盐城市首位度现状评价与提升对策

侯 洁

（盐城工学院 经济管理学院，江苏 盐城 224051）

一、引言

盐城市是江苏省地级市，位于江苏省中部，是长江三角洲中心区27 城之一。盐城市总面积16931 平方千米，常住人口671 万。2020 年GDP 为5953 亿元。其中，从地区生产总值来看，盐城市各区县经济发展差异较大，发展不协调。城市中心城区的区位优势不突出，以至于没有更大化发展中心城区的带动效应。

城市首位度理论是由美国学者Mark Jefferson研究城市规模分布规律时提出的。首位度是城市发展的各要素在空间上最大城市的集中程度，是城市等级结构的重要指标，也是促进经济发展的最优化的城市布局，严重敏、宁越敏将其引入国内②。不同专家对首位度理念相继进行填充、发展、将其概念不停进行修正③。城市发展是推动区域经济发展的主要动力，城市首位度是决定城市综合竞争力的重要标志。全面提升城市首位度对于加速补齐城市发展短板，加快建设沿海区域中心城市，进一步推动盐城高质量发展具有非常重要的意义，本研究有助于为城市发展领域研究提供案例材料。

二、城市首位度的内涵及研究方法

（一）内涵

1939，Mark Jefferson 在论文《the Law of urban primacy》 中首次提出了城市首位度的概念，Mark Jefferson 在解释一国的人口和经济活动很大一部分都集中在大城市中，并且大部分都集中在首都时，使用了“首位度”这个概念。首位度指数的计算方法是指第一大城市与第二大城市人口数量的比值①。Marshall 对这一指标进行了量化，认为城市首位度为2 时较为合理，当城市首位度指数为2 至4 之间时，为中度首位度分布，当这一指数高于4 时，则为高度首位度④。（1） 城市首位度首先是一个人口问题，首位度的定义在本质上具有人口特征。人口首位度高的主要原因并非来源于城市人口的自然增长，而是来源于农村和其他城市的人口迁移，而这种迁移大多是基于经济优先等原因⑤。（2）经济是城市首位度的维度之一，通过对城市的经济首位度的观察，可以了解该城市的经济现状⑥。当经济首位度较高时，制造业和服务业等商业都集中在这一城市地区。当经济活动高度集中在一个地区时，劳动力市场将表现出更高的效率，此外运输等生产成本下降，进而对城市及城市系统的发展产生显著的积极影响。（3）产业首位度主要包括产业结构、产业规模和产业发展水平。科学技术是第一生产力，产业机构的优化或转型、产业规模的扩大及产业发展水平的提高，都影响着城市首位度的进度和质量。在现阶段城市发展过程中，产业综合指数越高，则产业结构越合理，城市竞争力越高。

（二）研究方法

本研究数据来源于2014—2020 年的 《盐城市统计年鉴》，对盐城市各区不同年度的常住人口数、生产总值及工业生产总值等数据进行梳理。运用二城市和四城市首位度计算方法进行计算，当这一指标为1 时，属于高首位度分布，而当四城市首位度计算值小于1，则属于低首位度分布。

三、盐城市首位度发展现状及预测

近年来，盐城市在城市建设各方面取得了显著成绩，如城市基础设施逐步改善，产业产能迅速提升，重点园区建设快速推进，城市服务功能不断提高等。盐城市在城市建设中取得了丰硕的成果，为在更高的平台上推进中心城区建设奠定了良好基础。但是在城市化建设进程中，也存在一些不可忽视的问题。本研究以盐城市为研究对象，从人口首位度、经济首位度和产业首位度三个方面，分析盐城市首位度发展现状，并对2021 年和2022 年首位度进行预测。

（一）盐城市人口首位度现状及预测

根据盐城市2014 年至2020 年常住人口数据，使用二城市指数法和四城市指数法进行计算，人口首位度指数具体如表1。人口首位度表明盐城市发展规模、发展程度和发展趋势。盐城市下辖9 个区（县），其中人口规模排名前二位的区（县）分别是滨海县、东台市。排名前四的区（县）分别是滨海县、东台市、阜宁县、射阳县。如表1 所示，从二城市指数法计算的首位度来看，2014 年至2015 年出现陡增，2016 年人口首位度达到了极大值，2017 年出现极小值，但之后又呈现出不断上升的趋势，波动式上升。从四城市指数法计算的首位度来看，人口首位度一直处在直线上升的阶段，增速平稳。由此可见，盐城市人口首位度不高。

表1 2014—2020 年盐城市人口首位度

根据2014—2020 年的历史数据，使用指数平滑法，对2021—2022 年盐城市人口首位度进行预测，如图1 所示。图1 中，可以看出盐城市人口首位度在2021 年和2022 年将呈现增长趋势，但是增长曲线几乎与横坐标平行，置信上限与置信下限相差不大，可见将来可能出现微小增长或下降。为了确保研究的合理性及数据的准确性，同理预测四城市指数的人口首位度，如图2。四城市指数仍然呈现出上升趋势，预测部分收束度较大，上下限之差缩小至仅仅0.01 之间，预测数据较为准确。即使以置信下限发展，一样表现为不断上升的态势，由此可见盐城人口首位度将稳步提升。综合两类计算方法下的预测结果，二城市指数法和四城市指数法人口首位度预测所得的上下限之差皆较小，尤其是四城市指数法下的人口首位度。图1、2 皆表现出上升趋势但是上涨幅度皆较缓慢，可见在未来近几年的盐城市人口首位度发展过程中出现突破性进展的可能较小，距离将来拥有较大辐射度的目标还有一定的距离。

图1 盐城市人口首位度（二城市指数）预测

图2 盐城市人口首位度（四城市指数）预测

（二）盐城市经济首位度现状及预测

《盐城市统计年鉴》数据显示，2020 年各区（县）生产总值达到5418.45 亿元，与2019 年相比上升了268.91 亿元，环比发展速度105.22%。其中亭湖区生产总值561.36 亿元，占总经济的10.36%。计算出二城市指数和四城市指数法下的经济首位度。具体如表2 所示。

表2 2014—2020 年盐城市经济首位度

从二城市经济首位度来看，2014、2015 年均处于较低水平，2016 年经济首位度出现突发性骤增，并且达到了极大值，随后直至2019 年皆略有下降，在2019 年突然反弹增加且增幅极大。虽然从二城市指数来看，数据有两次断层式的提高；但是从四城市指数来看，经济首位度一直处在一个下滑阶段，直至2020 年才略有回升。可见经济带动能力较弱，难以发挥带头作用，经济的发展也是将来盐城市发展的一个重点关注对象。

根据2014—2020 年盐城市经济首位度数据预测出二城市指数法和四城市指数法下的预测值，以更加方便地表现出经济首位度在将来两年的发展趋势。使用指数平滑法，画出盐城市人口首位度预测图，图3 为盐城市人口首位度（二城市指数）预测图。从二城市指数法预测来看，二城市指数置信下限与置信上限差距较大，预测曲线波动不定，这与前几年大幅度的波动，两次突发性骤增密切相关。从总体上看，二城市指数法下盐城经济首位度将在未来出现上升，但是陡增或骤降依然具有不确定性，将来如何保持稳定是一大难题。为了确保预测的合理性及数据的准确性，同理计算四城市指数法下的经济首位度预测值，具体如图4 所示。四城市指数预测曲线与二城市指数相比呈现出明显的下降趋势且置信下限与置信上限差距较小，可见未来发展情况仍不可观。虽然在2020 年出现了一定的反弹，但是终究抵挡不住下降的大趋势。即使按照置信上限的趋势发展，也只能保持平稳态势，难以得到增长。经济作为任何一个城市都必须重点关注的对象，中心城区的带动作用并不能够很好地得到体现。经济首位度有待进一步提高。

（三）盐城市产业首位度现状及预测

使用二城市指数法和四城市指数法计算盐城市产业首位度，具体如表3 所示。根据计算，二城市指数和四城市指数依然呈现波动态势，但可以抓住相似的规律，即先下降后上升，可见辐射能力在近年来具有稳定的提升趋势。无论是二城市指数还是四城市指数都可以看出产业首位度的变化情况为“N”字形，同时在2015 年达到极大值，在2017 年达到极小值，2020 年的产业首位度远高于2015 年的极大值。可见盐城市产业首位度在将来持续提升的可能性极大，辐射作用增强的潜力巨大。

表3 2014—2020 年盐城市产业首位度

根据往年数据一样可以绘制出盐城产业首位度的二城市和四城市指数的预测曲线，更加清晰明了地表现出产业首位度在将来两年的发展趋势，具体如图5 和图6 所示。由二城市指数法预测图可以明显地看出，盐城产业首位度呈现出波动上升的形态。虽然起伏较大，但是每一次波谷都高于上一次波谷，即使按照预测曲线中置信下限发展，波谷仍然高于2017 年的极小值，可见将来很有可能继续保持波动上升的情形。从四城市指数预测曲线来看，依然是波动上升趋势，但是增幅明显高于二城市指数，置信下限与2017 年相比极小值相差更大，可见将来上升性发展趋势更为显著。综合两张预测图表可以看出，产业首位度呈现出波动的态势，置信下限与置信上限差距较小，预测曲线虽然将来会有所下降，但只是在小幅度范围内变化，次年将会有所回调。从大体上看，产业首位度将呈现波动上升趋势，波动振幅不明显但上升趋势显著。可见在正常发展情况下，产业首位度的发展未来可期，或许将会是最先起到大规模辐射作用的支柱。

图5 盐城市产业首位度（二城市指数）预测

图6 盐城市产业首位度（四城市指数）预测

四、盐城市首位度研究结论和提升对策

（一）结论

通过对盐城市首位度现状分析，得到一些结论。首先，从盐城市人口首位度角度现状来看，盐城人口首位度近五年来呈现上升趋势，但仍低于首位度合理值，也就是说盐城市仍需提高人口吸引力，留住人才资源。其次，从盐城市经济首位度现状来看，盐城市经济首位度呈现上升趋势。经济是一个城市发展的基础，在江苏省进行横向比较，盐城市经济首位度大大弱于苏州、无锡、南京等地，因此，盐城市经济首位度仍有待提高。最后，从盐城市产业首位度现状来看，产业首位度发展趋势较不稳定，因此要进一步加强产业发展的协调性，优化产业结构⑦。同时，要注重促进传统产业改造升级，深化供给侧结构性改革，加快布局数字经济在制造业、服务业、农业的应用。

（二）提升对策

第一，创建良好的人才环境，提高人口吸引力。根据第七次人口普查数据，盐城市流出人口较多，是东南沿海发达省份中唯一人口流失较多的市，这导致盐城市人口首位度不能持续提升。因此，应从多方面创造良好环境，留住本地人口，同时引进外来人才。在人才引进政策方面，始终保持包容、开放心态。放宽对外来人口的落户政策，尊重外来人才，安排好生活环境和工作环境，了解专业特长，做出针对性的工作安排，发挥人才优势⑧。

第二，合理利用土地资源，引进高精尖企业，提高盐城市经济发展水平。盐城市作为江苏省内土地资源最为丰富的城市，可利用这一优势，创造良好的营商环境，引进各类规模高精尖企业，为盐城市人口就业创业更多机会⑨。此外，盐城市可在市区周边布局卫星城，增强中心城区的核心竞争力和辐射带动能力。要加快产业转型，提高经济效益。盐城市可向省内首位度较高的城市学习，实施创新驱动发展战略，打造区域性综合性科技产业创造中心，大力发展现代服务业，推动制造业与现代服务业深度融合，推动经济稳步增长。