试论事业单位预算管理工作的难点与改进方法

［摘 要］在我国社会经济不断发展的背景下，事业单位内部改革工作的开展也在不断深入。但是部分事业单位在预算管理工作方面的整体水平仍相对较低，预算管理工作效率难以得到有效提升。为此，事业单位若想在全面提升自身预算管理工作质量的同时，确保自身的发展效率，就需正确认识到自身在预算管理方面存在的问题，并积极探索应对措施。基于此，本文针对事业单位预算管理工作的难点与改进方法进行深入探究，望能够对相关工作的开展起到一定的帮助。

［关键词］事业单位；预算管理；难点；改进方法

［中图分类号］F81文献标志码：A

在事业单位工作体系中，预算管理工作是重要组成部分之一，预算管理的质效直接影响我国经济的发展。结合实际情况来看，事业单位的预算资金大多来自财政撥款，因此为了将财政拨款的价值更加全面地凸显出来，事业单位就需针对财政拨款开展严格的预算管理工作。在当前社会，事业单位通过不断优化自身预算管理工作体系，能够在确保自身日常运转与发展效率的同时，提升我国经济的整体发展水平。因此，事业单位应落实预算管理工作，对预算管理工作的开展难点、重点内容进行深入探究，并在积极寻求改进方法的过程中，为自身可持续发展目标的实现奠定更为坚实的基础。

1 事业单位预算管理工作的开展意义

1.1 满足日常管理的基本需求

从事业单位的角度来看，预算管理工作的开展能够有效满足其日常管理需求，主要体现在以下几个方面：第一，在事业单位内部，预算管理在本质上指的是事业单位在日常运转过程中对自身的财政情况开展的科学预算工作，此类工作的开展能够在帮助事业单位有效应对财务风险问题的同时，满足其财务风险管理工作开展的实际需求。第二，事业单位在落实预算管理工作时，预算管理指标也是工作人员绩效考核的主要依据之一。因此，预算管理工作的落实还能够在帮助事业单位更好地监督员工工作的同时，满足人力资源管理工作开展的实际需求。第三，在事业单位内部，预算管理是各类工作计划制订的重要基础。因此，预算管理工作的有效落实能够进一步确保战略发展计划制订的科学性。第四，事业单位对各类公共事务具有管理、监督以及服务等职能，预算管理工作效率与质量的提升则能够使其在更加全面地发挥自身基本职能的过程中，为地区经济水平的有效提升提供更为充分的保障［1］。

1.2 优化财政结构

目前，我国事业单位持续深化内部改革，健全预算管理体系能够为自身内部财政结构合理性、规范性以及科学性的提升奠定更为坚实的基础，也能有效避免徇私舞弊现象，减少财务风险问题，全面提升自身可持续发展能力［2］。此外，事业单位通过完善预算管理体系的方式来优化自身的财政结构，能够在全面提升自身资金管理工作开展效率与质量的同时，将预算管理工作的开展价值更加全面地凸显出来。事业单位预算管理工作与财务结构优化工作之间存在十分密切的关联。为此，开展预算管理工作能进一步提升事业单位的工作效率，最终为自身社会职能的全面发挥提供更为充分的保障［3］。

2 事业单位预算管理工作难点分析

在当前社会，我国事业单位预算管理工作开展的难点主要包括以下两个方面：

2.1 事业单位预算管理工作实施环节中的难点分析

现阶段，事业单位预算管理工作主要存在以下难点。第一，预算编制的科学性有待提升。事业单位的预算管理体系、预算编制环节能够影响预算工作整体的执行效率。但是，分析现阶段的预算编制工作，由于在预算管理制度方面存在一定的缺失，预算编制内容与实际工作之间存在差异。由于预算工作人员预算编制工作经验不足，加之在落实预算编制工作时未能够对单位实际发展情况进行科学评估，预算编制内容的精准性往往难以得到保证，最终对预算管理工作开展的整体效率造成了负面的影响。第二，预算落实效率较低。在事业单位日常运转的过程中，预算管理工作所涉及的内容是相对较为复杂的，因此往往需要内部多个部门一同参与到预算管理工作中去［4］。事业单位内部各部门若缺乏有效沟通，那么预算管理工作整体的落实效果都将会受到较为严重的影响。此外，由于事业单位内部预算管理工作人员缺乏管理意识，存在预算对象不明确等问题，不利于预算管理的落实［5］。

2.2 对事业单位预算管理层面的难点分析

在事业单位预算管理工作开展的过程中，在预算管理层面主要存在以下问题：第一，缺乏完善的预算监督体系以及监督机制。预算监督体系以及监督机制的缺失是影响事业预算管理工作整体质量的主要因素之一。现阶段，监督体系、机制的缺失致使事业单位在经费支出方面存在较为严重的随意性，加之经费支出记录过于简单，对预算管理工作的重视不够［6］。此外，这类粗放式的管理方式还导致事业单位难以对自身的财务经费支出进行全面控制，最终在严重影响预算管理工作效率的同时，严重限制了预算管理工作的价值发挥。第二，预算管理工作人员的整体素质有待提升。在当前社会，我国多数事业单位在开展预算管理工作时都存在预算管理专业人才不足这一问题［7］，预算管理工作大多由单位内部财务管理人员承担，这类人员在预算管理能力方面通常较为欠缺，不能满足预算管理的实际工作需求，难以有效提升事业单位的预算管理质效。

3 事业单位预算管理工作难点的改进方法

3.1 改善相关工作人员的预算管理理念

通过改善相关工作人员的预算管理理念，帮助其更加全面地认识到预算管理工作的重要性，不仅有利于提升预算工作效率，也能够创新事业单位预算管理理念［8］。为此，事业单位需重视工作人员的预算理念转变工作。第一，事业单位需要加强培训，给员工普及预算管理专业知识、理论及方法，解决相关工作人员在预算管理工作方面存在的随意性、粗放型管理问题，使其能够更加全面地认识到预算管理工作在事业单位发展过程中具有的重要价值。第二，事业单位需将预算管理工作与自身内部的激励机制进行有机融合，增强预算意识及成本意识，提升事业单位预算管理工作水平［9］。结合实际情况来看，只有科学地转变预算管理工作人员的预算管理理念，才能够进一步确保事业单位预算资金整体应用的合理性，进而在确保资金利用效率的同时，为创新发展目标的实现奠定坚实的基础。

3.2 加强对预算编制方法的创新

预算编制方法多样化，事业单位为提升预算编制工作质量，就需要预算管理工作人员在对单位自身情况进行科学评估的过程中，通过预算编制方法创新工作的开展来确保自身预算编制方法的适用性［10］，将单位整体的资金使用状况更加全面地反映出来。由于事业单位预算工作任务相对较为繁重，为此，在完善、创新预算编制方式时需要注意以下几点。第一，严格落实前期准备工作，在对本单位上一年度预算编制方案进行科学分析的基础上，开展本年度的预算编制工作，并针对各类资金支出进行可行性评估，进一步提升自身预算编制方案的精准性。第二，由于预算编制内容具有一定的复杂性，仅依靠预算管理工作人员往往难以有效地开展预算编制工作。为此，在创新预算管制方法时，事业单位可通过将预算编制工作落实到各个部门中的方式，确保各部门均能够参与到预算编制工作中，从而在有效提升预算编制合理性、科学性的同时，为事业单位预算管理工作开展效果的提升提供更为充分的保障。第三，在落实预算编制工作时，预算编制人员、财务人员应配合审核各类支出款项，评价支出款项的合理性，以此来进一步确保事业单位预算编制工作的开展效果。

3.3 加大预算执行情况的监督力度

事业单位在加大自身预算执行监督工作开展力度时，需重视构建预算管理监督约束机制，提升预算执行效率以及预算管理的有效性。具体包括以下几个方面。第一，构建公开、透明的财政体系，提升单位自身预算管理信息整体的披露度，并在落实政务公开、合法理财等工作的过程中，对预算执行情况进行全面监督。第二，进一步加大预算审查监督力度，并在严格落实国家相关法律制度规定的基础上开展预算管理。此外，事业单位需在自身情况的基础上，结合法律制度要求，构建相应的预算执行监督体系，以此来进一步强化预算管理工作的规范性，确保自身预算执行的整体效果。第三，通过专业人才引进或聘请第三方审计单位的方式对自身的预算执行情况进行全面监督［11］，最终确保预算执行的有效性，为自身健康发展目标的实现提供保障。

3.4 合理制订预算执行方案

在事业单位财务工作体系中，预算管理工作的重要性是不可忽视的。为此，在事业单位预算编制方案得到批准后，各部门都需要严格执行预算编制方案，从而为单位自身预算编制执行效果的提升提供更为充分的保障。事业单位在制订预算执行方案时，需在单位预算管理工作制度以及国家相关法律制度规定的基础上，对单位整体资金的使用计划进行科学规范，以此来进一步确保预算管理工作的开展效果。若事业单位内部资金的用途在实际利用时出现了变化，预算管理工作人员则需及时将这类问题上报至上级部门，待批准后方可更改预算编制方案。在制订预算执行方案时，预算管理工作人员还需对单位往年的预算编制方案的内容以及执行情况进行综合分析，并以此为基础来进一步提升预算执行方案制订的科学性。此外，在事业单位不断发展的过程中，还需重视零基础预算法等预算编制方法，为预算执行方案应用效果的提升提供更为充分的保障。针对部分执行进度相对较为缓慢的项目，事业单位还需在与相关部门进行沟通交流的过程中，综合分析影响执行效率的因素，进而在全面提升预算执行方案合理性的过程中，为事业单位预算管理工作整体开展效果的提升奠定坚实的基础。

3.5 简化预算管理工作流程

分析現阶段我国事业单位预算管理的实际工作情况，预算管理工作内容烦琐、工作流程复杂是预算管理工作在实际开展过程中存在的主要难点之一，这类问题的出现极易导致预算管理效果不佳、资源浪费等负面问题，严重的还会导致事业单位出现资金支出不合理、人员贪腐等问题，严重影响事业单位的健康发展。针对这类问题，在执行预算管理工作期间，需将“简政”理念全面贯彻到预算管理工作中，并根据自身预算管理工作的实际开展情况，科学地简化预算管理工作流程，从而进一步确保自身预算管理工作整体的开展效果。此外，事业单位需要重视预算管理专业人才培训工作，有效提升其预算管理工作能力，加强优质人才储备，支撑预算工作流程简化工作的开展，最终确保事业单位预算管理工作的整体落实效果。

4 结语

随着社会经济快速发展，事业单位的业务范围不断扩展，收入来源越来越多样化，同时收入业务和支出业务越来越复杂，需要事业单位加强预算管理。预算管理对于事业单位的运营和发展具有重要意义。事业单位预算工作的难点主要为预算编制科学性不足、预算落实效率低以及缺乏完善的预算监督体系与监督机制等，这些难点的存在降低了事业单位预算工作的效率。为有效应对各类难点，全面提升预算工作水平，事业单位需以转变人员观念为基础，同时通过创新预算编制方法、加大预算执行情况监督工作力度以及简化预算管理工作流程等措施来进一步提升自身预算管理工作体系的规范性，保障预算执行效果，提升单位预算管理工作的科学性与有效性，最终为我国事业单位整体可持续发展目标的实现奠定坚实的基础。

参考文献

［1］沈丽萍. 行政事业单位预算管理存在问题及解决对策浅析［J］. 中国乡镇企业会计，2020（12）：47-48.

［2］高宝智. 内部控制视角下对行政事业单位预算管理的思考［J］. 纳税，2021，15（8）：169-170.

［3］刘亚兰. 基于国库集中支付制度下对事业单位预算管理探讨［J］. 财会学习，2021（9）：80-81.

［4］徐鹏飞. 行政事业单位预算管理中预算绩效评价体系的应用研究［J］. 商讯，2021（10）：163-164.

［5］张艳红. 全额拨款卫生事业单位预算管理的现状及策略分析［J］. 中国产经，2021（6）：153-154.

［6］杨雪贞. 事业单位预算管理一体化系统促进财务管理转型的探析［J］. 纳税，2021，15（14）：124-125.

［7］朱艺芬. 事业单位预算管理问题及对策探讨［J］. 大众投资指南，2023（14）：158-160.

［8］蔡璐君. 对事业单位预算管理问题研究［J］. 财富生活，2023（4）：52-54.

［9］项想. 行政事业单位预算管理研究［J］. 行政事业资产与财务，2022（20）：19-21.

［10］韩姗姗. 事业单位预算管理问题及对策探讨［J］. 行政事业资产与财务，2022（20）：22-24.

［11］狄维军. 对强化行政事业单位预算管理的研究［J］. 财富生活，2022（20）：52-54.

［作者简介］崔广峰，男，河南西峡人，西峡县人力资源和社会保障局，大专，中级会计师，研究方向：内部控制。