房屋建筑工程监理管理的问题及创新初探

2023-12-30林美惠

广东建材 2023年10期

林美惠

（福州诺成工程项目管理有限公司）

0 引言

随着经济社会的发展，人们对房屋建设的要求也日益提高。房屋建筑工程施工质量将直接影响到房屋工程的整体效果，因此，房屋建筑工程监理管控工作较为关键，其不仅可确保施工质量，还可保障项目建设达到验收标准，在约定时间完成交付使用，并确保满足使用功能。

1 房屋建筑工程监理工作的意义

在房屋建筑工程采用监理工作，可确保对项目建设质量、进度、投资、安全、信息管理等方面进行控制管理，其不仅可依据监理管理制度完善施工方案与管理计划，还可做到对房建质量的合理管控。因房建项目前期施工周期长、投资金额大、建设地点不固定、工作进度易受外界环境影响以及房屋建筑工程工序复杂，且我国工程设计技术标准还有待完善。因此，监理工作也与房屋建设项目的最后成果有着直接的联系，还可影响到房屋建筑使用寿命、未来发展性、经济效益等，因此在房屋建筑工程中监理服务是非常重要的。

2 房屋建筑工程监理管理的问题

2.1 监理市场不够规范

2.1.1监理机构行使监理职责的独立性难以保证

一些建设单位认为，监理单位为接受委托的单位，应当为自己服务，在施工管理中过多地介入监理工作，并出现“外行”带“内行”的现象，造成了工程质量监管的“盲点”，从而导致监理工作失去了本来的意义。

2.1.2监理市场准入机制不健全

目前，我国的监理行业进入门槛较低，从业人员技术力量参差不齐，部分没有相应工作经历的人员，依托项目所在地的资源优势或所拥有的人脉网络，由具有资格的监理单位缴纳一定的管理费，一跃成为具有甲级、乙级资质的监理机构。这些挂靠单位的现场监理人员与实际的监理工作不够匹配，而且，他们的工作能力、责任心不强，技术装备无法适应监理工作的要求，很难进行有效的施工监督工作。素质不高且缺乏责任感和职业操守，其技术设备不能满足监理工作需要，难以行之有效地开展现场监理工作[1]。

2.2 监理管理人才不足

根据调查显示，监理管理人才不足的问题严重制约了房屋建筑工程质量管理发展，其造成监理管理人才不足的原因主要包括：

⑴由于监理工作薪水较低，因此从事监理工作的人不多，而且对社会的需求较大，这就造成了监理企业难以招聘到员工。

⑵由于监理行业的工资水平较低，甲方对工程施工进度的忽视和对工程质量的不重视。这就导致一些高素质的监理人员对这个行业失去了信心，有的选择了其他行业，有的选择了其他的职业，这就给监理行业带来了巨大的损失。

2.3 对监理工作不够重视

在房屋建筑工程施工过程中，监理工作是其中的一项重要内容。因此，监理工作要根据建设项目的特点，制订监理工作制度包括：图纸会审及设计交底制度，施工组织设计审核制度，工程开工、复工审批、整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等，平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度，工程材料、半成品质量检验制度，隐蔽工程验收、分项(部)工程质量验收制度，单位工程验收、单项工程验收制度，监理工作报告制度，安全生产监督检查制度，质量安全事故报告和处理制度，技术经济签证制度，工程变更处理制度，现场协调会及会议纪要签发制度，施工备忘录签发制度，工程款支付审核、签认制度，工程索赔审核、签认制度等。在此基础上，房屋建筑工程监理工作所制定的规定制度其可行性直接关系到整个建设工程的实际效果与监理需求。但目前，由于许多建设机构对监理工作的不重视，未形成健全的监理体系，这就会使监理无法真正发挥其应有的功能，对工程质量造成很大的影响。

3 房屋建筑工程监理管理的创新对策

3.1 规范监理市场环境

3.1.1完善工程监理制度

强化监理责任、明确监理职能、提升监理能力、整顿监管市场、优化监管市场环境。鼓励监理单位积极参与城市更新、新型城镇化建设、绿色高质量建设。鼓励监理单位以政府采购的形式参加项目的质量和安全监管，加强对项目的质量和安全管理。推进住房和其他领域的重大工程项目监督力度，完善监理行业信息化和标准化建设；组织行业协会、监理企业研究制订相关团体标准，明确公司的标准与范本，加强现代信息技术、BIM 技术、物联网技术和人工智能技术在工程监理中的应用[2]。

3.1.2强化个人执业资格管理

完善注册监理工程师、专业监理工程师、监理员等证件管理制度，在此需按照科学合理的管理要求与制度体系，对注册人员的权利、义务和责任作出进一步的规定，进而推动职业资格考试、注册、执业、继续教育等方面的改革，推广电子注册证书。加强注册监理工程师的业务技能、严格履行签字制度、探索建立个人保险制度、规范执业行为等方面的工作。以项目为单位，对注册监理工程师的执业扣分制进行探索，扣分达到一定数额后，对其进行限制与再教育。同时，还需合理促进企业文化建设，以此提高企业员工的专业素质和社会责任感。

3.1.3发展全过程工程咨询服务

加快建设工程项目全过程服务的质量标准、工作流程，以及合同管理体系，并明确权责关系，改进收费标准；积极开发涵盖投资决策、工程建设、运营等各个环节的工程咨询业务；积极推动政府和国企的投资项目[3]。同时，可培育一支具有全球竞争能力的工程顾问队伍和专业技术骨干。

3.2 加强监理队伍建设

3.2.1加强对监理人员的技术指导

监理人员应树立良好的职业道德与敬业精神，并且不断提升自我采用科学有效的措施与办法确保房屋建筑工程的质量。避免因房屋建筑质量不达标从而影响房屋的开发与使用，严重时会直接威胁我国人民人身安全。因此，在施工中要对进行严格监理把每一个环节都抓牢。通过对施工全过程的监督和管理，能为施工中存在的质量、安全隐患提供有效的防范措施；在安全生产、文明施工等方面，要做到细节化、科学化、合理化。同时，值要注意的是，监理的实施细则必须符合监理计划的规定，并且可结合项目的具体情况，需具备针对性强，可操作性强的特点，并明确所需的控制原则，以此合理加大对施工人员的技术指导力度，使其掌握扎实有效的房建建筑工程施工技术。

3.2.2提高监理人员的综合素质

建筑工程监理人员要不断提升自身技术，加强自身的业务素质，并树立“安全底线”的意识，在此为合理提高监理人员的综合素质，需做到如下几点。

⑴监理单位可以组织监理、施工单位人员到工地现场对进场材料进行验收，对施工过程的各个工序进行质量把控，符合验收条件再进下一道工序施工。为了确保工程的顺利实施，应从工序验收和巡视检查两个方面结合开展工作，尤其是对基础、主体、装修等阶段进行的监理[4]。

⑵总监理工程师终身责任制，监理工程师负责各专业监管，并及时向总监理工程师汇报，对承建单位实施计划和进度进行对比分析，针对滞后的进度提出相应的措施。

⑶检查和记录施工单位在施工期间的安装，调试和测试。这样才能保证整体的房屋建设效果。同时，为了达到国家建筑规范要求，建筑工人必须严格按照建筑图纸和有关验收标准，对工程施工过程和施工工艺进行检验和记录。

⑷对工程施工中存在的问题进行事前、事中、事后的确认登记，并能熟悉施工规范、施工工艺，规避施工风险；由施工单位负责维护落实，监理人员将工程量清单、图纸要求进行现场核对，并对工程质量不达标、常见质量问题进行核查。同时，可采取相应措施，以此确保项目总体质量的不断提高，进而为后续施工工作打下了良好的基础。

3.3 实施全过程监理

3.3.1严格把控进场材料质量

各类物料在进场前应进行检测，并保证其技术性能达到所需标准。所有建设单位都要在使用前对施工所需的材料进行检验，监理工程师进行见证取样。在此，需严打假冒伪劣的建筑材料，一旦发现，立即通知施工单位和相关单位，销毁不合格的、假冒的建筑材料，进而确保原材料质量，保障项目质量与国家和人民的利益。在房屋建筑工程质量管理中，材料质量的管理工作包括：开展市场调研、掌握材料信息、选择合适的供应商；合理安排物料的供给，保证工程的顺利进行；强化物料验收；严格控制原材料质量，注重对原料使用进行认证，避免不合理的材料使用情况[5]。加强对房屋建筑项目的质量监理力度；建筑材料的质量必须严格控制，并对其进行质量检验。要充分发挥施工监理的职能，对房屋质量的共性问题进行彻底的整治。加大技术含量的检查方法，使用先进的检验设备。要正确处理好每一个对房屋工程质量有影响的环节。其中，建设、勘察、施工、监理、设计、检测等各方的相关责任单位，要按照现行的法律、法规，加强对控制质量、提升质量的认识。

3.3.2施工阶段成本控制

首先，在工程造价管理中，需要制订一套精细的造价管理计划。建筑工程具有投资大、建设周期长的特点，在实际工作中，需要按照工程量清单中的内容，对工地上的物资、机械、设备等进行资源的核查，并严格对资金的使用进行管控，在此可制订可行的控制计划。

其次，在施工阶段，项目管理人员可加大对项目的监理力度，并指定具有丰富工作经验的工程技术人员，对工程进度、造价等进行严密监测；工程造价管理人员还需加强与工程、成本等方面的联系，以此实现对项目质量与费用的协调；严格监控项目费用进度，及时发现并解决与计划不符的项目，尽量避免造成的损失。

3.3.3施工质量监理

首先，在房屋建筑工程施工质量监理中，应将质量与安全生产管理有机地结合起来，根据房屋的构造特点，采用科学的设计方法进行房屋的建设规划。其次，要对项目的重点、特点、难点进行分析，对监理工作进行细化。例如，如果发生质量问题，工程监理应将质量事故调查报告给建设单位，并经相关部门核准后，跟踪处理项目的质量事故，并接受处理。工程应按质量事故处理方案处理后，经参建各方验收通过后，方能进下一道工序施工，并对质量事件处理进记录，并予以存档。以此确保房屋建筑工程施工的各个工序都可符合实际的施工质量要求[6]。

3.4 保证监理机构的核心地位

3.4.1构建以信用为核心的监理机制

要建立健全监理市场诚信制度，健全监理的长效机制。对在施工过程中开展监理的市场主体实行诚信管理；建设行政管理机关在行政审批、日常监督检查、专项检查等过程中，依据所登记的信用信息，实行诚信激励和失信惩戒，同时，在建设项目招投标系统中嵌入信用信息查询、联合奖惩等手段，以此实现了投标人信用信息的自动比对，拒绝被列入联合惩戒名单的投标人参与投标。同时，要健全行业自律准则，建立相应的管理体系，包括评估制度等；强化职业技能训练，强化法制观念，强化监理人员的专业素质与专业技能，以此真正构建出以信用为核心的监管机制。

3.4.2强化建设单位主体责任落实

强化工程监理的日常监管，明确监理职责，落实监理人员更换审批制、现场监理人员身份复核、变更审查制度；针对工程质量存在较为严重的缺陷时，应及时出具检测报告并将问题报告给有关的监理单位，使其严格遵守合同及有关法律、法规，采取扣减、追回监理费用；禁止在一定期限内承接项目、移送主管部门处理、列入失信“黑名单”等措施，对违约行为进行问责，督促监理人履行职责，以此提升房屋建筑工程管理质量。

3.4.3完善监督检验机构

建章立制是项目建设质量监理工作的重要依据。根据有关法律、法规对业主的施工程序是否规范，各方主体资格是否与全部承担项目相适应、各主体的从业人员是否持证上岗，工程施工材料的质量控制与管理制度是否健全、项目施工数据的真实、完整、各方主体的职责和工作人员的配备等，为了保证项目施工的全过程管理控制，必须建立有效的监理制度。加大对工程质量的监理力度，强化工程质量检测力度，使其在建筑工程质量检测中占据主要的位置；并运用科学的方法，对施工过程中所用的材料、构件和半成品进行质量评定。对产品进行测试，合理利用原料，并促进新工艺的应用效果。