乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设实践路径

李蓓 杨若涵

摘要：2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》通过，将支持社会工作者服务乡村振兴领域。文章从农村社会工作人才队伍建设的角度，从乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍现状和困境出发，进一步提出了乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设应遵循强化价值观塑造、提升职业素养、形成队伍合力、注重保障机制等实践路径，以及做好农村社会工作体系建设的顶层设计、加大政府购买农村社会工作服务的力度、提高农村社会工作宣传力度等保障措施，以进一步形成多部门人员联动、多元化社会力量共同开展服务的乡村基层治理格局，全力助推乡村振兴战略实施。

关键词：乡村振兴；农村社会工作；人才队伍建设

文章编号：1674-7637（2023）08-0149-04      中国图书分类号：F327；F592.7       文章标识码：A

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最严重、最繁重的任务仍在农村”[1]。为扎实推动乡村振兴，促进农村社会工作发展，急需大批高水平、高素质的社会工作者作为人才支撑。因此，将社会工作人才队伍建设与乡村振兴有机结合起来，建立一支与农村社会经济发展相适应的农村社会工作人才队伍势在必行。

1   研究背景

实施乡村振兴战略是习近平新时期中国特色社会主义思想的关键组成部分，也是实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴的国家重大战略。党的二十大报告强调，要“扎实推进农村产业、人才、文化、生态、组织振兴”“发展新型农业经营主体和社会化服务”[1]，这为发展农村社会工作提供了广阔舞台。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“积极发展农村社会工作”[2]；中共中央、国务院发布了《乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》明确重视社会工作在完善农村底层服务体系和完善农村社会保障体系建设中充分发挥的关键作用，强调社会工作参与农村振兴的道路[3]。2021年，《中华人民共和国乡村振兴促进法》通过，将支持社会工作者服务农村振兴，社会工作者参与乡村振兴有了法律依据。在相关社会工作专业人员队伍建设、社会工作专业类型水平评价、再教育、专业岗位开发与人才激励保障等系列政策出台的基础上，《民政部办公厅关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》（民办函〔2021〕20号）要求，力争“十四五”末，实现乡镇（街道）都有社工站，村（社区）都有社会工作者的建设目标，充分体现切实加强农村社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性，也为乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设提供了政策保障。

2   乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍现状

广布城乡的社会工作服务网络已初步形成，不断地在包括乡村振兴在内的多个领域发挥出重要的专业作用。

2.1   不断完善的法规政策体系，为农村社会工作人才队伍建设提供保障

民政部基于顶层制度设计，在对社会工作专业人才进行队伍培养、评价、激励等关键环节因素上，与有关部门合作制定了多项社会工作人才队伍建设关键政策，让社会工作人才职业发展驶上了快车道。此外，民政部还制定了1项国家标准和9项行业标准，涉及青少年社会工作服务、老年社会工作服务、社会工作项目绩效考核、社会工作督导等方面，为促进社会工作专业人员建设和社会工作专业标准化奠定基础。

2.2    不断加强的人才队伍培养力度，为农村社会工作人才队伍建设提供支撑

“三位一体”培训模式为社会工作人才的培养提供了多层次的支持。这一模式通過职业类型水平考试、学士学位教育以及在职培训的有机结合，已经成功地培养了全国超过160万名社会工作专业人员。职业类型水平考试确保了社会工作专业人员具备基本的专业知识和技能，为他们的职业生涯奠定了坚实的基础。学历学位教育则提供了更深入的理论和实践培训，培养了高素质的社会工作专业人才。在职培训则使已经从事社会工作的人员能够不断提升自己的专业能力。这种多层次的培训方式确保了社会工作领域有足够的专业人才来满足不同层次的需求。“三位一体”培训模式成功地构建了一个社会工作人才梯队。这个梯队连接了初级社会工作人员和高级社会工作专业人员，形成了一个多层次的人才体系。这种体系可以更好地满足不同层次社会工作领域的需求，提高了整个领域的专业素养和综合能力。

2.3   不断扩大的人才队伍规模，为农村社会工作人才队伍建设奠定基础

我国各地方社会服务机构15 000多家，并且，省市县域的社会工作行业组织多达1 200多家。2020年10月，民政部对全面推进城乡社会工作站建设进行了重要批示，并且经历了近2年的发展建设，在2022年8月，全国已经建成社会工作站（乡镇）23 000余个，社会工作者人数多达近60 000名。我国社会工作专业人员数量不断发展壮大，结构不断完善，服务网络基本产生，质量稳步提升，在乡村振兴等诸多领域发挥出重要的专业作用。

2.4   基层社会服务领域不断扩展，为农村社会工作人才队伍建设提供了平台

全国许多社会工作者积极参与打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和健康中国战略、应对突发公共事件、积极应对人口老龄化国家战略等工作。民政部多年来继续开展社会工作专业人才服务“三区”方案和社会工作服务机构“手拉手方案”，促进农村社会工作发展，加快中西部社会工作发展进程。

3   农村社会工作人才队伍面临的困境

从目前农村社会工作人才队伍建设情况来看，与中央、国家对农村社会工作专业人才的要求还存在很大差距，面临总体数量不足、专业程度不高、素质能力不强等问题。

3.1   供需矛盾突出

3.1.1   总体数量不足

根据2021年民政部数据，我国有49.2万个村民委员会、11.6万个居民委员会。且不提以辖区人口按比例配置，单就村委会数量而已，以每个村配置2名社会工作专业人才计，村级社会工作人才队伍的缺口就超过5.5万人，还不涉及乡镇级以及城市街道和居委会，以及其它社会工作服务领域以及社会工作各层次服务人才。

3.1.2   来源渠道单一

以民政部门驻站服务人员为主，大都来源于乡镇社工站及村社会工作服务室的人员。目前，农村社会工作人才主要来自基层政府的工作人员、村民骨干以及社会工作站驻站服务人员等，此外由于农村社会组织数量较少，专业的乡村社会工作组织更是少之又少。

3.1.3   优化整合不力

农村社会工作还没有完全整合司法、人力资源社会保障等政府部门和工会、团委、妇联、残联等群团组织的基层服务力量、社会组织、公益慈善组织及志愿者等社会力量以及地（州市）、县（市、区）选派的乡村振兴挂帮干部力量开展服务，仅是在各自的服务范围内开展工作。

3.2   专业化程度不高

3.2.1   培养体系有待完善

在我国社会工作专业人才培养过程中，长期以来主要围绕城市工作内容和服务主体展开，而容易忽视农村社会工作存在的特殊性。高校中开设《农村社会工作》相关课程的不多，且不是核心课程。

3.2.2   培训力度有待加强

在具体实践上，高校学生较少深入农村社区一线的学习机会和实践经验，不利于乡村振兴社会工作人才队伍开展服务实践。

3.2.3   专业素养有待提高

我国社会工作专业人才还相对较少，各大专业院校对学生的培养未形成体系，因此会存在部分社会工作专业人才，在农村社会工作上的宏观认知和微观实务技能不足，服务成效不高且不具持续性，大部分社会工作毕业生不会将农村领域作为职业发展首选。

3.3   制度不健全

3.3.1   人才制度不够完善

农村社会工作人才建设保障体系尚未建立，对社会工作人才特别是社会工作高级人才的引进和奖补不够明确，也未建立统一规范的考试补助机制和岗位薪酬制度，社会工作者缺乏职业晋升机制，社会工作者普遍收入不高，职业吸引力不强，造成社会工作人才流动性大。

3.3.2   考核机制不够健全

农村社会工作人才队伍的绩效考核也尚未建立科学合理的考核机制。目前，农村社会工作人才队伍存在多重考核机制。其中，基层服务力量更多是依据乡镇、机关事业单位行政考核体系，并不能体现社会工作专业人才的作用发挥与应用价值；而社会工作站驻站服务人员则是统一应用社会工作和志愿服务站点的绩效考评机制，不能体现当地乡村个性化服务需求。

3.3.3   激励机制不够到位

在农村基层一线服务的社会工作人才，因受到的激励程度不到位，而导致他们对于社会工作的服务积极性不高。同时，政府购买社会工作服务项目中，因资金紧张、服务事项多等原因，较少在服务项目中针对社会工作者本人的激励机制。

4   农村社会工作人才队伍建设的实践路径

基于上述研究，文章认为可从全面统一和规范农村社会工作者队伍职业准入、职业管理、职业教育和职业保障等方面着手，加强农村社会工作人才队伍建设水平，进一步提升农村社会工作队伍服务质量。

4.1   强化价值观塑造

4.1.1   增强道德品质

以社会主义核心价值体系为基础，以2012年民政部发布的《社会工作者职业道德指引》为指南，推动农村社会工作专业人才积极践行专业价值理念、规范专业服务行为、履行专业服务职责。

4.1.2   提升价值认同

积极开展农村社会工作专业人员专业类型的社会道德教育，提高社会工作专业人员对农村社区发展的社会责任感和帮助农村振兴的专业类型的认同感。

4.1.3   担当职业使命

切实提高农村社会工作者职业素质、综合素质，不仅服务好传统社会工作的困难人群帮扶，还可以在乡村产业发展、乡村人才建设、乡村文明建设、生态环境改善、创新社会治理等方面发挥社会工作专业价值。

4.2   提升职业素养

4.2.1   设置优选条件

在农村社会工作人才队伍的配置中，将政治素质好、热爱社会工作、遵循社会工作专业伦理、具有高度的社会责任感和敬业精神、有较强的服务意识和沟通能力作为优先选择条件。

4.2.2   规范选任聘用

按照乡镇人口数一定的比例配备农村社会工作者，实行员额管理。对于社会工作者的选聘，应当按照相关规定，在县（市、区）民政部门及司法、人力、财政等相关部门的组织协调下进行，选聘过程透明、公正、公开。而对于大学生村官、复员军人等人员，按照相关规定进行优先录用。

4.2.3   完善培养体系

以职业化、专业化为核心，加快建立不同层次教育协调配套设施设备、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培训体系，鼓励支持从事农业经营实践的行政社会工作者参与社会工作职业类型资格证书评价和学术教育，培养丰富、結构合理、优质的社会工作专业人才队伍。

4.3   形成队伍合力

4.3.1   打造专业化职业化队伍

社会工作专业人员是具有一定社会工作专业知识和专业技能，在社会福利、社会援助、公益慈善、社区建设等领域直接为社会服务的专业人员。努力造就一支高素质的农村社会工作专业人才队伍，充分发挥困难援助、矛盾调解、人文关怀、心理疏通、行为矫正、关系调整等个性化多样化服务的专业优势，处理农村社会问题、促进乡村振兴具有重要基础性作用，不断提升社会工作专业人才的认知度和认可度。

4.3.2   整合农村基层组织力量

将驻站社工、农村工作人员、村骨干人员、农村公共服务机构从业人员、驻村干部及职能部门和群团组织的基层服务力量整合起来，汇聚合力开展服务。

4.3.3   壮大志愿服务队伍

动员开展农村服务的社会组织、公益慈善组织等社会力量积极参与，规范相关志愿者招聘申请登记，完善相关志愿者培训管理，建设大型农村社区志愿者服务队伍，建立农村社会工作专业人才和相关农村志愿者队伍联动服务机制，加强农村社会服务基础。

4.4   注重保障机制

4.4.1   严格考核评价

对农村社会工作人才队伍实行日常考核与年度考核相结合，建立品德、知识、能力、业绩等要素构成的岗位评价指标体系。考核结果作为续聘解聘、奖惩的关键依据。连续两年考核不合格，或者严重违反法律、政策、法规和工作制度的，依照规定终止工作合同，列为社会工作者管理档案资料。

4.4.2   完善激励政策

在各级招聘与社会工作相关的专业公务员或工作人员时，在同等条件下，可以优先招聘优秀的农村社会工作者；综合考虑工作量、工作年限、教育程度、相关专业水平等因素，合理确定农村社会工作者的薪资福利待遇；开展表彰奖励，对参加全国社会工作职业资格水平考试获得社会工作职业资格的人员给予职业津贴，进一步实质性激发农村社会工作者积极性。

5   农村社会工作人才队伍建设的保障措施

5.1   做好农村社会工作体系建设的顶层设计

一是各省市及地方政府编制乡村振兴相关规划时，应将农村社会工作体系建设纳入其中，做好顶层设计，建立多部门扶持机制；二是各省市及地方政府应列出专项财政资金支持农村社会工作体系建设，给予其政策和资金保障；三是人社、组织等部门建立农村社会工作专业人才建设保障体系，建立对社会工作人才特别是社会工作高级人才引进和奖补政策，逐步建立面向所有社会工作者的统一规范的考试补助机制、薪酬待遇及职业晋升机制，为乡村振兴提供社会工作专业人才支持。

5.2   加大政府购买农村社会工作服务的力度

一是各省市及地方政府针对农村社会工作机构工作实际，建立这些服务机构与政府多部门协同配合机制，比如定期召开会议、座谈等，增加双方了解，便于政府更好地设置政府购买农村社会工作服务购买清单。二是民政部门建立农村社会工作督导服务机制，探索以政府购买服务的形式，让专业督导团队予以协作，确保乡村振兴社会工作服务持续深入。

5.3   提高农村社会工作宣传力度

一是宣传、民政部门要明确宣传重点，在乡村振兴背景下进一步发挥社会工作者的队伍职能，展现组织成果，让社会工作人员能够清晰地认识到农村社会工作的价值所在，了解农村社会工作者的作用，营造农村社会工作良好发展氛围。二是宣传、民政部门要进一步完善农村社会工作宣传体系，建立健全可持续的社会工作宣传资金保障体系、快速的新闻收集体系、实时的信息发布体系和及时的群众意见反馈体系。

6   结束语

农村社会工作人才建设作为乡村振兴人才队伍建设的一部分，对于解决好“三农”问题和农村基层社会治理有着重要影响。加快推进农村社会工作人才队伍建设是解决城乡社会工作人才队伍建设不平衡的需要，是解决“三农”问题、完善农村基层社区治理的需要[4]。因此，乡村振兴战略背景下，各级政府应积极开展农村社会工作人才队伍建设工作，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础[5]。

作者简介：李蓓（1982-），女，汉族，贵州贵阳人，硕士，研究方向为社会工作政策研究。

杨若涵（1995-），女，布依族，贵州贵阳人，本科，研究方向为社会工作。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中华人民共和国农业农村部.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-05）[2018-02-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/spbd/201802/t20180205_6136480.htm.

[3]中国政府网.中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》 [EB/OL].（2018-09-26）[2018-09-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[4]张李莹.乡村振兴战略下农村社会工作人才队伍建设研究[J].甘肃农业，2022（11）：31-35.

[5]王璇璇.农村社会工作人才队伍建设的困境及应对措施[J].當代农村财经，2022（06）：6-8.