对基层科研事业单位政府采购工作的思考及建议

陈 雷 魏阳曦

（作者单位：中国水产科学研究院珠江水产研究所）

一、引言

（一）政府采购的含义

政府采购，又称公共采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织为满足公共服务需要，在财政部门的监督下，按照法定的方式、方法和程序，使用国家财政性资金从开放市场中采购集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（二）政府采购的重要意义

近年来，根据财政部公开的年度部门决算数据统计，我国政府采购支出整体呈现稳定并上涨的趋势。2017—2020 年，我国政府采购支出基本保持平稳，平均年支出3.16万亿元。2021年我国政府采购支出总额为6.5万亿元，是2020 年支出的两倍。可见，我国政府采购需求仍在持续增长中，政府采购市场远未达到饱和状态。

政府采购对于基层科研事业单位来说，不仅可以为其带来财政资金支持，还能够提供更好的研究条件和发展平台，提高科研资源利用效率，促进科研类产品的产出和应用。政府采购制度能够使科研事业单位政府采购工作更加规范和透明，促进资源的合理配置和利用。科研人员可以更加方便地获取所需科研资源，提高资源利用效率，从而推动科研工作进展。

同时，科研人员在具体的政府采购条件中注明技术要求和标准，相关的供应商可以根据采购要求定向开发产品。这促进了科研单位与生产企业的合作，推动了科技成果的转化和应用，助力了技术创新和创业发展，能够为基层科研事业与企业的共同发展提供更多机会。

二、现状分析

我国政府的采购制度起步相对较晚，历经二十多年的实践与探索，政府采购制度的基本框架已经形成。采购模式和流程日趋规范，采购规模和范围也在逐步扩大，采购效率不断提高，采购监督更加完善，对政府管理、社会生产生活以及科研事业单位的运行都产生了一定的影响力。然而，相较于发达国家和地区，我国的政府采购规模仍偏小，范围仍偏窄，采购时间亦偏长，采购程序相对复杂且烦琐。在某些情况下，基层政府采购单位未能按照规定要求进行政府采购，个别采购价格偏高，甚至发生违规采购、触犯党纪国法等违法事件。

（一）贯彻落实改革方案，加快建立现代化政府采购制度

2018 年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《深化政府采购制度改革方案》，为新时代的政府采购制度改革指明了方向。随后财政部对截至2017 年12 月底发布的现行财政规章和规范性文件进行了全面清理。在政府采购方面，废止和失效的规章文件共20 件，包括3 个废止的财政规章，分别为《政府采购供应商投诉处理办法》《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》[1]。同时制定《政府采购框架协议采购方式管理办法》，规范了小额度、多频次的采购活动，提高了采购效率。

（二）全面优化政府采购营商环境，积极推进电子化采购平台建设

2020 年开始，为保障新冠肺炎感染疫情防控期间必要的政府集中采购项目顺利实施，中央国家机关政府采购中心通过不断丰富电子卖场上架产品，开展网上远程“不见面”开标等多种远程形式，推动政府采购线上平台建设。全国各地政府积极开展相关工作，搭建信息化平台。例如，广东省已于2021 年1 月1 日正式上线“广东政府采购智慧云平台”[2]。该平台根据“数字财政”的统一部署和规划，覆盖了广东省、市、县（区）三级，是集监管、交易和服务于一体的政府采购信息化平台，实现了政府采购项目从采购意向公开、采购计划备案、采购执行、采购合同备案、履约验收、合同支付等各环节的全流程电子化操作，减少了人工操作环节，提高了采购效率和准确度，保证了采购过程的规范性和透明度[3]。

三、存在问题

近年来，我国政府采购制度不断深化改革，通过建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制等方式，加快形成了我国特有的先进现代政府采购制度[4]。但在基层科研事业单位具体实施和开展政府采购工作中，仍存在一些困难和问题。

（一）单位采购管理制度不健全，缺少实施细则

基层科研事业单位采购工作往往缺乏规范的管理制度和采购流程细则，采购过程中容易出现操作不规范、程序不严谨、缺乏标准化、信息不透明、监管缺位等问题；或者有的单位虽然制定了管理制度，但是实际操作和管理停留在表面，容易导致采购效率低下、采购成本高昂、采购质量不稳定等问题。

（二）科研人员政府采购意识不强

部分科研人员对政府采购制度不熟悉，不清楚政府采购的重要性，不了解政府采购制度对科研项目实施的影响。甚至有的科研人员可能存在一些意识上的偏差，认为政府采购是一项烦琐、冗长、无用的程序，与科研工作本身没有直接关系，继而对政府采购工作缺乏积极性和重视。因此，发生了无预算仍开展政府采购，或者没有按照政府采购制度的方式自行线下采购等情况。

（三）政府采购人员配备不足且专业能力有限

基层科研事业单位因人员限制，很难配备专职人员负责政府采购工作，因此政府采购人员以兼职形式负责相关工作。但政府采购工作涉及面较广，包括货物、工程和服务三方面，并且政策文件数量极多且变动快，过程管理比较复杂。政府采购工作人员不仅要有政府采购方面的专业知识（如了解采购商品的参数、技术、性能等），还需要有极强的综合素质（如了解自然科学、经济和法律等方面的知识），方能较好地完成单位政府采购工作[5]。

（四）基层科研事业单位供应商选择有限

由于基础科研事业单位的采购规模相对较小，采购需求相对单一且零散，对供应商没有太大的吸引力，往往只能选择本地区的供应商，就导致供应商的数量和质量极其有限，产生采购结果不公平、采购成本不合理等问题。政府采购法规定，除了来源方式单一，其他采购方式有效供应商不应少于三家。这一规定在基层单位采购活动执行中可能出现“有效供应商不足三家”的情况，以致采购活动陷于窘境。在采购项目不可取消的情况下，只能重新进行招投标，以致采购活动时间拖长、项目执行延后的情况发生，甚至还可能出现采购代理机构或采购人违规违法的现象。

四、优化措施

针对上述存在的问题，现提出解决措施建议，希望通过提升基层科研事业单位政府采购工作的质量与效率，助力全面提升政府采购工作水平。

（一）加强制度融入管理，建立健全的监督机制

基层单位应制定规范的采购流程和制度，包括政府采购制度、采购管理规定、采购流程及工作责任制等，明确采购流程中各个环节的责任人和职责，防止采购中出现违反法律法规等影响采购公正与效率的现象。同时，建立完善的内部控制制度，加强对采购活动的监管，开展经济活动风险评估工作，及时发现并纠正采购中存在的问题[6]。

（二）加强科研财务助理综合能力培养，减少科研人员负担

定期对科研财务助理队伍进行培养和优化，使其在承担科研人员经费管理工作之余，可以同时负责相关的政府采购对接工作，包括政府采购预算的编制、政府采购申请的提出、采购货物经费的执行等。减轻科研人员非本职工作负担，让广大科研人员真正从繁重的经费管理工作中解放出来，能够集中精力投入各项科研活动。

（三）增强采购人员的专业素养和团队建设

采购人员应该具备丰富的采购经验、专业知识和技能，单位应定期开展针对政府采购工作人员的采购管理、招标投标等方面的培训学习，提供其与外单位政府采购人员、政府采购专家进行交流分享的机会和平台，不断提升采购人员的法律法规储备、业务知识技能和职业道德素养，及其对市场环境和突发情况的应对与适应能力。单位还应提高对政府采购工作的重视程度，加强负责政府采购工作的人才培养，有计划性地进行单位政府采购专业团队的长期建设。

（四）推广电子采购平台，建立数据库

基层科研事业单位可以使用中国政府采购网或当地政府搭建的电子采购平台开展相关采购工作，减少人工操作环节，使政府采购工作更加透明、公正和规范。采购人员也可以在平台上更加便捷地查询供应商信息、发布采购信息、评选供应商等。同时单位也可以建立包括供应商信息、采购预算、采购合同等采购数据在内的政府采购数据中心。采购人员可以通过分析采购数据，对供应商进行筛选和分类，为单位政府采购工作提供数据支持，从而对采购过程进行监督和管理。

（五）增强采购信息公开，重视采购诚信建设

基层科研事业单位应该形成信息公开制度机制，结合相关法律法规文件和本单位实际情况，明确采购业务各环节需要公开的信息内容等要素。通过强化采购信息公开透明，加强诚信体系建设，依法依规打击采购违法行为，营造公开、透明、公正的采购环境，树立良好的政府 形象[7]。

五、实施建议

结合以上的优化措施，政府采购工作实施中可以参照以下方式开展。

第一，对于资金、人员充足的基层科研事业单位，可以设立政府采购专职专岗，由专职的采购团队或人员负责包括编报采购预算、制定采购计划、编制招标文件、公开招标和评标、合同签订和履约管理等多个环节的政府采购流程管理，确保采购过程的规范和高效。例如，在制定采购计划环节，采购团队需要与业务部门进行沟通，明确采购的具体需求和要求。在编制招标文件时，采购团队需要根据项目需求，确定采购标准、技术要求、验收标准等内容，并制定详细的招标文件。在公开招标和评标环节，采购团队需要通过合法途径发布采购公告，向社会公开招标，接受合法的投标，并对所有投标进行评审，最终确定中标单位。此外，采购团队还需要根据实际情况，及时对采购流程进行优化和改进，提高采购效率和质量[8]。

第二，对于人员紧张，资金困难的单位，可以通过精细化管理优化单位内部政府采购工作结构，制订详细的管理制度和责任分工，将政府采购流程的每一个环节落实到兼职采购工作的每个人。例如，通过实施分类管理，将政府采购项目根据采购对象、采购方式、采购金额、采购周期等多个因素进行分类，每一位采购人员负责最小单位分类的政府采购工作。或者实施采购流程管理，以政府采购工作流程的立项、招标、比选、合同管理等不同阶段为划分标准开展相关采购工作。采购人员之间可以定期进行工作交流和心得分享，定期对采购效果和效益进行评估和反馈，提高单位采购决策的准确性和科学性。

六、结语

目前，我国的政府采购工作仍然存在一些局限，例如缺乏统一的采购工作评价体系等。由于不同地区和部门的采购标准不一，采购工作难以以统一的评分体系进行系统性评价和分析，增加了管理和监督的难度。同时，政府采购流程中仍然存在烦琐、复杂的问题。政府采购需要经过多个环节和审批程序，其流程烦琐、时间长，增加了采购成本并延误了采购进度。

通过以上优化基层科研事业单位政府采购工作的建议和实施，提高基层科研事业单位的采购效能，使科研人员能从繁杂的采购事务中脱出身来专心于学术研究；同时活跃我国的政府采购市场，提升小微企业和其他供应商的参与度，以提高我国政府采购效能，进而促进我国经济的发展。