新形势下事业单位财务会计与管理会计融合研究

白 茜

（作者单位：农业农村部规划设计研究院）

业财融合的不断深入推进，对事业单位的财务管理提出了更高的要求。近年来，预算管理一体化和大数据应用不断深化，财务会计传统的职能已经不能满足经济社会高质量发展的需求，如今需要其更多服务于内部管理和科学决策。我国事业单位财务会计工作在新形势下也急需向管理会计转型。清晰地界定两者之间的关系与区别，分析新形势下两者融合存在的问题，对提升事业单位管理水平、经营效率和公益服务质量具有重要意义。

一、事业单位财务会计与管理会计的内容及二者之间的关系

（一）内容概述

财务会计的主要职责表现在费用报销、会计核算、报表出具等方面，它的主要目的在于为事业单位及上级主管部门出具财务会计报表，反映事业单位在一定会计期间的财务情况。而管理会计的主要职责就是通过对事业单位业务部门数据、外界收集数据进行加工、汇总、分析，揭示事业单位在经营管理中存在的潜在风险，并为管理者进行决策提供有用的参考信息[1]。财务会计与管理会计虽然在事业单位中发挥的作用有着不同的侧重点，但两者之间仍然存在着一定的依存关系，彼此为了共同的目标提供基础数据。

（二）财务会计与管理会计的关系

1.均为事业单位提供管理服务

财务会计通过对事业单位各项经济业务活动进行记录与数据的收集，将实现对事业单位经营业务的监控。管理会计中，通过对财务会计数据的进一步分析与汇总，可以使事业单位管理者进一步了解企业经营情况、风险点及决策依据。因此，财务会计与管理会计都将为管理者提供不同内容的参考意见。

2.均建立在单位会计数据之上

虽然事业单位财务会计与管理会计在工作重心等方面存在一定的差异，但是二者在向管理者提供参考意见、事业单位经营情况时，均需要以事业单位平时会计基础数据为基础。

3.二者存在一定的递进性

财务会计与管理会计在数据源方面具有一致性，财务会计要先于管理会计对基础会计数据进行分析，管理会计再依据财务会计分析结果进一步进行加工与分析[2]，形成有益于事业单位管理者决策的参考依据。

二、事业单位财务会计与管理会计融合的重要意义

（一）有助于事业单位提升决策力

事业单位具有一定的公益性、技术性、服务性等特点，事业单位管理者为了使决策符合战略目标、公益目标，必须坚持资源优化配置及成本效益原则开展财务会计工作。而管理会计已经成为事业单位财务管理中的一个重要组成部分，它将财务会计核算数据作为基础，通过对财务会计数据进行分析、融合，可以实现对事业单位未来经营管理、发展的预测与战略规划。同时，事业单位通过将财务会计与管理会计进行融合，可以促使事业单位各项管理制度与工作适应时代发展下外界环境的变化，不断为事业单位管理者提供更多准确无误的决策参考依据。

（二）有助于事业单位经营管理效率得到提升

财务会计与管理会计融合后，事业单位可以有效地发挥内部控制的作用，通过授权审核、内部审计等手段，确保了事业单位各项经济业务活动的规范性，并通过及时发现业务部门管理中存在的漏洞，进一步完善流程与制度，强化内部业务部门之间的沟通、协调，提升内部管理效率。

（三）有助于事业单位深化改革的推进

事业单位改革的主要目标就是实现传统财务核算型向管理型转换，推进事业单位全面预算管理、绩效考核、风险防范管理等工作。事业单位实施管理会计并与财务会计进行融合后，有助于实现管理会计对财务会计工作的有效补充与调整，也将加快事业单位深化预算一体化、财会监督等改革工作进度。

三、财务会计与管理会计在事业单位融合中存在的困难

（一）财务人员无法满足管理会计工作需求

无论是财务会计还是管理会计，均需要事业单位为其配备足够数量且具有相应专业技能的财务人员，高素质的管理会计人才是决定财务会计与管理会计融合并发挥作用的关键。而目前，一些事业单位财务人员专业技术能力却未能适应管理会计发展要求。同时，由于管理会计工作在单位中应用的时间不如财务会计应用时间长，大部分财务人员对管理会计的认知不深刻，财务人员难以把握二者融合的重点，进而阻碍了财务会计和管理会计的融合进程[3]。

（二）财务会计与管理会计融合相关制度不完善

目前，多数的事业单位并没有真正将管理会计与财务会计进行融合。首先，由于管理会计应用于事业单位时间尚短，相关的实践经验仍有不足。其次，财务会计与管理会计在工作流程、制度建设与规范标准等方面存在较大差异，未能为财务会计与管理会计融合提供制度保障。例如，财务会计在平时工作中，遵守的是会计核算方面准则及单位内部制定的财务管理流程，这些制度是确保事业单位财务数据收集准确、有效监管的重要保障。而管理会计虽然也有依据制度与规章，但却不完全受限于会计法和会计准则，其工作内容会根据实际情况相应调整，往往出现规则不明、违反法规的情况，这一差异导致财务会计和管理会计缺乏科学的融合制度[4]。

（三）财务会计与管理会计数据转换不畅

财务会计与管理会计虽然都是建立在事业单位财务核算数据之上，管理会计在开展工作时可直接引用财务会计结果。但在实际工作中，财务会计会受到国家财经法律的限制，其形成的财务数据也将按照相关准则予以规范，并对管理会计工作的效果产生一定的影响。因此，事业单位财务人员在开展管理会计工作时，并没有实现管理会计与财务会计数据的有效对接，财务人员为了减少数据转换的工作量，也只能在增加数据收集、转换工作量及放弃管理会计工具之间作出选择，对事业单位财务管理创新与转型产生一定的影响。

（四）尚未发挥内部控制应有的作用

财务会计与管理会计融合需建立在运行有效的内部控制之上，但个别的事业单位只重视财政专项资金的申请、预算指标的完成及实物资产的采购，而忽视了内部控制制度所发挥的作用。例如，仍有少数事业单位还没有将出纳与会计核算岗位分离，没有将经办与核算岗位分离，同时个别事业单位尚未建立内部稽核制度，还存在自我监督的情况。由于相关制度不完善，事业单位内部的业务审核制度流于形式。

四、事业单位财务会计与管理会计融合的有效措施

（一）提供良好的融合运行环境

事业单位财务会计与管理会计融合能否顺利实施，主要取决于事业单位是否为其建立起良好的工作环境。首先，事业单位内部应广泛宣传管理会计工作的效用，使内部各业务部门、全体工作人员树立起正确的管理会计意识。其次，向财政部门申请专项资金或利用自有资金，专门用于信息化建设、软件开发、人才培训等方面，使二者融合具有强有力的经费保障、人才保障。

（二）建立健全事业单位管理会计制度体系

科学、规范的管理会计制度体系是保证事业单位财务会计与管理会计有序融合的先决条件。目前，个别事业单位虽然建立起了较为规范的财务会计相关制度，但并没有对管理会计制度给予必要的重视，管理会计制度中并没有体现财务会计工作的目标与内容，阻碍事业单位财务会计与管理会计融合工作的推进。因此，事业单位应强化管理会计制度的建设，根据管理层管理需求，优化融合制度，共同促进管理会计和财务会计职能高效发挥。

（三）应用大数据等信息化技术

事业单位应充分认识到大数据等信息化技术对于单位内部管理工作的作用，将大数据等信息化技术引入管理会计当中，不断提升事业单位管理会计工作的效率与水平。首先，根据管理会计工作内容、事业单位实际情况，建立起综合性信息化平台，使该平台与预算管理、绩效考核、成本管理、内部控制等管理会计工作相结合，并对接预算管理一体化系统。其次，财务人员应通过大数据技术及互联网，收集与事业单位经营相关的各项因素，再使用管理会计相关程序，形成对管理者决策有用的信息，这样不仅可以提高事业单位管理会计工作效率，还能解放事业单位财务人员工作压力。

（四）培养合格的管理会计人才

从财务会计到管理会计转变的过程，使传统以核算为重心的模式向着参与管理方向转变。在转换的过程中，财务人员能否适应管理会计时代发展需求，将直接影响事业单位财务会计与管理会计融合工作的顺利开展，它也是影响事业单位财务会计向管理会计转换的重要因素。因此，事业单位应重视财务人员专业技能的提升。首先，对事业单位财务人员进行业务培训，主要应将管理会计流程、工作岗位等内容作为培训内容。同时，及时根据管理会计理论、国家财经政策变化，对培训方案进行调整，使事业单位培训方向与内容符合管理会计发展要求。其次，事业单位应建立起公平的绩效考核体系，将管理会计工作纳入绩效考核工作当中，通过相应的奖惩、激励，调动起财务人员参与管理会计工作的积极性。

（五）提供科学准确的会计数据

无论是财务会计还是管理会计，都需要事业单位参与会计基础数据，为了使财务会计与管理会计融合能够顺利实施，事业单位应在日常工作中对会计数据进行细化。首先，通过管理制度、内部控制明确财务会计与管理会计岗位分工，授予不同工作人员相应的职责；其次，财务会计在为管理会计提供基础数据时，应保证数据的准确性；管理会计也应该通过会计复审、内部审计等方式，对财务会计质量进行监督，使财务人员、业务人员明确二者之间的关联性，在不同的岗位上完成财务会计与管理会计职责，为二者融合贡献力量。

（六）强化事业单位内部控制工作

事业单位应强化内部控制建设，将内部控制融入各个业务流程当中，将内部控制与事业单位实际情况相匹配，真正发挥内部控制监控、规范作用。一是事业单位应针对业财融合、新政府会计制度实施、预算管理一体化和财会监督改革等，对原有内部控制制度体系进行修订[5]。同时，制度中应明确各个业务部门在执行内部控制制度中应负的责任，使其了解内部控制相关流程，推动内部控制制度顺利实施。二是事业单位应在内部广泛地就内部控制流程、内容及财务会计与管理会计融合意义，对业务部门中层领导、业务工作人员进行培训，使其真正了解内部控制在管理会计工作中的重要地位，真正使事业单位内部形成良好的氛围。三是事业单位应提高内部控制工作效率，将内部控制手段与信息化平台相结合，将内控流程渗入事业单位各个业务活动流程与工作岗位之中，不断地提升事业单位内部控制工作效率与水平。四是事业单位应强化内部审计工作，通过审计及时发现内部控制设计方面、执行方面、财务会计与管理会计融合过程中的问题。

（七）增强管理层对管理会计工作的重视

事业单位管理者应充分认识到管理会计工作的意义，可通过以下措施来强化管理会计工作。一是事业单位可通过官方网站、微博、公众号等向社会公开自身管理会计制度等信息，接受来自事业单位内外部监管，强化财务会计与管理会计的融合。二是将修订后的管理会计制度、财务核算流程、财务报销流程等制度体系，以文件的形式正式下发，使各个业务部门及下属单位能够根据文件规定规范各项业务。同时，事业单位管理层还应该定期在党组会、常务会中讨论、听取业务部门在执行管理会计中遇到的困难及改进意见与建议，不断完善、修订管理会计制度体系。三是为了保证管理会计制度在事业单位基层获得认可并广泛执行，事业单位管理者、业务中层首先应带头去执行管理会计制度。财务部门工作人员也应该按照业财融合相关流程与要求，深入一线业务部门去宣传管理会计工作的作用。四是管理会计的执行并非是财务部门一个部门的职责与义务，它需要事业单位所有业务部门及全体工作人员认真贯彻执行。因此，事业单位各业务部门之间、业务部门与财务部门之间应及时沟通，使财务部门了解业务部门在执行管理会计制度、实现财务会计与管理会计融合中的困难。例如，财务人员可通过信息化平台收集各业务部门数据，为预算编制、执行分析、风险预警、成本管理等工作提供第一手基层资料。如果业务部门在系统端口、业务数据范围等方面没有给予财务部门必要的配合，则将造成事业单位管理会计工作无法有效运行，其作用也会大打折扣，使财务会计与管理会计融合目标无法实现。

五、结语

新形势下，管理会计已经成为事业单位改革的必然选择，面对财务会计与管理会计之间的关联性及融合中存在的问题。事业单位应抓住改革的契机，从自身实际情况与内部管理需求出发，通过完善制度、人才培训、信息化建设等途径，使财务会计与管理会计有机融合，确保事业单位公益服务目标最终实现。