推进高标准农田建设 加快农业现代化高质量发展

摘要：乐陵市立足黄河下游的区位优势和资源禀赋，大力推动农业绿色发展，推进高标准农田建设，统筹推进农业农村生态环境保护和经济社会发展，保障农村地区农业种植水平的提升及整体粮食安全性，对黄河流域生态保护和高质量发展做出了生动诠释。文章通过分析研究乐陵市以高标准农田建设为抓手，推进农业生态保护与发展，实现农村美、农民富、农业兴的一系列做法，分析出乡村振兴中“乐陵路径”值得借鉴的经验做法。

关键字：农业生态保护；农业农村；高标准农田

文章编号：1674-7437（2023）08-0166-03      中國图书分类号：F323.211       文章标识码：A

黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推进的重大国家战略。作为黄河流域唯一的河海交汇区，山东生态保护和高质量发展潜力巨大、活力十足。乐陵市立足黄河下游的区位优势和资源禀赋，大力推动农业绿色发展，推进高标准农田建设，统筹推进农业农村生态环境保护和经济社会发展[1]。

1   乐陵市高标准农田建设情况

1.1   基础设施建设

乐陵市现有耕地65 980hm2，截至目前全市共建成高标准农田 65 033.33hm2，其中，2011年-2018年，由发改、国土、水利、农发四部门建设，经评估认证，上图入库的高标准农田面积共42 366.67hm2；2019年以来，由农业农村局、乡村振兴服务中心建设高标准农田

22 666.67hm2。此外，2023年规划新建高标准农田

666.67hm2，至此，乐陵市高标准农田基本实现全域覆盖。通过建设桥涵、新建泵站、配肥地力、铺设节水管道、架设输电线路等措施，农业基础设施得到明显改善，为促进“吨半粮”生产能力建设、现代农业发展和农民增收发挥了积极作用，取得了良好的经济、社会和生态效益。

1.2   管理管护措施

提升高标准农田建设品质，三分靠建设，七分靠管理。一是体系化监督，压实监管责任。乐陵市率先推出高标准农田建后“专人管护+专业运维+国企兜底”的管护运营新模式，建立“市负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，将建成并已上图入库的高标准农田全部纳入管护范围，签订管护协议书、责任书，加强事前、事中、事后监管，严格项目投资关、技术关、进度关、监理关、验收关。

二是全程化监管，提升管护效能。成立高标准农田建设工作专班，科学统筹规划，尊重民意，设计、施工、监理、审计、检测、评估等实行公开招标；创新项目监管党建引领、群众参与、数字化管理新模式，启用手机APP监管施工；创新探索建立“监理+财政投资跟踪评审+第三方检测公司+义务监督员”的全过程质量控制模式；对土地流转、高标打造、托管经营全面监督、全权负责，实现在解决“打造过程难、为谁造、打造后谁经营”等问题的同时，增加村集体经济收益。

三是制度化管理，激发工作活力。出台《乐陵市农田基础设施建后管护暂行办法》，对高标准农田及灌溉渠道、田间建筑物、排洪排涝、抗旱水源设施等全部纳入管护范围。各乡镇设立农田基础设施建后管护经费，不定期对各乡镇（街道）农田基础设施管护工作进行随机检查，管护内容全部纳入农田建设考核重要内容，确保高标准农田“用得好、管得好、长受益”。

1.3   建设成效及创新做法

在建设成效上，乐陵市创新“四个结合”的工作模式，助力高标准农田提质增效。

一是与“吨半粮”创建相结合，提高建设标准。创新工作思维，在“吨半粮”核心区打造先行区，2022年投资1.2亿元，分两批打造3 333.33hm2“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田。2022年，乐陵市6 666.67hm2“吨半粮”核心区，小麦平均每公顷产量达9 522kg，实打最高产量11 680.5kg/hm2，玉米平均产量12 487.5kg/hm2，实打最高产量15 173.55kg/hm2。3 333.33hm2“吨半粮”核心区两季粮食产量每公顷产量达到22 500kg，实现了“吨半粮”创建目标。

二是与科技集成相结合，提升建设质量。在建设过程中采用“1+5+8+O”的综合建设模式。“1”即1个平台，高标准农田数字化管控平台。其中，智慧农业管理中心，用于数字农业的集中控制、管理、展示；电脑、手机客户端，用于管理人员远程操控，为农作物进行适时适量的灌溉、施肥等田间管理。“5”即5大功能，实现水肥精准管理、田间监测预警、农机智能作业、耕地质量监测提升、农产品溯源流通。“8”即8项配套，高标准农田“田、土、水、路、林、渠、电、技”配套建设，“O”即建后管护运行。与山东省农科院合作，推广实施信息化提升工程。在示范区全程参与配备安装水肥一体化和智能物联网控制系统，高标准农田建成后，减少化肥施用量30%以上，年农药使用量下降15%以上，整治后田土地力提升1个等级。

三是与乡村基建相结合，完善配套设施。结合农业、水利、交通等涉农行业项目实施，先后整合高标准农田建设、“四好农村路”“润水绕城”等项目资金1.2亿

元，修建12.6km马颊河堤顶路和“吨半粮”核心区

3 333.33hm2高标准农田机耕路，提高高标准农田内机械作业能力和交通运输保障能力。因地制宜打破乡镇界限，先后投资5.55亿元，建设高标准农田1.49万hm2，累计新增和改善灌溉面积8 533.33hm2，实施高效节水灌溉2 400hm2。

四是与规模经营相结合，破解零散难题。乐陵市以土地实现规模化经营为目标，创新实行“先流转、后建设，先平整、后配套”的“订单高标（方田）”模式，推行土地流转和平田整地。大力支持龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与高标准农田建设和经营，开展托管服务。截至目前，全市土地流转总面积达到2.87万hm2，土地适度规模经营占比43%，推动土地规模化托管 4 266.67hm2，每公顷均增收4 500～7 500元，每公顷可为群众增收2 250～3 000元，规模化经营的方田有助于农户开展作业，加强集约化、机械化，提高耕种效率，实现企业、村集体和农户三方共赢。

1.4   典型经验案例

乐陵市孔镇镇高标准农田建设项目。乐陵市孔镇镇全域处于乐陵市“吨半粮”创建核心区。目前，全

镇高标准农田建成、在建面积分别达到0.35万hm2、

0.25万hm2，农用地规模化流转面积达0.29万hm2，其中整村流转 266.7hm2，为“吨半粮”生产能力建设打下坚实基础。承担市县乡村四级领导“吨半粮”指挥田1 480hm2，全年粮食产量总计1.4亿kg，2022年孔镇镇“吨半粮”核心区小麦平均单产651.3kg，玉米平均单产851.58kg，每公顷平均单产22 543.5kg，“吨半粮”建设开场战取得佳绩。全镇动员群众以地入股党支部领办合作社，统一流转给国有企业建设标准方田，再对接专业种植合作社实行规模经营。构建起“1+4321+N”利益联结机制，即农户有1 000元“保底”收益，再按照农户40%、村集体30%、国企20%、专业种植合作社人员10%的比例实施二次分红，以及农户还有小麦补贴、务工等“N”种多元收入。全镇村集体经济总量年均增长20%以上，行政村10万元以下全部清零、50万元以上占比80%。

2   樂陵市建设高标准农田的困点难点

2.1   每公顷均投资标准偏低

虽然乐陵市高标准农田建设项目投资规模、投资标准不断增加，每公顷投资更是提高到现在的29 250元/hm2，但由于新建区域大多是长期得不到投入的偏远地区，且随着农田建设要求提升，以及物价和人工费用的大幅上涨，仅目前的投资标准远不能满足开发建设的需求。

2.2   建成标准参差不齐

2019年前建成的高标准农田，由原发改部门千亿斤粮食项目、国土部门高标准基本农田项目、水利部门小型农田水利项目和财政农发部门高标准农田建设项目建成，各部门职能不同，项目定位、投资标准和建设内容不一，有的项目只有节水灌溉，有的项目只有道路桥涵，特别是早期的部分项目每公顷投资只有7 500元左右，导致部分地区虽然已进行了农田建设，但配套设施仍不完善。

2.3   建后管护力度不足

高标准农田建设项目“三分建、七分管”，建后管护是高标准农田工程能否长期发挥效益的重要保障。但从目前看，建成项目的后期管护相对薄弱是一个普遍存在的问题。工程竣工后，建设单位会将项目资产移交至所在乡镇进行使用和管护，如工程出现问题，需要乡镇政府、受益村庄自行筹集资金进行维护维修，但对于部分筹资困难的乡镇、村庄，往往导致工程得不到及时修复，甚至放弃使用。

3   乐陵市建设高标准农田措施建议

3.1   坚持高点规划，高标准完成建设任务

乐陵市2023年规划建设高标准农田4 266.67hm2，其中新建 666.67hm2，改造提升3 600hm2。目前，正在编制项目实施方案，计划2023年9月份开工建设，12月底全部完工，争取2024年3月份春灌期间能够投入使用。德州市是2023年整区域推进高标准农田建设试点市，作为整区域推进建设的一部分，乐陵市积极开展调研谋划，并形成了第一年建设跃丰河沿河两岸区域，第二年建设马颊河以南区域，第三年建设马颊河以北区域的三年建设思路，确保高标准农田建设整区域推进工作落实到位。建议以“整区域推进高标准农田建设试点市”为契机，对以前实施过项目的农田全面回头看，只要没有达到“高标准农田”的标准，应重新规划在后续项目实施之列。

3.2   提高投资强度，多层级增加投入比例

提高中央和省级财政资金补助标准，以便将地力提升、土壤改良等纳入高标准农田建设内容。市级、县级政府要进一步加大高标准农田建设投入，提高高标准农田建设水平。按照《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》要求，调整完善土地出让收入使用范围，进一步加大对高标准农田建设的支持力度。与全域土地综合治理项目相结合，整合占补平衡和增减挂钩项目资金投入高标准农田建设。

3.3   健全管护手段，多载体参与建设运营

乐陵市积极引入国有企业参与高标准农田建设，采用“建设+管护”的模式，让国有企业同步参与到项目组织建设和后期运行管护的全过程，做到前期建设与后期管护的无缝衔接，不仅能让完建项目尽早发挥作用，还能降低乡镇政府、村民委员会管护压力，节约工程管理成本，保证农田工程长期发挥效益。

3.4   做好结合文章，多项目做好嵌入融合

围绕全市产业布局和高质量发展要求，将高标准农田建设与农村人居环境整治、美丽乡村、特色产业园、智慧农业建设等紧密结合起来，以高标准农田为载体，开展绿色农田、数字农田、智慧农田建设，促进农业农村生产生活融合发展，形成规模效益，为推进农业现代化提供示范[2]。下一步，乐陵市将持续加大稳产高产的高标准农田建设力度，立足“三农”工作重心不动摇，应用先进技术，健全监管体系，确保核心标准不打折扣，把高标准农田建设成为“民心工程”“满意工程”，为实现全市农业现代化提供坚强支撑。

4   经验启示

4.1   扛牢维护粮食安全重大责任，以高度的政治自觉重视粮食安全

必须清醒地认识粮食安全对于确保国家安全的极端重要性，牢固树立正确的粮食“安全观”，毫不动摇推动粮食稳产增效[3]。乐陵市把农业、粮食看作安身立命、发展壮大的根基，坚决守住耕地保护红线，有序推进“小田并大田”，用钉钉子的精神把“农”字写大，以零容忍的态度整治耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题，为农业可持续发展奠定了坚实基础[4]。

4.2   立足区域总体布局，做足土地“文章”

一是突出資源整合。立足资源禀赋，科学制定“吨半粮”生产能力建设“2345”规划，梯次推进“吨半粮”生产能力创建，加快高标准农田项目建设覆盖，奠定坚实农业生产基础。二是突出机制创新。通过探索构建利益联结机制，有效保证了农户、村集体、国企的三方受益，打通了土地规模化流转中的堵点、难点。三是突出成果应用。推广优质高效农业技术应用，助力全域6 666.67hm2“吨半粮”创建目标，实现农业现代化。根据“吨半粮”生产能力建设进度，积极申报农业科技示范园建设，不断做优做强农业这篇文章。

4.3   深入打造乡村振兴齐鲁样板

农村是城市稳定的“蓄水池”“减震带”[5]，关乎农村农业发展和稳定，关乎农民的幸福感满足感。乐陵市把发展产业作为乡村振兴的主攻方向，充分挖掘自身独特优势，坚持以发展现代农业、推动农业增效、促进农民增收为目标，将实施乡村振兴战略与新型工业化强市战略有机结合，因地制宜持续培育壮特色主导产业，突出富民产业，打造“拳头产品”，全面提升农业特色产业标准化、规模化、品牌化建设水平，为打造乡村振兴齐鲁样板、打造沿黄农业高质量发展新标杆提供了“乐陵经验”。

5   结束语

建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。农村工作应立足“三农”工作重心不动摇，大力发展“民心工程”“满意工程”，为实现全市农业现代化提供坚强支撑。推动农业绿色发展，推进农业农村生态环境保护和经济社会发展，保障农村地区农业种植水平的提升及整体粮食安全性，对黄河流域生态保护和高质量发展有着重大意义。

作者简介：张媛媛（1986-），女，汉族，山东乐陵人，本科，中级讲师，研究方向为理论经济学。

参考文献：

[1]于法稳，林珊，王广梁.黄河流域县域生态治理的重点领域及对策研究[J].中国软科学，2023（02）：104-114.

[2]胡贵勋，李君.山东省农业生态环境保护与农业可持续发展研究[J].黑龙江粮食，2023（04）：111-113.

[3]蒋义明.构建粮食安全党政同责实践路径[N].粮油市场报，2021-09-14（B03）.

[4]杨丽，景怡宁.习近平总书记关于粮食安全重要论述的现实背景、主要内容与基本特征[J].中共成都市委党校学报，2023（03）：25-35+109.

[5]贺雪峰.立足城乡差异的共同富裕之路——关于共同富裕的社会学命题[J].特区实践与理论，2022（05）：5-15.