“四个一”深化全过程人民民主创新实践

★ 辛海明

换届以来，泰安市人大常委会将人民民主贯穿于讲政治、强履职、谋发展、惠民生的全过程，推动全过程人民民主在泰安落地生根，为促进全市经济社会高质量发展和民主法治建设贡献人大智慧和力量。

坚持“一个统领”，在民主政治建设中贯穿全过程人民民主

市人大常委会始终坚持党的领导，把牢人大工作的政治方向，统筹推进“法治人大、有为代表、数字赋能、活力机关”建设进程。

发挥党组引领作用。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格履行全面从严治党主体责任，组织召开33 次党组会议，专题研究机关党建、意识形态、党风廉政建设工作。强化党的创新理论引领。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。制定贯彻党的二十大精神的决定，组织“泰安人大讲堂”，推动党的二十大精神入脑入心、落实落地。严格执行请示报告制度。先后就重要工作、重大事项、重要活动等及时向市委请示报告18次，每年2次向市委汇报全面从严治党工作情况。

6月26日，泰安市人大常委会召开列席代表座谈会，听取部分在泰安的全国、省和市人大代表意见建议。（常笑君/摄）

聚焦“一个靶心”，在服务中心大局中彰显全过程人民民主

聚焦市委中心工作这个“靶心”，紧盯新型工业化等六项重点任务，依法行使监督权，助推全市经济社会高质量发展。

注重完善制度体系和工作机制。持续加强制度机制建设，修订完善常委会议事规则、地方性法规草案起草工作办法等，制定代表履职评价办法，完善代表议案建议督办和办理考评机制，规范议案建议的提出、交办、承办、督办和考核等环节，加大建议督办力度，由常委会负责同志领衔对重点建议进行督办，抓好督促落实。在全省率先制定市级人民代表大会专门委员会工作规则，为推进各专委会明确职责定位、强化协作配合，高质高效完成所承担的立法、监督、代表议案建议办理等工作提供了遵循。

在地方立法中广泛反映民意。引导全市各级人大不断扩大人民群众参与地方立法工作的广度和深度，制定立法服务基地、基层立法联系点工作规则，建立立法服务基地2个、基层立法联系点12个，切实做到开门立法，搭建起通达群众“最后一公里”的立法“连心桥”。通过广播、电视、报纸、网络等平台发布公告、通知，进一步健全公众意见采纳情况反馈机制。制定《泰安市新型工业化促进条例》时，坚持立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民、监督实施取信于民，使地方立法更好倾听民意、集中民智、维护民利。截至目前，已制定施行15 件地方性法规。

在监督工作中提高参与度。注重监督联动，不断扩大群众参与度，拓宽监督领域。创新开展专题询问，在常委会会议上适时对相关工作开展专题询问，增加询问频次，推动专题询问实现常态化。开展《泰安市献血条例》《泰山风景名胜区生态保护条例》“立法回头看”，解决了条例实施后群众普遍反映的突出问题。注重视察调研报告和审议意见的运用，各委室每年至少有一份报告或审议意见转化为工作成果，推动监督工作提质增效。探索开展对人监督、对事监督深度融合，让新任命人员“一手领任命书、一手领监督书”，首次组织人大任命干部述职述法评议，形成人事任命监督完整闭环。

筑牢“一方基石”，在激发活力中领悟全过程人民民主

市人大常委会始终坚持突出代表主体地位，不断夯实代表履职尽责的“基石”，深化“有为代表”建设，用系统学习激发履职新动能，为推动全过程人民民主提供坚实保障。

7月12日，泰安市人大常委会调研组赴泰山区开展“四个一”活动。（常笑君/摄）

扎实推进“双联系”常态化。大兴调查研究开展“四个一”活动，常委会负责同志分别联系一个代表家站、一个立法联系点、一项创新工作，召开一次座谈会，把联系代表融入日常、抓在经常。上半年，常委会党组成员累计调研33个代表家站、6个立法联系点，调度了12 项创新工作，与146 名代表面对面交流，落实代表意见建议35 条。建立代表列席常委会会议制度，邀请在泰安的部分全国、省、市人大代表列席。目前，已组织召开2 次列席代表座谈会，邀请人大代表20 名。创新开展“代表进网格、履职在基层”活动，推动“五级代表进网格、发挥作用在网格、融合互动嵌网格、服务群众惠网格”，全市6751名各级人大代表，进驻5219 个基层网格，收集2885件群众意见，协助化解各类矛盾纠纷，切实把人大制度优势转化为基层治理效能。

扎实做好代表议案建议办理。引导代表深入群众精准对接需求，全面提高建议内容质量。建立代表建议承办情况台账和答复承诺解决事项台账，制定代表建议办理清单，不断提高承办单位工作的积极性。进一步优化“常委会负责同志领衔督办、专委会分工领办、代表全过程参与、媒体跟踪报道、台账清单销号督办”的建议督办机制，推动建议办理工作全面提质增效。截至目前，335 件代表建议实现件件有人管、有人抓、有人办。

用好“一个动力”，在改革创新中践行全过程人民民主

深刻把握全过程人民民主动态发展完善的特征，用好改革创新这个动力源，不断丰富全过程人民民主的实践。

市人大常委会制定推动创新发展的意见，设立“人大工作创新奖”，扎实推进20 项改革创新任务。将常委会党的建设、制度建设等10 项重点工作划分为6 个工作专班，常委会负责同志分头主抓，推动高质高效完成。深化“活力机关”建设，积极争创全国文明单位。推进媒体融合发展，在全省率先成立人大融媒体工作室，打造“一刊一网一微一抖两号”的融媒体宣传矩阵，策划推出一系列专题专栏、特色栏目，“泰安人大发布”的关注数量大幅度增长。注重加强市县联动，激励和指导工作创新，“人大代表进网格”“联系选民全覆盖”等一批创新性实践成果竞相涌现，崇尚创新、勇于创新在全市人大系统蔚然成风。■