高校基建工程项目管理模式探析

黄春晓 石蕾

（安徽城市管理职业学院）

0 引言

近年来，各地教育行政部门和高等学校积极开展校园基本建设，不断改善办学条件，对优化高校教育环境、促进教育改革创新等发挥了重要作用。但是在高校基建工程项目由于其自身的特殊性，在开展过程中也存在学校基建部门管理不到位、设计单位水平参差不齐、施工企业整体水平偏低等问题。因此，选择合理高效的项目管理模式，是推动高校基建工程项目规范化、科学化的关键。

目前，已有学者针对高校基建工程项目管理进行了一系列探讨研究。杨海勇［1］综合分析了自管模式、共管模式和代建制模式，得出了主要影响因素并提供择优方法。陈建［2］对我国非经营性政府投资项目各种管理模式的利弊进行比较，并通过实例验证所建立的比选决策模型。陈清瑜［3］对选择代建制管理模式的J大学新校区首批建设项目进行实证分析。张海璇［4］研讨了各种基建管理模式的优缺点，并分析需求导向对高校基建项目管理模式选择的影响。蔡涯［5］在分析了高校基建项目管理特点及模式的基础上提出了相关的优化建议。吴迪［6］结合高校基建项目的实践经验，以某高校基建项目案例为对象，分析了代建制的管理效果。

本文针对高校基建工程项目的特点，从适用性出发，综述了自管制、共管制和代建制这三种目前国内常见的高校基建工程项目管理模式，在此基础上，提出高校基建项目管理的优化措施以及在不同需求导向下项目管理模式的选择意见。

1 高校基建工程特点

1.1 建设项目多样性

完整的高校校园建设一般包括教学楼、实验实训楼、宿舍楼、食堂、体育馆、办公楼、图书馆等多种用途的建筑，不同建筑物对于设计和建造的工艺要求都不一样。另外，校园建设还包含道路、管网、绿化景观、强电弱电等基础设施，对于项目综合管理的要求较高。

1.2 资金来源多样性

高校基建工程项目资金来源主要包括国家财政预算内拨款、自筹资金（包括单位自有资金、股东入股资金、借入资金等）、银行贷款、债券、外商投资、社会捐助和其他资金。基建工程资金来源的多样性也决定了管理模式的多样性，例如校企合作共建项目，投资企业会为了后期项目能够更好的满足企业和教学的需要而参与项目前期的设计、设备采购和施工过程中。

1.3 建筑功能多样性

高校建筑在使用过程中通常要求有多种功能，包括教学、实验实训、办公、会议等一系列使用要求。另外，高校实验实训中心大楼往往承接不同学院不同专业的实训教学，需要安装的实验实训器材不同，针对建筑的使用功能要求也不同。这就要求我们在前期规划设计施工过程中针对不同功能使用要求进行管理。

1.4 质量工期要求严格

高校公共建筑的使用者为在校师生，在教学、就餐、宿舍休息等环节都存在人员密集的特点，一旦工程出现质量问题造成师生人员伤亡，会引发非常恶劣的社会影响。另外，高校建设还面临春季和秋季入学前交付使用的工期压力，寒暑假期间也是赶工期的关键区间。

1.5 建设环境特殊性

除了新校区建设之外，其他高校基建项目建设过程中，周边建设环境都是大学生密集活动的场所。在开展建设中，要做好施工现场的封闭及巡查工作，也要注意不能影响师生的教学、生活、运动等活动，例如浇筑混凝土等长时间产生噪音的工序，要避开学生的教学时间和休息时间。高校基建项目在施工安全、材料安全、噪音控制等方面容易引发舆情，维稳压力较大。

1.6 基建专业管理人员严重不足

目前国内高校基建部门负责校园建设，但是由于编制及岗位限制，其中的专业技术人员基本在10～20 人不等，对于校园建设这种大规模大体量的建设来说，单靠高校自身的基建管理部门的话，会出现管理人员严重不足的情况，也是影响管理模式选择的因素之一。

2 高校基建工程项目管理模式

2.1 自建制

自建制项目管理是指高校设立专门的基建管理部门，组建自身技术团队，完成项目前期规划、报批、招标、设计、造价、施工、监理、竣工等全过程管理工作管理模式（如图1）。自建制项目管理模式权力集中，效率较高，可有效缩短项目前期准备时间。同时需要学校的基建管理部门具有较高的管理能力和技术水平，用人风险较高，易于滋生贪腐，环节衔接不畅管理工作易出现责任不明、利益不清等冲突情况。根据管理工作需要，自建制可分为职能式、项目部式和项目职能式管理模式。

图1 自建制管理模式

2.1.1职能式项目管理模式

根据工作职能的不同，高校基建管理部门下设多个科室，每个科室负责一个或者几个工程步骤中的环节，例如招标采购科负责前期规划招标、合同签订等工作，工程科负责施工现场管理工作，档案科负责项目所有档案收集、归档工作等。

职能式项目管理模式以职能为导向建立相关科室，专门的科室负责具体项目环节，专业性较强，有利于提高高校基建人员的专业技术能力。但是职能式项目管理模式把一个项目切割成若干部分，科室之间容易产生扯皮推诿现场，影响整个项目的管理质量。

2.1.2项目部式管理模式

高校针对具体项目从各部门抽调专业技术人员组建工程建设项目部，进行全过程管理称为项目部式管理模式，项目结束之后项目部成员各自回到自己的岗位，常见指挥部管理模式。

项目部式管理模式缩短了前期准备时间，提供了组织保障，但是由于项目部属于临时组织，组成人员专业技术能力参差不齐，存在一定的约束和协调难度。

2.1.3项目职能式管理模式

以具体项目为主导，各职能部门协调的管理模式称为项目职能式管理模式，兼具了职能式和项目式管理模式的优点，有利于优化配置人力资源，促进各职能部门之间的沟通交流。但是也增加了人员的投入，提高了项目管理的成本。

2.2 代建制

代建制项目管理指高校通过招投标或者直接委托的方式，签订委托合同，由具有独立法人资质的项目管理公司进行高校基建工程项目管理，如图2。国发[2004]20 号文《关于投资体质改革的决定》规定：对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”，即通过招投标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。代建制分为全过程代建模式和建设期代建模式。

图2 代建制管理模式

2.2.1全过程代建模式

全过程代建指的是高校在拿到项目建议书的批复之后即委托代建单位进行项目的全过程管理，包括项目的可行性研究、设计、施工、监理、造价等，直至竣工验收移交给使用单位。

2.2.2建设期代建模式

由使用单位自行完成前期规划和初步设计后，再委托代建单位完成施工图深化设计、造价、施工、监理等阶段的相关管理工作，竣工验收后移交使用单位的管理模式称为建设期代建模式。

技术力量强、管理经验丰富的代建单位可以选择较为先进的管理模式，提高建设效率，但是代建单位对于建筑物个性化的使用要求的理解不如基建管理部门，不同批次建设招标的代建单位不一样，也会对整个校园建设的整体性有不利影响。

2.3 共建制

高校通过聘请项目管理公司协助基建管理部门在建设的某一个或多个自身技术能力较薄弱的环节进行共同管理，称为共建制，项目管理模式见图3。在这种管理模式下，高校基建管理部门可以弥补自身技术和管理的短板，组织架构较小，有利于精简人员，减少高校自身管理工作量。另一方面，由于高校聘请的项目管理公司与第三方单位没有直接签订合同，在现场管理时无法完全发挥作用，高校基建管理部门与项目管理公司在意见上不能做到完全统一，现场协调工作量大，工作效率相应降低。根据管理方组成的不同，共建制管理模式可以分为高校+项目管理公司共管模式、高校+施工总承包单位共管模式和高校+监理+施工单位共管模式。

图3 共建制管理模式

2.3.1高校+项目管理公司共管模式

高校和专业的项目管理公司签订合同，针对项目进行共同管理。高校基建管理部门负责前期的规划和初步设计以及项目过程中的造价跟审管理，项目管理公司负责项目的设计、施工阶段的现场管理，监理公司负责项目施工过程中的监督控制管理。

2.3.2高校+监理+施工单位共管模式

高校通过招投标和签订合同的方式确定施工单位，除了施工阶段之外的前期准备阶段主要由高校基建管理部门进行管理，在施工阶段由基建管理部门和施工单位共同管理，监理单位进行现场监督管理工作。

2.3.3高校+施工总承包单位共管模式

针对体量较大的项目，高校通过招投标等方式确定施工总承包单位，并与其签订施工总承包合同，施工总承包单位将非主体工程的其他专业工程分包给专业分包单位，并签订分包合同。由高校基建管理部门负责项目前期的规划、设计、预算编制等工作，在施工阶段由高校基建管理部门和施工总承包单位共同负责项目的施工现场及专业分包工程的管理工作，监理单位负责现场监督管理工作。

3 项目管理优化措施及模式选择

高校基建工程项目需要从建筑本身的使用功能出发，考虑自身建设特点，以建筑物的需求为导向，选择适合的项目管理模式。

3.1 明确项目建设目标

高校各二级学院或者部门作为使用单位，在前期规划设计时期要进行充分的调研论证，并和学校的基建管理部门切实交底，详细沟通使用需求和技术标准，保证承建方能够充分掌握项目的建设目标。针对实验实训中心这类后期设备安装较复杂的建筑物，在建设过程中使用方要主动参与进来，给予技术支持保证后期实验设备的顺利安装。

3.2 提升项目管理质量

高校基建项目的使用方为在校师生，人员密集程度大，一旦发生质量问题后果不堪设想，在建设过程中要严把质量关，质量安全管理是重中之重。每年高校的开学时间为二月和九月，为了满足进校学生的使用需求，尽量要求工程能够在开学前完成建设并交付使用单位，所以在竣工时间方面要求严格，工期管理非常重要。另外，由于高校基建项目的资金来源主要是财政资金，高校本身属于非盈利性机构，所以在建造过程中要严格控制造价，慎重处理工程变更，前期充分准备，后期尽量做到“零变更”。

3.3 引入创新管理技术

在信息技术飞速发展的今天，BIM 技术成为目前工程项目管理领域最先进的技术。引入BIM 技术，可以让高校工程建设在协同管理、成本管理、精细化管理和高校专业技术人才培养等方面有较高的提升。完善传统基建档案管理，引入信息化档案管理技术，创建基建档案数据库，可以有效提高基建工作效率，保证后期使用过程中顺畅调用档案资料。

3.4 优化选择项目管理模式

对于大规模的校区建设，尤其是新校区建设，高校自身基建管理部门力量有限，选择代建制管理模式既可以提供专业的管理团队，减轻校方管理压力，也可以规避可能存在的腐败风险。

对于仅有若干楼栋或者小校区的建设，在高校本身基建管理部门力量满足的前提下，选用自建制管理模式能够更加贴合高校使用方的需求，同时也减少建设工程项目管理的资金投入。针对规模较小的高校项目建设，可选用职能式管理模式；对于单体项目较大工程，可选用项目部式管理模式；对于大型、复杂工程或者项目较多的高校基建，可选用项目职能式管理模式。

当高校基建项目管理部门人员不足的情况下，针对若干楼栋或者较小校区的建设，也可以选择共建制管理模式，一定程度的减轻基建管理部门的压力，另外降低管理成本。

4 结语

我国高校已进入高速发展阶段，基建工程建设作为教学科研后勤的有力保障，从项目管理的角度出发，既具有自身的特殊性，也存在一定的管理难度。不同高校的实际情况决定了基建项目的不同建设背景和建设目标，需要选择不同的项目管理模式。文章分析了高校基建工程区别于一般建设工程的特点，对比了自建制、共管制和代建制三种常见的高校项目管理模式，提出了基于高校基建项目管理的优化措施，并针对不同建设需求，提出项目管理模式的选择建议，具有一定的实践价值和参考意义。