潜山市农业产业发展现状及对策

仰中涛

（潜山市农业农村局，安徽潜山 246300）

潜山市位于安徽省西南部、大别山东南麓，素有“古皖之源、二乔故里、京剧之祖、黄梅之乡”之美誉，2018 年撤县设市，是全国第一家、也是目前唯一以旅游特色经济获批的县级市，现为国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区、全国首批美丽乡村建设优秀城市、中国县域旅游竞争力百强县（市）。潜山境内拥有的天柱山为世界地质公园、国家首批风景名胜区、国家5A 级旅游景区，主景区森林覆盖率达98%，天柱山下“俄罗斯村”每年吸引大量国外游客常驻养生，富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源得天独厚。近几年潜山市坚持农业农村优先发展，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，为持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴建设提供了有力支撑。

1 潜山农业产业发展现状

“十三五”期间，通过持续优化促进现代农业发展、产业扶贫、粮食补贴等惠农政策，开展“四送一服”，强化“双招双引”等，潜山市乡村产业实现了稳步发展。

1.1 特色产业发展壮大

全市现有耕地面积41 033.33 hm2，累计建成高标准农田24 000.00 hm2，粮食面积稳定在35 667.00 hm2以上、产量稳定在215 000 t以上，其中优质专用粮食215 133.00 hm2、再生稻3 386.00 hm2，建立专用品牌水稻生产核心示范区8 000.00 hm2。全市农业机械总动力达45万kW以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到86%。累计2.6万户贫困户通过发展产业脱贫，农业特色产业扶贫对象人均直接增收2 469元。

1.2 载体培育持续发力

全市县级以上龙头企业110家、农民专业合作社1 075家、家庭农场1 389家。现代农业产业化联合体18家、休闲农业经营主体600余家。成功创建国家、省、市、县级茶叶和栝楼等“一村一品”示范村61家，现代农业示范园区5个，中国美丽田园1个、国家级、省、市级休闲农业旅游示范点25个，休闲农业年接待游客220万人次、营收超10亿元，从业人数6万人。

1.3 特色产业资源禀赋

按照“山茶畈瓜”产业布局，大力发展栝楼、茶叶、蚕桑、油茶和食用菌五大特色产业。全市茶叶、栝楼、蚕桑等特色产业基地达30 000.00 hm2，“三品一标”认证产地规模高达16 666.66 hm2，认证企业58家，产品122 个。潜山市被称为中国栝楼之乡，全市累计种植面积超4 000.00 hm2，总产栝楼籽6 000 t。同时，辐射带动山东、河南等多地栝楼种植面积达26 666.66 hm2，现已成为全国最大的栝楼种苗供应地及栝楼籽集散地，初步形成了以潜山为中心的栝楼产业集群。潜山也是全国重点产茶百强县、安徽茶产业十强县，全市现有茶园8 446.66 hm2，总产干茶3 600 t，农业产值6.5亿，综合产值12.6亿，有大小茶叶加工主体286家。潜山是全国油茶产业发展重点县，油茶种植面积10 000.00 hm2，总产油茶籽5 000.00 hm2。同时，潜山也是安徽省蚕桑主产县之一，蚕桑面积超过4 533.33 hm2，其中拥有优质蚕桑基地1 000.00 hm2，年产鲜茧2 000 t。

2 产业发展的制约因素

2.1 三产融合不够强

潜山市农特产业业态多，有栝楼、蚕桑、茶叶、食用菌等，但缺少带动强的龙头农业企业。农业的性质决定了农业企业投资周期长、见效缓慢、收益低[2]，加上潜山市目前没有国家级龙头企业，导致特色产业的规模小、资产少，贷款担保难，直接影响了特色产业的发展壮大。例如栝楼产业，潜山市栝楼种植面积达到3 334.00 hm2，但是栝楼企业均停留在“小作坊”状态，未能向精深加工迈出一步，栝楼油、栝楼保健饮料、栝楼天花粉等产品未投入生产。夏秋茶开发及茶叶出口几乎是空白。产业融合发展程度不高，不少特色农业企业对农旅结合模式作了有益探索，但是融合层次普遍偏浅，大多仅限于农业观光采摘，项目较为单一，未能深层次挖掘农旅的优势资源。

2.2 政策支持不到位

潜山市一般公共预算收入仅为11.80亿元，每年财政投入农业农村领域的资金有限，且金融支持产业发展力度不够，2022 年潜山市各项贷款总余额247.24亿元，其中涉农贷款余额163.19亿元，较年初增加16.10 亿元，同比增长11%，但低于各项贷款同比增速。同时，由于缺乏系统完备的特色产业发展政策体系，需要加强组织领导，整合部门资源，设定专项资金，加强设施农业发展[3]。例如，食用菌种植，尤其是羊肚菌和灵芝等稀有高端食用菌，高收益的同时也面临着高风险，尚缺乏科研院校等单位的合作支持，缺乏规模化的菌种、产品研发中心。同时，传统农户自产自销的发展模式具有高风险，降低了群众种植食用菌的积极性。潜山虽然出台了《潜山市促进农业高质量发展若干政策实施细则》，对产业发展有一定的作用，但资金未能完全发挥作用。

2.3 农业产业“散、小、弱”

全市经营主体规模普遍偏小，暂无1 家国家级龙头企业，龙头企业带动作用不明显，部分龙头企业与农户没有形成“利益共享、风险共担”的机制，除了提供一些就业岗位以外，在行业订单上与农户之间挂钩不紧密，未能形成以大带小的发展机制[3]。缺乏龙头企业的引领和带动，农业特色产业发展不稳定，难以形成大的产业集群，抵御市场风险的能力不强。近年来，潜山市农产品特色基地生产规模不断扩大，但是与大型的龙头企业的加工能力相比，仍有一定的差距，产品未能向“专精特”发展[4]。

2.4 特色产业存在瓶颈

潜山市特色产业基地达30 000.00 hm2，按照“山茶畈瓜”的总体布局，做优做强栝楼、茶叶等优势特色产业，巩固中国栝楼之乡地位。栝楼一直是潜山市首位特色产业，年均产值2 亿～3 亿元，加工销售产值在10亿元以上，是名副其实的富民产业。栝楼根结线虫病始终是当前难以突破的瓶颈，导致栝楼产业发展受到一定的制约，难以将栝楼特色产业做大做强。茶叶产业历史悠久，虽然潜山市统一了茶叶品牌，但是制作手艺参差不齐，难以像黄山毛峰、岳西翠兰一样在茶叶中形成一定的品牌和影响力。全市农特产品牌子多、规模小，尽管有“天柱剑毫”“天柱山栝楼籽”2 个公共品牌，但“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的公共品牌管控体系尚未完全形成，难以形成集中打响品牌合力，产品公共品牌影响力不强。

3 潜山市产业发展的优势

潜山市紧紧围绕“山茶畈瓜”战略目标，坚持以市场需求为导向、以基地建设为依托，把加快农业产业化建设作为发展现代农业、促进农民增收的主抓手，彰显出潜山市特色产业的优势。

3.1 择优创建“一县一业(特)”

潜山市围绕优势特色产业栝楼、茶叶等开展全产业链创建，2022 年潜山栝楼被列入全省第二批“一县一业(特)”示范县创建名单（全省仅10家）。制定了《加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设实施方案》《潜山市“一县一业（栝楼）”全产业链示范创建方案》，政府出台印发了3 个方案文件，明确了目标任务，相关工作正在推进实施。要想产业有发展、农民有收入，就要做好“强产业、育龙头、塑品牌、促融合”文章[1]，大力鼓励支持安徽满园春科技有限责任公司、鑫缘天柱茧丝绸公司申报争创国家级龙头企业，实现国家级龙头企业零的突破。

3.2 精心打造“一村一品”

2022 年，潜山市槎水镇中畈村以蚕桑成功申报国家级“一村一品”，以蚕桑再次成功创建国字号的荣誉。潜山市将“一村一品”创建工作纳入“十四五”特色产业发展规划、产业强镇三年行动计划，每年安排近3 000万元专项资金，支持镇村因地制宜发展茶叶、栝楼、蚕桑、羊肚菌等特色产业，已发展农特产业基地30 000.00 hm2，入选全省“一县一业(特)”示范县创建名单。截至目前，已创建各级“一村一品”示范村镇59个，其中国家级2个、省级12个、安庆市级35个。

3.3 高效推进“三环一线”

近年来，潜山市围绕环潜水河、环天柱山、环浒山湖和黄铺至官庄“三环一线”，依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，大力发展休闲农业、观光农业、农耕体验、乡村手工艺、农村电商等。以“四宜”特色村镇为基础，串点成线、连线成面，依托国家河流型湿地公园潜水河，对环潜水河区域系统规划、升级打造，形成“百里山水画廊”，环潜水河休闲旅游度假区入选省级旅游度假区。

3.4 发挥公共品牌作用

全市农特产品牌子多、规模小，在市委市政的大力推动下，形成了“天柱剑毫”“天柱山栝楼籽”2 个公共品牌，“一个公共品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的公共品牌管控体系已初步建成，潜山市委市政高度重视产业振兴，提出兴农行动，集中打响品牌合力，提升产品公共品牌影响力。

4 潜山市产业进一步发展的对策

潜山市要立足实际，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农村改革，全力推进乡村振兴战略实施，加快实现农业农村现代化[2]，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保潜山市农林牧渔业产值稳定增长。加大政策支持力度，重点实施农业产业的生产加工装备改造提升、科技创新、经营主体培育、品牌建设等内容，加快推进潜山市农业产业绿色生产方式和现代经营方式的转变，不断提升农业产业发展活力、综合实力和市场竞争力，积极构建农业产业“全环节提升、全链条增值、全产业融合发展”新格局。

4.1 突出“重点”，抓优农业农村发展思路

围绕全面实施乡村振兴战略，全力巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，坚持绿色兴农、质量兴农、品牌引领、融合发展，以农业农村高质量发展为主线，统筹抓好脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴战略。在稳定粮食等重要农产品安全有效供给的同时，做大做强优势特色产业。按照“山茶畈瓜”总体思路，布局山区以发展茶叶、油茶、蚕桑、食用菌为主；丘陵、圩畈区以发展粮油、畜禽、栝楼产业为主。在源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痘姆等片区建设四大粮仓，稳定粮食播种面积，抓好生猪稳产保供。稳定茶叶基地8 000.00 hm2以上，打造塔畈、五庙优势茶区。优化种植结构调整，引导山区农民种植玉米、大豆、薯类等高效稳产旱粮作物，作为粮食面积和产量的有效补充；大力加强冬闲田利用，积极鼓励大户种植小麦、油菜，持续提高潜山的冬闲田利用率和粮油产量。继续治理连片或零星抛荒，杜绝耕地撂荒，鼓励和引导恢复农业生产，努力做到应种尽种，千方百计增加粮食种植面积。

4.2 突出“特色”，做大做强农文旅深度融合

结合潜山丰富的旅游资源、红色基因、历史文化等，进一步挖掘农业+旅游、农业+文创、农业+电商、农业+康养、农业+餐饮等农业+“N”更多的新业态，丰富第三产业[5]。同时，加大品牌宣传、推介力度，组织举办“栝楼、茶叶旅游文化节”“产业发展大会”等，丰富公共品牌内涵，提升品牌价值，不断扩大品牌宣传面与影响力。创建一批省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，挂牌一批富硒富锌农产品生产基地，打造一批“潜”字号农业区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌。通过实行规模化种植、推广应用油菜优新品种及轻简绿色高产栽培技术，万亩油菜花观赏基地成效明显，盛花季节吸引游客前来观赏，提高潜山乡村美誉度；精心打造的“陶源痘姆、美丽乡村”“花田王河”等，提升游客的体验感，丰富观赏内容。结合农业技术培训活动，加大水稻优良品种及关键实用技术的推广力度，确保主导品种、主推技术、主要模式“三到位”，提升全市粮食生产水平。

4.3 突出“融合”，加快现代农业高效发展

潜山市距离周边南京、南昌、武汉、合肥四大省会城市均在“三小时交通圈”，高铁、高速、国道样样齐全，拥有优越的交通运输基础。因此，潜山市可以充分发挥自身的各类资源，深挖“三富”资源优势，开发建设富硒富锌大米、茶叶、栝楼、食用菌等益智健康产品基地，打造独具潜山特色的“硒锌”系列品牌、企业品牌和产品品牌，以大健康的视角宣传其营养保健价值。抢抓“长三角”“珠三角”产业疏解转移机遇，紧盯国内行业50强、“国字号”“央字头”、上市公司等“大块头”，开展一对一、点对点定向、定位、定责招商。积极对接长三角，实施“158”行动计划，建立长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地，面向沪苏浙地区的农产品突破百亿销售额，打造长三角后花园。

4.4 突出“保障”，抓好农业农村发展环境

优化惠农政策，重点支持栝楼、茶叶等特色产业及农产品加工业发展、品牌建设等。加强政银企对接，推动农业保险“扩面、增品、提标”。强化科技和人才支撑。加大招商引资力度，深化与中国农业科学院、安徽中医药大学、安徽农业大学等大院大校开展科技攻关，攻克栝楼籽药食同源、根线结虫病防治、仓储保鲜等难题。提高农业部门技术服务水平，增强指导和服务关键技术能力。结合新型职业农民培训、基层农技推广补助等项目，加强对食用菌产业经营主体骨干的业务培训，强化产业发展人才支撑。