公共图书馆资产管理探究

摘要：文章简述了公共图书馆资产管理的意义，指出了公共图书馆资产管理存在的问题，并针对存在的问题提出了完善公共图书馆内部资产管理制度、加强资产日常管理和及时处置下账、加强资产管理人员的专业培训和实务操作等强化公共图书馆资产管理的相关措施，以期提高公共图书馆资产管理水平，促进公共图书馆的高质量发展。

关键词：公共图书馆；资产管理；探究

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2023）09-0048-03

公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是满足人民日益增长精神文化需要的重要机构。公共图书馆的馆舍面积、馆藏量、电脑数量、座席数量等硬件条件直接影响公共图书馆的持续发展水平，而这些条件都涉及房屋、图书、电脑、家具等公共图书馆的资产类别，因此加强资产管理是公共图书馆日常管理的一项重要工作。本研究从公共图书馆资产管理的意义、公共图书馆资产管理存在的问题、公共图书馆强化资产管理改进的相关措施三个方面展开论述，以期提高公共图书馆资产管理水平，促进公共图书馆高质量发展。

1公共图书馆资产管理的意义

1.1履行国有资产监督管理职责的需要

行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。公共图书馆是全额财政拨款的公益一类事业单位，作为我国公共文化事业单位中的重要组成部分，一方面存藏各种图书、电子资源，另一方面为读者免费提供内容多样的讲座、展览服务。很多公共图书馆有几十年甚至一百多年的历史，积累了大量的图书类、家具类、设备类资产，再加上馆舍等房屋类资产，形成了公共图书馆资产种类多、数量大、价值高的特点，为避免国有资产流失，充分保护公共图书馆管理的各项国有资产，强化公共图书馆资产管理是履行国有资产监督管理职责的应有之义。

1.2提高公共图书馆资产使用效率的需要

公共图书馆对读者免费开放，有的公共图书馆日接待读者突破10，000人次，日免费开放时长达到12个小时，这些都加速了公共图书馆资产使用的消耗，如：读者使用的桌椅、沙发、电脑大多都没有达到规定使用年限就出现了一定程度的损坏，如果不及时加以维修和更换，势必会给读者带来不好的阅读体验，也影响公共图书馆自身的形象，因此对这些读者使用频繁、数量巨大、容易损坏的资产进行及时的清理和处置就显得尤为必要。公共图书馆内部分工不同，设置了很多部门，资产购置部门采购资产并验收后，把资产分配到具体的使用部门，使用部门又把资产分配给馆员个人，如果不加強资产的统筹管理，时间一长会造成大量资产的闲置和浪费。及时跟踪资产的使用情况，盘活闲置的资产，加强公共图书馆资产管理，可以提高公共图书馆的资产使用效率。

1.3防范资产采购人员监守自盗、产生内部腐败的需要

公共图书馆每年收到财政全额下拨的人员经费和项目经费，人员经费用于保障人员工资发放、保险等支出，项目经费用来保障公共图书馆的日常免费开放和活动开展。项目经费的一大半被用来购置图书类、数据库类、设备类资产，这些资产属于财政规定限额以上或集采目录以内的需要执行政府采购程序，可以有效规避采购中的违法行为。但是，属于限额以下或在集采目录以外的大量采购的资产，就需要公共图书馆自行组织采购，自行制定采购程序。自行采购的执行和监督由公共图书馆内部独立完成，容易出现问题，而加强公共图书馆日常资产清查，摸清家底，避免不必要的采购，区分政府采购资产和自行采购资产，加强资产自行采购过程的监督，重点突出事前控制就可以起到防范作用。因此，加强公共图书馆资产管理可以有效防范相关资产采购人员监守自盗、产生内部腐败。

2公共图书馆资产管理存在的问题

2.1内部资产管理制度有待完善

公共图书馆现在执行的关于事业单位资产管理的规定是2021年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》，虽然条例列出了资产配置、使用和处置及资产预算管理等相关规定，但公共图书馆如果不根据条例制定符合自身实际情况和工作流程的资产管理内部规定和实施细则，而是照搬条例原文进行资产管理，就会造成责任划分不清、资产管理效率低下等问题。此外，公共图书馆还要从制度上加强预算“一上”阶段新增资产配置预算编制的科学性以及预算批复后执行的刚性，明确资产预算编制的制度性和严肃性，对无资产预算而实际采购资产的相关责任人员要进行问责。公共图书馆只有不断完善内部资产管理制度，才能优化管理结构，明确工作流程，提高资产管理效率。

2.2资产日常管理不严，资产处置不及时

公共图书馆还存在重资产购买、轻资产管理的问题，资产采购流程和验收程序执行得非常到位，但资产的日常领用管理薄弱。此外，对于已经达到资产使用年限且不能正常使用的桌椅、台式电脑、打印机等资产，有些公共图书馆不及时处置下账，导致申报“一上”新增资产预算时，相关资产没有额度报不出去。对于没有达到资产使用年限，但读者使用频繁导致提前损坏的资产，很多公共图书馆把这类资产等同于办公用资产，由于达不到财政资产处置规定中报废的相关条件，这些资产一直无法处置，同时，由于没有额度，新的资产也无法采购，导致读者满意率和工作效率不断下降。

2.3资产管理人员的专业素质有待加强

公共图书馆每年的财政预算下达后，财务部门会把预算分解到预算执行的各个部门，因此资产采购也涉及相关部门，部门人员往往不清楚哪些资产属于财政规定的集中采购目录内的资产或涉密资产，而错误地执行采购程序或需要财务人员不厌其烦地讲解相关规定。在资产登记环节，资产管理人员有的不知道是否需要登记资产以及登记何种资产，如：公共图书馆购买的数据库有镜像和远程两种，镜像的需要登记固定资产，而远程的则不需要登记固定资产；资产管理人员知道需要登记资产，在填写资产登记单时，品牌型号等要素经常填写不全面，导致财务人员无法根据资产登记单录入预算一体化资产系统。在资产使用环节，资产管理人的岗位发生了变化而没有办理相关交接手续，资产遗失或损坏也没有第一时间向领导反映，这些情况反映出资产管理人员的专业素质不高，资产管理意识不强。

3公共图书馆加强资产管理的相关措施

3.1完善公共图书馆内部资产管理制度

公共图书馆除了严格执行国家、省财政有关国有资产管理的制度，还应结合公共图书馆业务特点、资产特点等制定适合自身实际情况的管理制度。公共图书馆制定的资产管理制度要具体，明确资产使用人、资产管理人等相关人员的职责，实现资产预算、资产购买、资产验收、资产登记、资产交接、资产处置等全流程管理，并在实际执行的过程中不断优化资产管理制度，实现最优的资产管理路径。公共图书馆之间也应经常交流资产管理经验，充分借鉴其他馆资产管理的成功案例，完善自身资产管理制度。

3.2加强资产日常管理，及时处置下账

公共图书馆一直存在“重资产购置，轻资产管理”的问题，但实际上应该把资产购置和资产管理放在同等重要的位置进行管理。管理者要严抓资产管理制度的执行，避免把制度束之高阁；根据已有的资产管理制度严格执行资产验收、登记、领用、清查等资产管理全流程，明确资产管理人员的职责，对因资产管理不善造成资产损失、遗失的责任人员应追究其相应的责任；每年至少对全馆资产进行一次清查，有条件的公共图书馆可以聘请第三方有经验的机构协助完成资产清查工作，根据清查的结果，对于闲置的资产要研究切实可行的资产盘活方案，提高闲置资产的使用效率，对于达到处置条件的资产应及时上报馆领导，再根据处置权限报上级部门批準，及时处置下账。

3.3加强资产管理人员的专业培训和实务操作

公共图书馆可以根据内部部门设置情况，专门为每个部门配备一个资产管理人员，类似于部门报账员，部门资产管理员负责本部门各项资产的管理，减少沟通成本，提高资产管理效率。公共图书馆资产管理部门（物业管理部或馆长办公室）定期召集每个部门的资产管理人员，学习最新的资产管理制度，对在资产管理工作中遇到的问题进行集中探讨和解答，共同完善公共图书馆的资产管理制度，促进资产管理实践；定期对资产管理人员进行实务考核，如从部门资产登记单是否填写完整、部门资产使用人员是否明确、部门资产存放是否合理、部门资产清查是否准确等方面进行考核，对不合格的资产管理人员进行更换，对优秀的资产管理人员进行奖励。

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（编校：崔萌）

收稿日期：2023-08-11

作者简介：殷坤（1988—），湖北省图书馆会计师。