疫情防控下发挥基层党组织政治功能和组织效力的思考

阎涛 段晓羽 刘敏

摘 要：在疫情防控形势下，704所上下齐心协力共克疫情，已取得了良好的成绩，确保了科研生产的平稳运行。对于基层党组织而言，在面对疫情等公共卫生事件时，如何将各项工作落到实处，增加基层党组织的政治功能和组织力，是一個新的问题和挑战。本文以704所党委和各级党组织在疫情防控工作中的做法和经验为案例，通过梳理突发事件形势下的工作经验，尝试从提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力的角度，思考如何增强基层党组织的政治功能和组织效力。

关键词：基层党组织；政治功能；组织效力

一、研究背景和研究意义

2022年初，新冠病毒感染疫情多点散发，至3月初呈大面积暴发的状态，3月17日，习近平总书记主持中央政治局常务委员会议，强调坚持就是胜利，要进一步动员起来，统一思想、坚定信心、坚持不懈，抓细抓实各项工作。在防疫形势严峻的情况下，如何充分发挥基层党组织政治功能和组织力尤为重要。只有抓住重点、鲜明导向，落实好上级党组织的决策部署，形成坚强的战斗堡垒，才能将党员和群众凝聚起来，推动工作全覆盖，真正打赢疫情阻击战。

坚决贯彻党中央及上海市有关疫情防控工作的要求，充分激发基层党组织“政治三力”，积极动员引导广大党员奋力投身疫情防控工作，将做好疫情防控作为维护科研生产经营秩序的首要前提，落实部署、细化措施，以抗击疫情的实战实效指导基层党组织建设工作向更高层次发展，成为认真落实集团公司有关疫情防控和复工复产工作要求，打赢疫情阻击战最重要的政治依靠。

疾风知劲草、烈火炼真金。党员干部作为整个疫情防控体系的神经末梢，要站稳立场，提升“政治三力”，在抗疫大考中冲锋陷阵，守土有责、守土尽责，奋力扛起守护群众生命健康的使命担当。通过疫情防控工作总结经验，面对突发紧急任务时，如何充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是我们需要深入研究的方向。

二、提高政治站位，提升“政治三力”，健全体制机制，筑牢防控基石

（一）贯彻上级精神，认清复杂形势，见微知著提升政治判断力

自疫情暴发以来，所党委以习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神为指引，严格按照上海市委和集团公司党组疫情防控工作部署，思考根本性、全局性、长远性问题，并进行系统性谋划，不断提高政治站位，把牢政治方向，保持战略定力，做到眼睛亮、见事早、行动快，不断强化疫情防控战略性、系统性、前瞻性研究谋划，提升科学决策能力。各级党组织认真学习、坚决贯彻，不断提升各级党组织的政治判断力，从而更好地落实疫情防控政策、更快地应对突发情况。

一是深刻理解疫情防控工作和科研生产经营工作的辩证关系，充分认识到当前疫情防控工作的严峻复杂形势，统筹推进区域内疫情防控与科研生产各项任务，牢抓重点人群、存在疫情输入风险的重点环节，以及突发情况应急处置，坚决守住不发生聚集性疫情的底线。

二是所长、书记亲自研究部署、亲自动员推进、亲自督促落实，压实责任，确保在防控指挥、防控应急、人员管理、志愿者服务保障、防控工作落实、监督检查、信息报告、联动联防等环节疫情防控工作的高效运行，做到异常情况早发现、早报告、早隔离、早处置。浦西施行全域静态化管理前，为有效发挥两个作用，所党委研究决定分别在各园区成立疫情防控临时党支部，明确临时党支部的责任，巩固疫情防控根基，结合后续处置突发事件来看，当时的组织工作为全所打赢疫情防控阻击战打下了坚实的基础。

（二）健全体制机制，加强日常管控，融会贯通提升政治领悟力

政治领悟力是政治实践的重要先导，要做好工作，就必须坚持听党话、跟党走，推动工作不断发展。工作中，所各级党组织勇于担当、强化落实，确保上级部署转化为符合实际的措施。

一是健全防控机制，完善防控预案，动态调整措施，筑牢防控基石。所党委为进一步强化疫情防控工作机制，在年初完善了“所领导—部门（公司）主要负责人—科组主要负责人”三级管控体系；落实网格化管理，划细疫情管理单元，建立同班组、同房间管理组织；不断完善疫情防控应急处置预案，划分常态、橙色预警、红色预警三级疫情防控措施，明确统筹指挥、核酸检测、流调排查、人员管控、隔离转运、生活物资保障、人文关怀、信息发布、舆情处置等的工作责任和工作要求。

二是做好培训宣贯。疫情发展态势复杂，以所办公室党支部为代表的各级党组织作为疫情防控责任主体，迅速响应，根据上海市、集团公司疫情防控指导意见，组织完善我所疫情防控工作方案和疫情防控应急处置预案。从人员防控、物品管理、办公环境管理、防控值守等方面加强日常防控，把疫情防控落到实处。建立疫情联络员沟通培训机制，积极处理解答防疫过程中的困难和问题，树立防疫底线思维和红线意识，让防疫安全意识深入人心。

三是加强日常管控。此次疫情最大的特点是迭代传播迅速，防疫工作难度大，疫情防控政策动态变更多，布置推动必须坚决，工作落实必须及时到位。每日，所党委根据上海市、集团公司以及街道居委等疫情防控要求，及时研究部署调整我所相关工作，各基层党组织主要负责人作为疫情防控的第一责任人，均第一时间组织召开会议，部署落实工作要求，通报疫情防控工作情况和工作信息数据，按照责任体系逐级传达防控要求并落实防控责任；建立“疫情防控工作日志”“疫情影响统计表”“高风险人员报备信息”“高风险人员监测表”“混检及密接人员监测表”等信息统计表，各级党组织疫情联络员按照分工每日进行工作内容在线实时更新，及时全面掌握全所各类信息，为疫情防控打好基础。

（三）号召履职尽责，倡导闻令而动，有令必行提升政治执行力

“疫情即命令，防控即责任”，制度的生命力在于执行。群众是最广泛的基层主体，上海疫情全面暴发以后，必须强化宗旨意识，切实组织、凝聚党员群众，通过党员的高度执行，带动群众，动员一切力量参与到防疫工作中来，才能取得胜利。

我所各级党员干部强化责任意识，克服麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪，主动担当作为，不逃避矛盾、不遮挡问题，从严从实，有力、有序、有效推进各项防控任务。持续强化核酸检测、健康码查验、体温测量、风险区管控、人员聚集流动控制、疫苗接种等措施。

在所党委领导下，各党支部党员同志纷纷响应号召，加入防疫抗疫工作。所办公室党支部及衡山路等各园区临时党支部书记认真履行职责，驻守各园区长达60余天，切实发挥了党员干部的先锋模范作用，确保了我所的防疫安全；所疫情防控工作领导小组办公室全面进入抗疫状态，办公室各党员干部职工积极响应所党委号召，24小时坚守岗位，积极投入抗疫一线；各园区分别于2022年4月22日、4月27日至29日、5月4日至8日、5月11日至13日、5月16日至18日，多轮次启动人员复工复产，返岗人数达990人。封控区党员同志第一时间在“先锋上海”线上报到，积极参与到社区防疫工作，以认真负责的态度，开展快递物资运输、生活必需品配送、居民安排核酸检测引导等工作、解决居民实际困难，扛起社会责任，履行党员义务，将温度带到了民众心坎上。

三、如何更好地增强基层党组织政治功能和组织力的思考

（一）坚持教育为主，统一思想

思想教育是一个日积月累、循序渐进、由浅入深、不断提升的过程，特别是在特殊时期，思想教育尤为重要。在疫情防控的大背景下，一是要持续学习习近平总书记有关重大疫情防治工作的重要指示批示精神，结合主题党日活动的开展，深刻认识到疫情防控工作关乎社会责任、民众安全问题，不断提升党员同志的政治站位，强化责任与担当，将理论知识转变为实际行动；二是要及时统一思想，广泛开展形势教育，有针对性加强员工思想政治教育引导。

（二）倡导党员履职尽责，发挥支部战斗堡垒作用

提升政治领悟力，关键是要提高广大干部职工的政治站位，强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行。自2022年4月1日，浦西施行全域静态化管理开始，所长亲自驻守园区，统筹全所疫情防控工作；干部积极履行一岗双责，在各园区24小时值守。在责任意识的牵引下，党员干部们披挂上阵，细致认真地开展各项疫情期间服务及管理工作，将共产党员的先锋标兵旗帜树立在一线。

（三）强化两个作用引领，发挥党员先锋模范作用

提升政治执行力，要切实做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，在两个作用的引领下，坚决把上级指示落实到位。一是要不折不扣认真贯彻并落实集团疫情防控的要求，及时更新疫情防控政策，以便更好地满足工作开展和员工需求；二是要落实好疫情防控常态化主体责任，充分发挥党支部和党员干部的战斗堡垒及先锋模范作用，认真履行执勤值守、隐患排除、应急防范的职责机制，进一步细化动态统计、消毒灭菌、疏散办公等的管控措施，从紧、从严、从实织密疫情平安网；三是做好典型树选，深入挖掘先进典型人物勇攀高峰、甘于奉献感人事迹，以多角度、多平台宣传优秀的身边人身边事，以支部“党员示范岗”“岗位明星”等为榜样，在保障科研工作正常运作的前提下积极投身于疫情防控工作，增强使命感和责任感，勇于担当，严格遵守党的政治纪律和政治规定，在危难当中冲锋在前、争做表率。

（四）不断总结经验做法，推动要求落地

在不断推进疫情防控相关要求落地执行的过程中，由于疫情政策的变更频率较高，经常出现员工对当前的疫情政策不够理解的情况。为了更加有效地推动政策落地，所党委在管理过程中注重总结经验做法，总结3年来疫情防控要求的变更规律，梳理制定了三级疫情防控应急体系；同时为了帮助员工直观理解当前疫情政策，利用图文等较为形象直接的手段对政策进行了解读。

（五）不断创新工作方法，提升管理效能

疫情防控工作涉及大量的数据统计、汇总、分析等工作，且对数据收集处理的及时性和响应的快速性有很高的要求，一旦发生突发情况，既要准确获取相关信息，又要第一时间掌握到相关数据并进行整理汇总分析上报。以往在进行数据统计时，基本上是以本地文档相互发送填报的方式进行，且由于涉及人多、面广，通过电话、微信等获取信息后由疫情联络员统一填报，这就导致了信息获取的快速性和准确性无法得到有效的保证。为了提升工作效率以及信息的准确性，所党委不断探索创新工作方法，在疫情防控工作中先后分别利用统计填报程序用于统计员工离沪相关信息，利用在线共享文档程序实时同步统计疫情影响率、员工到岗率、人员分布情况、每日疫情日志等数据，利用收集表程序收集员工健康码、抗原检测结果等信息，极大地提高了信息收集统计、在线协同效率。

（六）及时处置紧急疫情，保障复工复产

按照属地疫情防控要求，各园区临时党支部及时研究处置了4起园区内封控人员核酸异常事件，第一时间组织流调，对相关风险人群进行管控，4起事件均未造成聚集性疫情，以最快的速度恢复了我所科研生产工作。同时，上海疫情期间，对照上级复工复产要求，制定工作方案，编制《复工复产疫情防控工作措施》，采取必要的准备措施，提前安排部分技术和保障骨干人员在园区相关生产试验现场封闭工作，后续又进一步安排员工分批复工复产，为员工开具通行证、办理电子复工证等，全力保障了重点（重大）项目等重要里程碑节点。各党支部积极协调市经信委、市工办申办、續办车辆通行证、物资运输通行证等，完成疫情期间所有复工复产人员的接运以及紧急物资重大专项的运输和保障任务，总计接运人员400余人；共完成30余项市内、19项市外运输任务；顺利完成20余项重大装备项目付款；完成封控期间员工工资发放等工作，保障了员工的正常生活。

回顾疫情防控的点滴工作，704所以抗击疫情的实战实效检验了基层党组织工作的成效。今后面对突发情况，基层党组织不仅需要克服工作上的难题，更需要做好基层党员和群众的思想建设工作，增强党组织与群众的纽带联系，在宣传教育、联系帮助群众上多用心，拉近党组织与群众之间的距离，依靠增强基层党组织的政治功能和组织力，可以更高质量的推动各项工作开展。

（作者单位：中国船舶集团有限公司第七〇四研究所办公室）