区的产业合作和互补，才能真正实现协同发展，提升两地的产业协同。

课题出处：四川省经济发展战略研究会；课题名称：《数字经济驱动下四川省新能源汽車向产业智能化发展 的研究》；课题编号：SCJFZL-YB-202226

课题出处：“成都融入双循环发展新格局研究中心”暨“四川融入双循环新发展格局研究中心”；课题名称：《数字经济时代四川省新能源汽车整车智能化发展的趋势研究》；课题编号：SXHY20022jl004。

参考文献：

[1]丁任重，王河欢.成渝地区双城经济圈产业竞争力评价及协同发展研究[J].中国西部，2020，000（006）：1-13.

[2]李优树，冯秀玲.成渝地区双城经济圈产业协同发展研究[J].中国西部，2020（4）：11.

[3]詹懿.成渝地区双城经济圈产业协同发展现状，问题及对策.

[4]李月.成渝地区双城经济圈协同创新发展研究[J].现代经济信息，2020（4）：2.

[5]龙云安，孔德源，陈满.低碳金融科技促进产业升级的长效机制研究——以成渝地区双城经济圈为例[J].科学管理研究，2022，40（3）：8.

[6]黄寰，况嘉欣，张秋凤，等.成渝地区双城经济圈的协同创新发展能力研究[J].技术经济，2021，40（6）：8.