建设高标准农田 积极向盐碱地要粮

省人大农业与农村委员会

保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，才能真正实现旱涝保收、高产稳产。

党的十八大以来，全省各级相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和视察山东重要指示要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力建设高标准农田，优化提升耕地存量，积极向盐碱地要粮，拓展耕地增量，各项工作取得积极成效。

一、高标准农田建设和盐碱地综合利用基本情况

根据调研情况，2019 至2021 年全省共建成高标准农田1758万亩，新发展高效节水灌溉面积近966万亩，连续三年超额完成国家下达的建设任务，农业基础设施建设明显改善，物质技术装备条件加快提升。

（一）统筹谋划推进，不断完善高标准农田建设体制机制。一是统筹建设规划。组织编制全省高标准农田建设规划，指导市县认真编制本级高标准农田建设规划，积极构建自上而下、衔接协调、权责清晰、科学高效的规划体系。二是完善工作推进机制。16 个设区的市全部成立领导小组，健全“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”及“一级抓一级，层层抓落实”的高标准农田建设机制。三是强化督查考核。将高标准农田建设列为省级督查考核事项、省级督查激励事项和粮食安全责任制考核重要内容，强化定期调度和督导考评。

（二）坚持多措并举，扎实开展高标准农田建设项目建设。一是加强耕地保护。出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，完善耕地占补平衡管理制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二是加大财政投入。将高标准农田建设作为乡村振兴战略涉农资金整合的约束性任务，提高高标准农田亩均投资标准。三是打造高水平示范区。在27 个县开展高标准农田整县推进创建示范，统筹整合各级各类涉农项目在示范县域内实施，推动农业农村资源要素向高标准农田核心区集聚。四是突出发展高效节水灌溉。持续推进大中型灌区续建配套节水改造，重点发展低压管道输水灌溉，因地制宜发展喷灌、微灌和水肥一体化。

（三）加强运行管护，着力提升高标准农田建设质效。一是健全管护制度。出台管护办法，建立完善“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的高标准农田建设管护体制。二是多渠道筹集资金。健全“财政补助＋水费收入＋N”筹资模式，建立完善管护经费分类保障机制。三是提升管护质效。部署开展质量大检查、灌溉机井专项治理等工作，发现问题逐一梳理，建立整改台账，现已全面完成整改。四是创新管护模式。聊城市整建制推行供电公司管护电力设施改革、滨州市实现“田长制”市域全覆盖、临沂市开展工程管护商业保险试点等，有力提升了农田管护实效。

（四）坚持系统治理，积极探索盐碱地综合利用新模式。一是积极争取国家试点。争取到盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，具体工作在东营市实施，将探索总结适合不同土壤类型的盐碱地治理模式和技术路径，为拓展新增耕地提供有力支撑。二是聚焦工程治理。采取“排盐＋配套灌溉＋土地平整”工程治理模式，辅以土壤改良措施，提升盐碱耕地质量水平。三是聚焦改进农艺技术。创新种植结构替代、轮作模式等制度，形成一批可复制、可推广、绿色高效的盐碱地种植集成技术模式。四是聚焦平台建设。依托黄河三角洲农业高新技术产业示范区，积极创建国家盐碱地综合利用技术创新中心、盐碱地生物资源与评价利用（滨海盐碱地）重点实验室，搭建微生物技术等9 个创新平台，为盐碱地综合利用科技创新提供高水平研发载体。

国家马铃薯工程技术研究中心、乐陵希森马铃薯产业集团有限公司联合省农科院，在东营黄三角农高区含盐量为3‰至5‰盐碱地上的育种试验田。（资料图片）

（五）加强良种选育，推进盐碱耕地种业创新。一是加强种质资源收集利用。积极开展种质资源收集、保存、鉴定、评价及创新利用。二是搭建育种试验平台。搭建盐碱地特色水稻、耐盐碱中药材、特色林果等种质资源创新平台，初步建立起“实验室分子设计育种、人工环境模拟育种加速、田间耐盐碱梯度鉴定”三级育种体系。三是强化品种选育推广。选育的大豆品种齐黄34在3‰盐碱地种植亩产实现单产新突破，鲁盐稻69亩产实现了耐盐粳稻在5‰盐度土地上的高产突破。

二、存在的主要问题

在取得成绩的同时，应当清醒地看到，我省高标准农田建设和盐碱地综合利用工作还存在许多制约因素，影响了高质量发展。

（一）耕地保护需要进一步加强。一是建设占用耕地不断增加。随着城镇化、工业化的快速发展，出现了一部分“非农化”“非粮化”等违法违规用地，落实耕地占补平衡压力较大。二是补充耕地潜力不足。经过近二十年的土地整治，我省易开发、出地率高、集中连片的地块多数已开发，可开垦的耕地后备资源不足。三是现有耕地未得到充分利用。粮食种植比较效益低，存在占用耕地种植果树、林木、花卉、发展设施农业的情况。

（二）高标准农田建设难度不断增大。一是建设空间逐渐不足。随着高标准农田建设的持续推进，基础较好的地块越来越少，建设成本持续攀升，各地普遍存在项目落地难问题。二是已建项目亟需改造提升。机构改革以前，农田建设分属不同部门建设管理，在投入标准、建设内容、组织实施等方面要求不统一，建设标准不高、工程设施配套不齐全，需要进一步改造提升。三是建设标准仍有差距。虽然亩均投资标准不断提高，但与我省实际需求以及《全国高标准农田建设规划》提出的高标准农田亩均投资要求相差较大，难以满足喷灌、滴灌等高效节水农业建设需要。

（三）高标准农田管护水平需要提升。一是缺少稳定管护资金来源。财政投入高标准农田建设项目资金为一次性拨付，后续管护属地方事权，上级财政不再投入，导致一些工程得不到及时管护维修，使用效率降低甚至废弃。二是“建、管、用”结合不紧密。乡镇、村、经营主体和农户之间的管护责任不清晰，高标准农田的建设、使用、管护之间缺乏有效的协同机制等。三是管护人员队伍力量薄弱。机构设置不健全，人员配备不足，管护措施手段相对单一，工程设施损坏后得不到及时有效修复的现象时有发生。

（四）高标准农田建设资金落实仍然存在困难。一是管理体制不顺畅。目前，高标准农田建设项目由预算内投资和财政转移支付两个投资渠道安排，在项目申报时间、报批程序、管理要求等方面不完全一致，造成同一项目分别申报、下达等，给基层工作带来负担。二是财政筹资压力大。随着原料、人工费用等建设成本不断上涨，各级财政筹集高标准农田建设资金的压力较大。

（五）盐碱地开发治理改良难度仍然较大。一是开发治理成本较高。我省沿海北部盐碱地相对聚集区域，大部分未利用地含盐量在6‰以上，开发治理须以工程设施为基础，投入产出比相对较低，农民、农业企业积极性不高，市场化运作条件不足。二是盐碱地种业创新仍需加强。耐盐碱作物种质收集、鉴定评价、创新利用方面还不够系统深入。三是盐碱地农业发展方式相对粗放。盐碱地农业基础设施老化，配套不完善，机械化、信息化、智能化水平和管理能力有待进一步提升。

三、意见建议

（一）进一步加强耕地保护，夯实高标准农田建设基础。一是严格控制建设占用耕地。统筹处理好城乡发展与保护耕地的关系，引导建设用地合理布局，从严控制建设用地规模，减少建设用地无序扩张，尽可能少占优质耕地。二是加大土地开发整理力度。科学编制土地整治规划，积极拓展补充耕地途径，加大后备资源挖潜，统筹落实补充耕地任务。三是完善耕地占补平衡制度。规范补充耕地项目管理，改进补充耕地项目备案入库，规范补充耕地指标调剂，强化新增耕地监管。

邹平市抓牢农业科技应用、耕地保护、高标准农田建设等工作，守牢粮食安全底线不放松。（资料图片）

（二）进一步提高标准农田建设水平，确保农田必须是良田。一是逐步开展改造提升。对建设潜力耗尽的地区，根据国家有关要求，适度放开对已建成高标准农田区的改造提升，加快补足基础设施短板，确保建成一块、建好一块。二是融合推进产业发展。积极探索“高标准农田＋”模式，同步提升农村生产条件，一体开展粮食烘干、产地仓储保鲜冷链物流等农业生产配套设施建设。三是推进绿色农业发展。要以保障粮食产能为首要任务，推进农业面源污染治理，抓好化肥农药减量增效。

（三）进一步提高管护水平，构建高标准农田保护与提升长效机制。一是细化管护责任。在项目规划建设的同时，同步明确管护机制，明确县（市、区）、镇（街道）、村集体、经营主体和农户的具体管护责任。二是优化管护方式。鼓励探索多元化管护方式，通过财产保险、政府购买服务等引入市场化专业化的管护模式，提高管护效率。三是加强资金政策引导。建议参照机构改革前的管护政策，中央财政列支高标准农田管护资金专项，引导地方积极落实管护资金，确保工程正常运行。

（四）进一步加大资金投入，完善要素保障体制机制。一是解决“钱从哪里来”的问题。在加大财政投入基础上，积极推动构建多元化筹资机制，鼓励社会资本参与。二是解决“钱怎么用”的问题。建议整合预算内投资、财政转移支付两个渠道资金，真正实现高标准农田集中统一管理。三是解决“钱用到哪里”的问题。建议根据各地财政状况、建设区域类型等不同情况，差异化确定高标准农田建设亩均投资标准，提高对产粮大省、粮食主产区、产粮大县的高标准农田建设补助比例。

（五）进一步推进盐碱地综合利用，深入挖掘新增耕地潜力。一是切实抓好盐碱地综合利用试点。完善省级协调机制，加强统筹调度，积极对上争取，强化资金投入、科技人才等要素支撑。二是持续推动种业创新改革。挖掘优质耐盐碱种质资源，加强优质农业种质资源普查收集、登记入库与鉴定评价。三是持续支持创新平台建设。加快国家盐碱地综合利用技术创新中心等创新平台建设，开展耐盐碱作物新品种的示范和推广，建设科技成果转化基地。四是持续提升盐碱地产业发展水平。深入挖掘盐碱地农产品的独特价值和品质特性，大力推进延链、补链、强链，提高产业集群化发展水平。■