创新工作方法，谱写区域化党建工作新篇章

周宇 刘亚龙 潘璇

习近平总书记多次强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党的二十大报告在总结党的建设经验上有了新提法、在剖析问题上有了新发现、在战略部署上有了新要求。作为国有企业在贯彻落实上级党组织工作部署中，要始终坚持党的领导，也要与时俱进加强党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”，充分发挥国有企业独特优势，在推进中国式现代化上展现新担当、新作为。

作为石油天然气管道运输行业，国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公司（以下简称“西气东输公司”）具有“点多、线长、面广”的独特性，在充分结合改革新时期的工作要求和实际需要、在充分调研的基础上，对区域化党建工作开展了一系列的探索研究，为贯彻“两个一以贯之”、不断深化国有企业党的建设、完善党的领导和企业治理相统一提供了有益样本。

一、区域化党建目的和意义

西气东输公司所属单位遍布全国各地管网沿线，基层党的建设工作水平在不同区域、不同单位之间高低不一、参差不齐。有些单位建立时间较长，建制规模较大，具有健全的党的组织体系、制度体系，成熟的党建工作流程和模式，完备的组织与党群干部队伍，党建工作质量水平较好；有些单位由于建立时间较短、建制规模较小等原因，存在组织机构制度体系不健全、党建工作流程和模式不成熟、党务工作力量不充实等问题，导致党建工作质量水平较弱。西气东输公司探索在同一区域内开展区域化党建，统筹区域内党建和人力资源管理工作力量，强化政治功能，盘活党建“一盘棋”，实现区域内党建同步提升。

区域化党建是2009年以来在深化党的基层治理的背景下，打破单位界限的创新形式组织形态。经过多年实践，充分证明区域化党建是推动本区域内各项工作取得扎实成效的重要手段，是单位制党建的重要补充，对于不断提高党建工作质量有着重要意义。

二、区域化党建工作原则

区域化党建要发挥其工作优势，结合企业党的建设实际需要，需要坚持政治引领原则、问题导向原则、资源共享原则、融入中心四大原则，确保区域化党建工作定位要准、方向不偏。

（一）坚持政治引领原则

区域化党建要坚持以政治建设为统领，要以习近平总书记关于国有企业党的建设重要论述为根本遵循，以提升党组织的政治功能和组织力为重点，注重围繞坚持党的领导、加强党的建设、深化全面从严治党为核心内容，是做好区域化党建的首要原则。一是要坚持政治领导，把政治性切实体现到区域化党建各个环节中，教育引导广大党员忠诚拥护“两个确立”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；二是要把准政治方向，在区域化党建过程中始终聚焦全面从严治党要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务、根本任务，贯穿区域化党建始终；三是要突出政治效果，区域化党建要以切实提升基层党组织组织力和凝聚力作为根本目标，紧紧聚焦五大攻坚战任务目标，坚持以人民为中心，要突出解决群众反映强烈的突出问题，团结一切可以团结的力量，凝聚成为干事创业的重要政治保证。

（二）坚持问题导向原则

充分利用区域化党建的协同优势，切实解决所属单位基层党组织党建工作质量不均衡、党建工作“两张皮”、人力资源管理标准不一致等问题，让参建各方党组织都能够在区域化党建中受益，是做好区域化党建的重要基础。通过“以老带新、以强带弱、以大带小、以主带辅”，帮助新成立的单位高质量高标准建立健全党建和人力资源工作体系；帮助党建责任制考核、党组巡视中问题突出的单位精准解决党建工作短板弱项；帮助工作力量薄弱的单位优化党建和人力资源管理力量，协同开展好组织与党群工作；与工程参建单位开展党建共建，通过甲乙方单位党建工作协同解决工程建设问题，在推进高质量工程项目建设中贡献党建价值。着重解决党建水平较弱单位在队伍建设、廉洁风险、安全环保、企业管理、质量效益、维护稳定等各方面的突出问题，让区域化党建彰显价值贡献。

（三）坚持资源共享原则

区域化党建要突出资源共享，注重发挥党建水平较高的党组织的特点和长处，填补参建单位党建水平较低的党组织的短板弱项，是做好区域化党建的重要方法。一是要在工作内容上要实现“1+1<2”的效果，突出协同配合，避免在重复建设中造成人力物力财力的浪费，在相同内容的工作方面要互为补充、同向发力，通过集约化工作切实减轻工作负担；二是要在内容上突出“1+1=2”的公平，工作安排上统筹兼顾，各参建单位党组织都要发挥作用；三是要在工作效果上实现“1+1>2”的成效，发挥参建各方的工作合力，取得各自为战时不能实现的效果，体现区域化党建的作用。

（四）坚持融入中心原则

区域化党建要以服务生产经营为目的，紧紧围绕中心工作，找到各参建党组织在中心工作中的共同点，助推生产经营目标任务顺利完成，是做好区域化党建的落脚点。要将区域化党建成为加强党的建设的有力抓手，切实提高各参建党组织服务和引领生产经营的能力和水平，重点围绕生产经营的“急难险重”任务，着力发挥党建平台合力，聚焦生产经营抓区域化党建，抓好区域化党建促生产经营，彰显党建和生产经营“一体两面”的关系，坚决避免“两张皮”。

三、区域化党建工作模式

区域化党建要不断整合党建工作中的规定动作和创新动作，围绕共性问题，聚焦“人才联育、党建联促、生产联动、发展联参、思想联学、资源联享、团队联建”七大平台建设，通过突出“以老带新”“以强带弱”“以大带小”“以主带辅”等方式，不断丰富和构建区域化党建工作模式和方式方法。

（一）突出“以老带新”，打造“人才共育平台”

一是健全体系建设。成熟单位党组织发挥政策把握、流程把握、制度把握等优势，帮助成立时间较短的单位党组织规范建立组织体系、制度体系，强化顶层设计，发挥底蕴优势，使较新单位党务人员强化队伍力量，提升工作水平；二是以区域化党建为桥梁，围绕提升核心能力，深入推进双方在党员、干部、专业人才培养方面的协同配合，坚持共享优质师资力量，分享先进技术、管理手段，共同锤炼优秀党员人才队伍。积极探索新的工作模式，结合成熟单位优势资源，通过共同培训、挂职交流、派驻党建指导员等方式从传统单一的“师徒结对”向联合培养的模式转变，强优势，补短板，实现双方文化、专业双向提升。借助党建共建活动平台，培养锻炼年轻同志，充分发挥各方专家人才的传帮带作用；三是结合业务发展需要，开展常态化和针对性相结合的交流调研，促进党政工团、经营管理、专业技术等人员岗位能力提升，促进设计能力的快速发展。依托党建共建平台开展专业实训，实现“理念、体系、组织”的全面协同，打造作风优良、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质党员专业人才队伍。

（二）突出“以强带弱”，打造“党建联促平台”

一是组织党建经验交流活动。牵头单位党组织从党委以及基层党支部两个层面，对前阶段党建工作经验进行总结，对公司调研、党建工作责任制考核梳理硬件、软件方面特色与亮点，召开党建经验研讨会，通过定向帮扶，取长补短，促互学互进；二是组织开展党建特色品牌参观交流活动。组织参建单位到牵头单位党组织参观学习，切实发挥典型示范引领作用；三是抓好问题督促整改，按照党内法规和党的规范性文件要求，常态化开展党建工作对标检视，互相监督督促抓好短板弱项整改提升。实力较强的单位要协助指导实力较弱的单位做好整改情况“回头看”，进一步查缺补漏、固化经验、总结提升。

（三）突出“以大带小”，打造“生产联动平台”

一是开展党建力量区域共享。选拔年轻骨干，分专业、分岗位开展交叉互学交流，整合资源，共同开展员工招聘等，优化力量。集中开展难题攻关、课题研究，激发团队创新能力，最大限度发挥人力资源优势；二是开展生产重点共享。牵头单位党组织围绕管道保护、工程质量飞检等生活经营中共同的重点难点，开展联合巡护工作交流会，发挥同向发力的作用，不断提高管道巡护资源使用效率和巡护质量。基层各单位党组织负责人针对线路巡护管理过程中存在的差异进行沟通对接，制定联合巡护方案，建立管道信息台账，编制一段一案，签订联合巡护协议，通过“人防、技防、物防”建立联合巡护工作机制；三是组织安全生产互查。联合开展安全共建，互检互查找问题，互看互学保安全，提升员工安全素质，强化安全标准化建设；四是开展应急抢险资源共享。牵头单位党组织可以围绕安全生产这一中心工作，突出共建共享和互帮互助，平时加强联合演练，增强配合的默契程度；遇到突发情况时，临近的应急抢修力量可以第一时间补上，发挥饱和救援，最大限度提高应急抢修工作的工作速度和工作质量。

（四）突出“以主带辅”，打造“发展联参平台”

一是以区域化党建为平台，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，通过组织联学，共享师资资源、精品课程、培训场所；通过业务联手，联合攻关，共同解决工程项目技术难题；通过项目联赛，现场开展劳动竞赛活动，营造学习先进、赶超先进，干一流工程，创一流业绩的氛围。二是联建各方签订“党建联盟”共建协议书，通過机制共通，牢固树立“一盘棋”思想，夯实项目安全发展根基；通过实事共办，以解决基层党建和项目建设中的重点难点问题为导向，拟定联办事项、重点工作推进时间表与预期目标，通过拓展延伸党建责任区，实现党建与项目的深度融合，充分发挥联合党建的“乘积效应”。三是集中开展主题宣传，集中优势力量发声，做到各有侧重、相互配合，形成一个宣传主体，对外统一宣传口径，把握工程建设重要节点，共同做好重大工程的宣传项目。对内定期制定宣传主题，大力开展宣传，选树典型，发挥带动作用，营造工程建设的良好氛围。

（五）突出“以长带短”，打造“思想联学平台”

一是运用特色载体。定期开展思想教育活动，开展“普通党员讲党课”“党员微党课”等特色活动，充分运用微信公众号、抖音新媒体等网络载体影响力，有效缩短空间距离，为参建党组织各方加强和改进党建工作提供活力，促进区域化党建活动向纵深发展；二是创新交流形式。以共享党课、体验式学习等方式，开展主题学习研讨、联合主题党日活动、专题党课宣讲、事迹分享、学术沙龙、党建课题研究等形式多样、实效突出的党建活动，强化共建实效；三是用好红色资源。围绕“加强爱国主义教育”“弘扬爱国主义精神”等主题，充分利用所在地的资源，组织党员赴红色教育基地开展学习，追忆革命先烈，重温入党誓词，共同追寻党的初心，铭记党的使命，进一步锤炼党性修养，教育引导广大党员坚守初心使命，凝聚干事创业的精神力量。

（六）突出“以全带专”，打造“资源联享平台”

一是联合开展区域“大党课”活动。牵头单位充分利用优势资源，加强与国内相关院校、培训机构合作，加大“请进来”力度。聘请相关领域高水平专家、教授，组织集中讲学、培训，引导广大党员增强悟思想、办实事、开新局的自觉性和主动性。通过活动，实现精品讲堂资源共享，借鉴优秀组织经验，营造了浓厚的学习氛围；二是开展制度学习“大讲堂”活动。择优选取各单位优秀培训师，围绕体系宣贯、制度宣讲等开展讲座，推动新制度、新标准在基层落实落地。各单位选拔经验丰富的党员骨干加入导师团队，宣贯普及安全生产十大禁令、应急处置方案等内容；基层领导班子利用驻站时间组织员工学习党史应知应会知识、程序文件等内容。

（七）突出“以合带分”，打造“团队联建平台”

一是联合开展EAP活动，发挥各单位EAP资源优势，围绕员工关注的热点难点，组织“幸福使者”深入基层站队开展团辅活动，为员工及其家属提供专业指导、培训和咨询，关爱员工身心健康，引导员工快乐工作、幸福生活；二是联合开展“送清凉到站场、到工地”等基层慰问活动，为一线员工送去清凉物资及关心关怀。共建单位机关管理人员联合开展“服务到基层、学习到站场”活动，深入现场解决基层难题，为基层做好服务、办好实事；三是各单位青年志愿服务队联合积极开展“我为城市添点绿、我为绿洲出份力”义务植树、“美丽环境携手创、文明交通我同行”等志愿服务活动，为驻地周边群众办实事，营造了“一张网、一家人、一条心”的良好企业工作氛围。

四、区域化党建工作成效

区域化党建打破了行政隶属界限，突破了不同党组织之间的党建资源局限，实现了基层党建工作从党组织“唱独角戏”向多个党组织“集体大合唱”的转变。在区域化党建过程中，通过“七带七联”，通过换位体验、沟通交流，增进了解、融洽感情，实现党建工作同频共振。通过党建共建、宣传引导、技术交流，实现深度融合、共创营造良好发展态势、推进创新技术共同提升，逐渐互相渗透、相互融入，建立起了协同发展的体制机制，实现了做优做实大党建品牌，提供了凝聚起共同推进事业快速发展的精神动力。

回顾百年路，启航新征程。在踏上实现第二个百年奋斗目标的今天，国有企业不断探索党建新模式、企业治理新形态赋予了新的意义。区域化党建作为一项新的尝试，要持续总结前期经验规律，加强创新引领，成为国有企业党的建设的重要抓手，在国有企业党的建设中焕发新的生机和活力，为国有企业改革创新和生产经营高质量发展提供坚强的政治保证。

（作者周宇系国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公司党委组织部组织科科长，刘亚龙系党委组织部副部长，潘璇系山西输气分公司党群科主管）