地质科研事业单位差旅费报销存在的问题及对策分析

唐萍萍

（作者单位：中国地质科学院岩溶地质研究所）

差旅费指职工临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费[1]。随着国家经济的发展和事业单位体制改革的推进，地质科研事业单位外出调研、培训学习、业务交流等日常差旅活动越来越多，同时，由于地质科研事业单位工作的特殊性，除上述日常差旅活动外，野外地质活动形成的野外差旅费所占比重更大，费用和相关票据更繁杂，这给财务核算和管理工作带来了更大挑战，如何在做好服务保障工作的同时实施财务监督管理责任，杜绝不合理开支，提高资金使用效率，保障国家财政资金安全，成为财务管理工作中面临的重要问题[2]。

一、地质科研事业单位差旅费报销存在的主要问题

（一）差旅费制度不健全，没有将制度落到实处

财政部于2013 年发布《中央和国家机关差旅费管理办法》后，大部分单位都根据本单位实际情况修改了相应的差旅费管理办法[3]，但由于地质科研事业单位工作的特殊性，《中央和国家机关差旅费管理办法》在地质单位中对于资金占用量大、报销频繁的野外工作形成的差旅费未做详细规定，相对于日常差旅活动，野外差旅活动的票据更难取得，相关费用也更杂乱。如，在偏远山区，没有正规旅馆，工作人员借住民宿或野外搭帐篷，难以取得住宿费发票，同时由于不具备刷卡条件，也无法实现公务卡结算；野外工作中，自带专用车辆产生的加油费、路桥费等交通费如何规范管理，这都需要地质科研事业单位根据地质科研工作实际情况修订相应的野外差旅费管理办法，但实际上有的单位领导不重视差旅费报销制度，仅将《中央和国家机关差旅费管理办法》稍作修改后作为本单位的差旅费管理办法，没有将制度落到实处，导致在实际执行中就出现了不规范的问题。

（二）费用报销人员不懂相关规章制度或素质较低，故意多报差旅费

由于野外地质科研工作任务重，人员普遍不足，科研人员忙于业务活动无暇顾及野外差旅费的管理和报销工作，因此会将该项工作交由项目组临时聘用人员办理，但由于临时聘用人员不懂财经法规和单位管理办法[4]，在票据的取得、费用支付和报销时往往根据自己的主观意识判断，导致在费用报销时，通常出现票据不合法、支付方式不合规、报销标准计算不准确等问题，这不仅给财务核算工作带来困难，如果出现偏远地区取得的不合规发票不能报销的情况时，还会给出差人员带来损失。有的职工素质低，存在故意多报销差旅费的情况，比如：出差期间实际借住亲朋好友家却想方设法取得住宿费发票报销；所住酒店费用低于限额标准的则通过在酒店消费个人日用品或将酒店餐费结算为住宿费；出差期间无偿搭乘对方单位便车、参会期间由会议举办方统一安排食宿，报销时却依然填报领取交通费补助、伙食补助费，诸如此类问题，财务审核人员仅仅通过票据难以识别报销人员弄虚作假行为，这不仅在一定程度造成国家财政资金的损失，同时还助长了一些人的侥幸心理。

（三）费用分散报销，重报多报差旅费

一是多人参加同一公务活动，由于差旅费的开支项目不同，存在分开报账，多人多次分散报销同一公务差旅费的现象，比如多人参加同一会议培训活动，会议通知只注明“食宿统一安排”，实际费用由会务组承担，但会议通知对于费用归属却没有明确，在分开报销差旅费时有的据实报销，而有的却故意多报伙食补助费和交通补助。二是在报销野外差旅费时，同行野外用车发生的过路过桥费、燃油费等由司机单独报账，由于自带车辆出差未发生城市间交通费，在没有过路过桥费的情况下不能直观地判断差旅活动起止时间，这给财务人员审核带来一定的困难，或者有的职工野外工作期间又临时去往别的城市参加会议等公务活动，回单位后自己报销野外期间和参会期间差旅费，野外小组又帮其报销野外期间差旅费。三是由于野外地质工作繁重，当天到达单位驻地当天又开始下一趟差旅活动，在报销时两次差旅分开报销，重复报销交通、伙食补助，以上情况，既不利于差旅费报销的规范化管理，又造成多报或重复报销的问题。

（四）差旅费报销审批环节多，时间跨度长

一是出差审批环节多，按差旅费管理规定要求，出差前要事先审批出差事由，在差旅费报销时还需要对经费报销进行审批，无论事前审批还是事后审批都要求逐级多人审批，如若审批环节有一人未及时审批便将影响整个审批流程，在此情况下，有的人因多次找不到领导审核签字便逐渐养成不及时报账，多次差旅活动集中一次报销的习惯；有的职工因怕找领导签字或出差频繁，没有时间办理报销业务，每半年甚至一年才报一次账；二是由于野外地质工作任务重、时间紧，野外出差受天气影响较大，雨雪季节不能进行野外调查活动，野外差旅时间比较集中，大部分野外调研队两三个月才回单位报销一次差旅费用，这些情况不仅造成资金积压现象，也给财务监管工作增加了难度。

（五）职工节约意识淡薄，造成资金浪费

一是在住宿费限额标准下，有的职工因为住宿费可以报销，因此在出差时常抱有“只选贵的，不选对的”的思想，在选择住宿酒店时顶着限额标准选择，花钱大手大脚，浪费多少也不心疼[5]；二是有的出差人员为了航空公司和住宿单位的优惠“积分”，从而有意选择无折扣机票或酒店，有的一天可以办完的事却故意拖拉，从而达到多领补助的目的，存在“隐形”多报差旅费现象；三是有的职工为了满足自己“不花钱旅游”的目的，通过各种途径去全国各地参加一些毫无意义的会议培训活动，趁机公费吃喝、游玩；四是在长途野外差旅中，因随野外车辆前往目的地需要的时间长，旅途坐车劳累，有的职工节约意识淡薄，享乐主义严重，便让司机自行驾车前往工作地，而自己轻装上阵乘坐高铁或者飞机，对财经法规认识不足，不能从节约的角度落实好相关差旅费的使用，造成资金浪费。

（六）财务人员审核把关不到位，监督控制力度不够

一是有的财务人员工作责任心不强，工作只求速度快，对于大额差旅费未能进行认真审核，未履行好审核监督职责，而有的财务人员胆小怕事，或碍于人情，明知绕道出行、提前出行却视而不见，特别是对于单位领导的差旅费，更是将差旅费相关规定束之高阁，不管是否合法合规，只要填了全部都予以报销；二是对于财政拨款项目，往往在预算执行考核月存在扎堆报销差旅费的现象，项目组人员为了更多报销差旅费，有的甚至只提前一天将报销单交于财务审核，迫于预算执行率的压力，财务审核人员对于扎堆的报销单据没有充足的时间进行认真审核，存在多报漏报现象，或者明知道手续不全却还是“先出账后补手续”，结果时间一长该补的手续也忘记补齐，差旅费相关制度也没能得到有效执行；三是部分财务人员对于差旅费相关内在逻辑理解不够透彻、对有关政策红线意识不够强，存在因忽视细节造成违规报销差旅费情况，如未发现报销人所填差旅行程与汽油费、路桥费票据时间矛盾，未查核高套住宿或超标准乘坐交通工具，未按照标准报销住宿费情况等。

二、解决差旅费报销问题的对策分析

（一）健全完善差旅费管理制度，将制度落到实处

地质科研事业单位应根据本单位的实际情况，按照《中央和国家机关差旅费管理办法》的有关规定，修订完善本单位差旅费管理办法。一是了解同类型地质科研单位差旅费管理制度建设情况，通过横向对比增强修订制度的可行性和适当性；二是通过随野外出差人员实地调研的方法，了解野外地质工作中实际存在的问题，进而制定出适合本单位操作性强的差旅费管理实施细则，将相关制度细化，明确野外特殊事项的处理方法，让制度能更好地执行，将制度真正落地；三是加强制度运行监控体系建设，强化内部审计部门的内部监督作用，及时反馈制度执行中存在的问题。

（二）加强财务规章制度的宣传教育活动，提高职工法规意识

一是对单位全体工作人员，包括临时聘用人员，定期就票据的合规合法性、资金支出标准和范围、支付手段的合规性等方面开展专题培训；二是定期开展警示教育宣传活动，用身边的案例让其引以为戒，抵制诱惑，不断强化红线意识，增强法规意识；三是对于素质较低，经常违规报销差旅费的职工，建立内部黑名单制度，对于名单上的人员要加强事件的真实性、票据的合规合法性审核，必要时可采取电话查证等方式核实；四是建立健全内部控制体系，进一步规范财经纪律，严肃落实财务制度，只允许正式职工或根据项目组需求聘请科研财务助理办理相关报销业务，从源头上减少差旅费报销不合规现象。

（三）严肃执行财务规章制度，同一次差旅活动只能由一人报销

一是从制度上明确规定同一次差旅活动须一同报账，不得拆分报账，包括野外用车发生的租车费、燃料费、过路过桥费等均由野外小组指定一人办理相关报销业务；二是对于个别因工作需要，经常更换出差目的地的人员，可以要求在其办理报销业务时，对其个人行程进行详细说明，注明同行人、用车情况等，财务人员在审核时不仅要审核报销人的票据，还应同时查询同行人报销凭证，以佐证报销人所说情况是否属实，是否存在其他同行人重复报销该人员差旅费情况。

（四）简化报销审批环节，优化审批方式，定时办理报销业务

一是结合职能监管和制度建设，持续开展流程优化工作，强化流程管理，提高管理效能，简化不必要的签字程序，利用互联网信息技术采取线上审批方式，领导只需网上审批即可，解决职工“找领导难”的问题；二是规定差旅活动结束一周内必须办理报销手续，对于因连续进行野外工作，长时间未办理报销业务的，可指定一人每月末回单位办理一次差旅费报销业务，同时财务审核人员要做好相应记录，以确保前后报销时间不重叠、不错漏，确保整个差旅活动费用报销的准确性；三是充分利用信息化技术，逐步推进电子化报销，实现全流程数字化，促进差旅费报销业务规范化、便捷化。

（五）加强思想教育，增强节约意识

一是从严贯彻落实中央关于“过紧日子”相关要求，让“过紧日子”思想入脑入心，减少不必要的出差，做到能压尽压，有效降低差旅成本；二是从思想上加强艰苦奋斗、勤俭节约的传统教育，切实转变思想观念，提高思想觉悟，提高主人翁意识和奉献精神，自觉抵制各种不良思想的侵蚀；三是树立节约典型，把节约资金用于支持单位急需支出，用在刀刃上，防止铺张浪费；四是从制度层面加以管控，比如加强对会议培训类差旅活动的审批，重点关注参加会议或培训的必要性，有效减少无实际意义的差旅活动；五是对于自带车辆开展野外差旅活动的，没有特殊情况一律要求出差人员随车前往出差地，不允许单独乘坐飞机或者其他交通工具，增加不必要的差旅费支出。

（六）加强财务人员履职担当意识，严把报销审核关

一是加强对财务人员的培训教育，在财务人员业务素质培训的同时，增加职业道德教育，履职担当，做到严守财经红线，把握好单位各项财务制度的落实落地；二是组织财务人员梳理差旅费报销的关键风险点、容易出现错漏的各个环节等，同时在审核过程中，对这些关键风险点和易错易漏环节重点把关，规范差旅费报销；三是对重点人实施重点把控，并对于浪费、挤占、违规使用差旅费的行为要进行严肃处理，并结合情节严重程度给予相应处罚；四是发挥稽核人员监督作用，对于大额差旅费支出要特别关注，防止财务人员由于疏忽大意出现票据不全、金额有误或者重复报销等问题。

三、结语

差旅费管理作为地质科研事业单位经济管理工作的重要组成部分，是单位财务管理工作的重要环节，对于进一步强化财会监督，节约经费，减少不必要开支等具有非常重要的作用。各单位都需要进一步落实差旅费相关规定，强化制度的执行力度，规范差旅费报销的各个关键环节，加强事前、事中和事后的监督控制，规避由差旅费引发的廉政风险，严肃处理各类差旅费违规违纪行为，为地质科研事业保驾护航。