聚焦“双减”，强化挂牌督导效能

骆萦怀 福建省厦门市思明区教育督导评估事务中心

经济全球化以来，国家与国家之间的竞争归根到底是教育和人才的竞争。人才的培养离不开教育，全民素质的提升也依赖于教育的发展。充足的人力资源才能真正提升国家综合国力。所以，教育可以为科技进步提供保障，也可以为国家发展提供源源不断的动力，其是一项基础性事业，也是国家战略，与国家每一个领域的发展都存在紧密的联系。从一定意义上来讲，社会发展水平的高低基本由教育水平决定，而教育的良好发展离不开高质量的教育管理。在我国，各级教育行政部门共同设计教育决策体系，教育行政部门与各类学校执行教育执行体系，上级政府与教育督导部门发挥监督与指导功能，属于监督体系。这三种体系共同构成系统的现代管理运行体系。每一个行业都存在对应的行政监督指导部门，教育行业则有专业的教育督导部门，要想强化挂牌督导效能，各类有效的措施必不可少。

一、多措并举，优化督学队伍建设

督学是教育教学工作的发展顾问，能够为各项教育政策与方针的落地提供保障，有效提高教育教学效能。在“双减”背景下，督学应强化对“双减”工作的督导，多措并举优化督学队伍建设。

第一，专业化建设督学队伍。“双减”工作督导的落实离不开督学的专业化建设。督学应在日常工作中树立起持续学习的意识、服务意识与创新意识，提高专业化素养。一方面，时代不断发展，行业不断进步，要想始终在工作中发挥作用与价值，就必须不断学习，所以学习意识必不可少。教育行政部门应从强化培训部署、提升督导水平的站位出发，定期召开责任督学“双减”专项督查培训、部署会，深入解读“双减”工作专项指标，就“双减”督导工作进行安排部署，提出具体的工作要求并推进实施，使督学在工作中做到真督实干，让国家颁布的各项教育方针与政策都能够在学校中实施并产生相应的效果。督学自身也应与时俱进地对自己的教育管理观念进行更新与优化，并在实际工作中做到理论联系实际，让自己的督查与指导工作能够行之有效。另一方面，督学在实际工作中通常都处于教育第一线，所以应树立起一定的服务意识，提高工作质量与水平。比如，督学可以随机对学生作业进行抽查，检查学生作业的设计质量与总量，及时与教师、学生、家长沟通，了解他们的意见以及对“双减”政策的诉求与想法。督学也应进行上传下达，通过良好的服务工作引导学校回归教育本质，促进学校继续发展，并为上级教育行政部门提供依据，让教育真正能够令人民满意。与此同时，督学也应具备良好的创新意识。行业可持续发展离不开创新，教育督导事业同样如此。督学应做到与时俱进、勇于创新，既要持续更新教育观念、掌握课程改革理念、创新评价理念、课堂实施新路径等，又要应用新观念与新理念对学校的办学工作和“双减”工作进行指导。

第二，动态化组建“双减”专项督导队伍。教育行政部门应动态化组建“双减”专项督导队伍，发挥“双减”专项督导工作的有效性，提高“双减”专项督导工作的权威性。一方面，应完善“双减”专项督导队伍人员构成，通过上下合力与横向联动的方式，打造一支结构多元、涵盖职能较多的督导队伍，包括教育教学专家、责任督导、专职督学、一线教师、教科研人员、学校行政管理人员等。另一方面，相关部门应对督导人员进行统筹安排，通过“双减”政策的实际条例与工作的不同层面来开展工作。比如，在督导课堂教学与作业研讨、设计方面，可以由一线教师、教研员、责任督学共同组建专业化小组开展工作；在督导和评估学校课后托管与第三方机构课后服务质量以及家长、学生的满意度时，可以由校长、责任督学一起开展督导工作；在了解家长、师生对“双减”政策的理解程度时，可以由教研员、教育专家组成专项小组。督导人员的合理配置可以提高“双减”政策下教育问题诊断的精准度，从而制定出更科学的教育决策。

二、创建区域品牌，提升督导效益

教育行政部门在强化督导工作实质时，应以创建区域品牌为抓手，以提升督导效益为目标，探索“双减”挂牌督导的特色做法，让挂牌督导工作能够提质增效。

第一，教育行政部门应根据区域教育实际情况，制定相应的规范文件，完善责任督学工作规范，对“双减”挂牌督导工作内容进行探索与细化，制定区域特点鲜明的评估标准，设计专业化且行之有效的评估量表，要求教育督导的相关人员能够一一解读并完全掌握。比如，从学生主体地位出发，从核心素养的落地、课堂师生互动方式、学生课堂知识掌握情况等方面制定督导人员听课评价细则，助力课堂改革。再如，针对“双减”督导中的硬性指标，建立作业校内公示制度，将作业设计纳入教研体系，合理调控作业结构、作业总量、时长等设计相应量化表格，让督学在规范办学行为的过程中有据可依。

第二，教育行政部门应该注重诊断跟踪。既要做到及时沟通，又要做到及时诊断，完善问题清单和问题整改制度，切实做到“督前准备—发现问题—有效指导—问题解决”闭环督导，带着线索督，跟着问题查，盯着问题改。

第三，教育行政部门应及时推广成功的挂牌督导工作经验，召开挂牌督导工作现场会，定期开展“双减”挂牌督导案例的评选，对挂牌督导的典型做法进行交流、总结、宣传，以助于“双减”督导能够准确把握政策原点，提升区域内“双减”督导工作水平。

第四，教育行政部门应注重督导工作的绩效考核。开展季度考核或年度考核，考核督学的履职情况，对督学的培训参与度、督导报告水平、教育研究情况、跟踪整改效果等方面进行评价，并根据实际情况给予奖励或惩罚。在这个过程中，有效的满意度调查必不可少，应在学校中开展挂牌督导工作满意度测评，全方位考核与管理挂牌督导工作，定期表彰包括专职和兼职督学在内的所有优秀督导人员，激励先进典型。

三、聚焦学校主阵地，促进减负提质

国家出台“双减”政策的目的在于落实立德树人根本任务，提高教育教学质量。所以，督学应深入分析“双减”政策的目标与要求，厘清工作重点，充分发挥教学主阵地作用，遵循教育规律，落实落细“双减”工作要求，聚焦薄弱环节，从学校、教师、学生三个不同层面加强督导，为学校的“双减”工作保驾护航。

第一，从学校层面聚焦“双减”。站在学校的角度，“双减”政策的落实主要在于学校常规管理与内涵发展两个方面，从五项管理与架构特色课程体系入手，做好“双减”工作督导。一方面，督学从五项管理切入，监督与指导学校的各项“双减”工作，对学生进行手机、睡眠、读物、作业、体质管理，这些管理内容都与学生的成长息息相关，是关系到学生全面发展的重要内容。所以督学应深入探究五项管理深层问题，绝不能简单理解与粗暴操作。比如，在手机管理方面，单纯地禁止手机进入课堂并没有太大的作用，而应与家长进行合作，协同监管学生手机。督学可以对学校提出建议，通过家长会、国旗下讲话与辩论赛等形式提高家长与学生对手机的正确认知，让手机管理工作能够得到真正落实，由学生及其监护人进行执行。另一方面，教育督导工作人员应助力学校完善自身的特色课程体系，为学生搭建个性化发展平台。“双减”的“减”包括减去学生负担，其实质就是让课堂内容更加丰富，课堂形式更加多样，让学生在这样的课堂中全面成长。督学应始终立足于全面育人层面，基于学校的具体项目、课程生长点以及学校现状进行深入调查研究，帮助学校挖掘与分析各类教育资源的价值，找准学校特色课程的突破口和生长点，确保意见和建议的合理性和可操作性，使学校的管理、教育教学工作都能融入其中，促进学校的育人模式整体变革，这样的督导有据可依、令人信服。同时，督学也应建议学校努力开发活动资源与教师资源共享平台，加强学校和社会之间的联动，丰富课程内容与形式。

第二，从教师层面聚焦“双减”。站在教师的角度，教师应提升自身的教学能力与教学科研能力，才能够真正落实“双减”工作，并以教学与教科研结合的方式推动教育教学改革。督学应对教师进行引导，从多方面入手提高教师的教学水平。首先，教师应熟悉教材，掌握本学期与本学年的所有内容，把握教材的体系与教材编排的脉络。其次，教师应精准掌握课程标准，合理设置教学目标与教学容量。再次，教师应善于使用启发式的沟通方式，在课堂上充分发挥学生主体地位，让学生在课堂学习的过程中能够积极与主动，并充满创造性。然后，教师在课堂上根据教材内容与学情环境选择合适的教学方法，尽可能提高教学质量。最后，教师也应做好作业设计工作，掌握好作业总量，让学生在完成课后作业时能够真正获得知识巩固与技能提升，不断强化作业指导，提高作业质量。当课堂教学的质量提升了，学生的学习负担与压力才能有效减轻。如此，才能真正落实“双减”政策。因此，教学督导时可以采用听课、评课、面谈、查看备课记录等形式了解教师课堂教学的具体情况与变化情况。当督导人员研判好“双减”政策在课堂中的落实情况后，应挖掘其中的工作亮点，寻找目前存在的问题，对教师进行指导。同时，督导人员也可以向教师推荐优质课例与名师案例，引导教师之间进行探讨与学习，并内化名师教学经验，促进教师教学技能的提升。另外，教师应提升自身的教科研能力，让教研与科研能够互相促进产生作用。学校发展以教学为中心，教研与科研更是其中的重中之重，而教研与科研的主体恰恰又是一线教师，教师应积极参与教学研究活动，提升自身的专业水平与职业素养，让“双减”政策真正在学校扎根，并实现纵向深入。督学可以发挥自身作用，体现自身优势，为学校与教师积极拓展和联系不同方面的资源，创建良好的教科研平台，让教师在其中切磋、探索、交流经验，提升自我。

第三，从学生的层面聚焦“双减”。在“双减”背景下，对学生实施有效的评价，能够引导学生进行自我反思，从而产生更加强烈的学习动力。督学应建议学校积极拓展教育评价改革思路，注重开展多元评价。构建多元评价体系，不仅要考虑学生的过去，也要重视学生的现在，更要着眼于学生的未来；所追求的不是给学生下一个精确的结论，更不是一个等级分数，而是更多地体现对学生的关注与关怀；不但要通过评价促进学生在原有水平上提高，更要发现学生潜能，发挥学生特长，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信。改变重结果轻过程、重奖惩轻激励、重数据轻内容的单一性评价模式，对于过程性、发展性、成果性、数据性等进行评价。例如，可建议教师引导学生对自己的课堂表现、作业完成情况等进行评价，记录每一次评价，对相关结果进行思考，不断获得进步。

四、关注课后服务，助力氛围营造

依据“双减”政策，督学应关注课后服务工作，提高学校的课后服务水平，为学生营造良好的学习氛围，满足学生需求。要想实现这个目标，科学的育人体系必不可少，社会支持也非常重要，如此才能建设良好的教育生态系统。从宏观角度来讲，教育部门引进第三方课后服务机构，可以让学生的课后服务有更多的选择。而在“双减”背景下，教育督导部门也应根据相关政策与要求，科学评估第三方机构课后服务工作，并为此制定科学的评估标准，既要让学校能够规范化管理第三方机构，又要让督学督导第三方机构。从微观层面上来讲，督学应深入分析学校实际情况，了解学生需求与家长反馈，以促进学生发展为目标，丰富课后服务内容，为学校提供理论依据与指导，助力学校创新服务载体与内容，推动学生个性化发展。督学也应为学校牵线，发挥自身纽带作用引进各类校外资源，为学生创建一个多元化课外实践平台，让学生能够在课余时间参与不同的活动，做到劳逸结合，不断发展。除此之外，“双减”工作使得教师延长劳动时间，加重劳动强度，督学也应从心理健康的角度关注教师的需求，协助学校完善课后服务“一校一案”，积极统筹安排教师实行“弹性上下班制”，完善校内激励机制，保障教师参加课后服务的积极性和身心健康。

综上所述，在“双减”政策下，强化挂牌督导效能十分重要。挂牌督导属于全新探索领域，与教育教学的发展与改革息息相关，其效能的提升必须采用不同的措施，包括多措并举优化督学队伍建设、创建区域品牌提升督导效益、聚焦学校主阵地促进减负提质、关注课后服务助力氛围营造等。如此，挂牌督导工作的作用与价值才能得到有效发挥，提升教学质量与效率，真正落实“双减”政策，为国家与社会培养出更多的优秀人才，提升我国综合实力。