以学赋能 奋楫扬帆新征程——省十四届人大新任代表学习班侧记

本刊记者 李晓丹

共享思想盛宴，锤炼履职本领。在一次次精神洗礼、一场场探讨交流中，代表履职尽责的思路更清，奋勇争先的劲头更足。

提高政治站位 精心部署安排

党的二十大报告指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是省十四届人大代表履职的第一年。举办此次学习班，既是满足新一届代表履职学习需要、保障代表依法履职的重要抓手，也是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，更是省人大常委会推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实的具体行动。

省委高度重视代表履职学习，省委书记、省人大常委会主任林武审定学习班建议方案，出席省十四届人大第一期新任代表学习班开班式并讲话。林武强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习宪法和相关法律规定要求，进一步理解把握人大代表的性质、地位和作用，切实履行好省人大代表职责，为新时代社会主义现代化强省建设作出新的贡献。

第二期新任代表学习班开班式上，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇指出，要高质量做好新时代基层人大工作，围绕中心服务大局，认真行使监督、决定、任免等法定职权，上下联动汇聚整体合力，努力提高人大工作整体水平。

学习班涉及诸多事项，从课程设置到学员安排，从服务保障到纪律要求……省人大常委会精心筹划、细致准备，为代表学习交流做好充分保障工作。

学习方式“活”。为最大程度保证每名新任代表的学习效果，学习班根据学员特点，合理分配学习方式。第一期学习班采用线上和线下相结合的方式，安排460 余名新任代表参加学习，线下学习200 余名，以基层一线为主；线上学习260 余名，以县级以上党政领导干部为主。第二期学习班采用线下学习和现场观摩相结合的方式，170余名新任代表参加。

就上海市而言，裁执分离无疑取得了巨大成功，除了在全市层面上实施的国有土地上房屋征收补偿案件、部分区探索的环保行为罚案件领域以外，实践中还有大量行政行为有待纳入裁执分离适用范围。目前呼声较为强烈的是规划国土部门的责令退还非法占地、城管部门的责令恢复建筑承重墙等方面。这些领域的相关违法行为严重损害公共利益，当事人拒不执行的现象也较为普遍，行政机关苦于没有强制执行权，只能申请法院强制执行；而法院往往因为这类强制执行工作涉及专业性较强、执行标准不明确、难度过大而难以执行。最终各方面的原因导致这类违法现象得不到有效整治。如果将其纳入裁执分离范围，则可以有效解决执行难问题。

学员覆盖“广”。除新任省人大代表外，第一期学习班邀请各市人大常委会人代工委（室）主任和省军区政治工作局有关负责同志参加学习，第二期学习班邀请各县（市、区）人大常委会主任参加学习，实现了632 名新任省人大代表、16 个市人大常委会人代工委（室）主任、136 个县（市、区）人大常委会主任全覆盖。

交流互鉴“深”。为加强沟通交流，提升学习质效，代表学习班还安排了座谈交流环节。新任代表分小组开展座谈交流，第一期学习班期间召开各市人大常委会人代工委主任座谈会，交流换届以来各地开展代表工作经验；第二期学习班期间召开各县（市、区）人大常委会主任座谈会，交流人大工作经验做法，特别是代表联络站规范化建设推进情况，推动基层人大工作开展。

服务保障“优”。将辅导报告提纲编印成册，方便代表学习；为尊重少数民族代表的饮食习惯，专门设置清真席；学习资料封底印有山东人大代表履职通APP二维码，方便代表手机扫码下载，通过线上平台沟通交流；辅导报告全程录像，编辑后推送到省人大代表履职网络平台，供代表会后学习参考……细微之处体现省人大常委会对学员的尊重和关怀。

一场解渴的“及时雨”

省人大代表该如何履职尽责？这是摆在每一名新任代表面前的首要问题。从宪法精神到人民代表大会制度的内涵，从在人代会和闭会期间如何履职到如何提出高质量议案建议，从廉洁履职到全省经济社会发展情况介绍……省人大常委会邀请权威专家，量身定制学习课程，让代表带着问题来、载着收获走。

宪法是国家根本大法，是人大代表履职的根本遵循。共计16000 多字的宪法该怎么学？在“贯彻落实党的二十大精神，全面推进宪法实施”的专题报告中，山东政法学院原党委书记李玉福用宪法的政治性、法治性和文化性三把“钥匙”打开宪法精髓之“锁”，帮助大家领会宪法精神。此外，课程全面梳理了我国宪法制定和修改历程、我国宪法的基本精神和基本原则等内容，为履行好代表职责进一步夯实基础。

“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，了解和把握人民代表大会制度的性质、地位和作用，是人大代表的基本功和必修课。”山东省委党校政法教研部主任、二级教授钟丽娟围绕我国为什么选择人民代表大会制度作为根本政治制度、人民代表大会制度如何起到决定性作用、新时代怎样继续坚持和完善人民代表大会制度三个问题作了辅导报告。代表们纷纷表示，报告让他们进一步坚定了制度自信。

省人大常委会人事代表工作委员会主任牛保平就“提高政治站位，依法履职尽责，做新时代合格人大代表”作了辅导报告。报告内容涵盖党中央、省委关于人大代表和代表工作的重大部署等。与此同时，还从正确认识代表权利和义务的统一、正确处理代表从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系、正确理解代表人身权利保障、自觉接受监督等方面，对全面准确把握代表履职规范作了说明。

8 月1 日，山东省第十四届人大第一期新任代表学习班在济南开班。（张晓蓬/摄）

提出议案建议，是人大代表依法履职基本的、主要的方式。议案建议是什么？议案建议怎么提？如何提出高质量议案建议？省人大常委会人事代表工作委员会代表议案建议办理处处长周文金就“为党分忧，为民履职，努力提出高质量的议案和建议”作了辅导报告，为代表答疑解惑。

“廉洁是依法履职、正确履职的保障，是人大代表和人大干部履职的基本要求。”省纪委监委驻省人大机关纪检监察组组长胡少华说。在题为“筑牢廉洁根基，为依法履职提供坚强保障”的辅导报告中，胡少华结合身边正反典型案例，从严守纪律规矩、廉洁履职尽责等方面进行政策解读、案例剖析和答疑解惑。代表们表示，一定知敬畏、存戒惧、守底线，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

“新当选的省人大代表责任重大、使命光荣，履行好宪法法律赋予的职责，不仅要牢记‘国之大者’，也要把握‘省之要者’。” 省十三届人大农业与农村委员会主任委员苏建华就“读懂山东，奉献山东”作了辅导报告。报告翻开山东这部厚重的书，回顾了山东发展的历史脉络，总结了党的十八大以来山东在新时代社会主义现代化强省建设中取得的新成效，对如何在推进中国式现代化中展现山东大省担当提出具有建设性的建议。代表们一致表示，为山东高质量发展添砖加瓦、为现代化强省建设贡献力量是作为省人大代表义不容辞的责任。

全国人大代表、临沂北城小学党支部书记张淑琴分享了她的履职经验。她连任四届全国人大代表，曾提出（领衔提出）240 多件议案建议，丰富的基层调查研究经验让新任代表直呼受益匪浅。

省十三届、十四届人大代表，青岛大学物理科学学院副院长王乙潜累计提出（领衔提出）代表建议74 件，其中9 件被省人大常委会确定为重点督办建议。“要坚持目的导向、问题导向、结果导向，注重调研和建议撰写，为推动全省高质量发展贡献人大代表力量。”履职经验交流会上，王乙潜总结道。

大家纷纷表示，课程干货满满，专家讲解权威准确，老代表“传经送宝”，真是一场解渴的“及时雨”。

砥砺初心使命 答好履职新考卷

秋阳和煦，云淡天高，学习班观摩小组来到泰安市岱岳区道朗镇里峪村香椿树下人大代表联络站。在一棵粗壮的香椿树下，三排整齐的橘红色板凳分外亮眼。这里三面环山，环境清幽，是人大代表与群众拉家常、倾听民声民意的地方。代表们纷纷驻足、凝望，墙上的红色标牌写着：“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”

8月23日，学习班学员在泰安市岱岳区道朗镇里峪村香椿树下人大代表联络站观摩。（李晓丹/摄）

离开香椿树下人大代表联络站，观摩小组乘车沿公路盘旋而上，一路上，青山延绵，绿色簇拥。九女峰片区位于泰山西麓，曾经凋敝冷清的贫困村如今已是山青水碧，民宿星罗棋布。

“这是乡村振兴的生动缩影。”观摩活动结束后，代表们纷纷表示，履职更有动力，也更有底气了；民族要复兴，乡村必振兴，今后一定尽心履职，当好乡村振兴的宣传者、践行者、促进者，助力乡村振兴跑出“加速度”。

除了辅导报告、老代表分享履职经验和实地观摩活动，学习班还安排了代表座谈会。会上，大家畅所欲言、气氛热烈。

“听完代表的履职经验分享后，我感受到他们优异的履职成绩背后，是沉甸甸的责任感。我将认真研究党的教育方针和政策，落实立德树人根本任务，为办好人民满意教育作出自己的贡献。”省人大代表，潍坊市昌乐二中教师发展中心副主任、思想政治教师滕玉香表示。

省人大代表、威海市威海卫人民医院重症监护室主任仪庆春坦言，“以前提建议的时候，总是可以发现问题，但是提出对策的高度和深度还不够。学习之后，我意识到要增强服务大局的意识，多提具有前瞻性、针对性和可操作性的建议。”

“辅导报告对于我们深入学习贯彻党的二十大精神具有很强的指导作用，尤其是让我加强了对于宪法精神和内涵的了解。”省人大代表、山东白鹭湾有限公司董事长徐群德说。

谈及参加代表学习班的收获，省人大代表、山东衡正源律师事务所主任、二级律师张星卫深有感触：“在学习中最大的感受是，在依法履职的过程中，要善于解决人民群众急难愁盼问题，善于为人民发声，善于为发展建言献策。”

……

结业式后，学习班学员依依惜别，省十四届人大新任代表学习班圆满结束。与此同时，他们也正带着责任感和使命感，踏上新时代的履职新征程。■