退役军人档案管理策略探究

罗凯

摘 要：退役军人，指的是退出现役的军人，包括转业军人、复员军人和退伍军人等。相关数据调查显示，近年来我国退役军人数量呈现逐年递增的态势。为使退役军人的基础服务得到有效保障，对于退役军人服务中心单位而言，有必要采取有效策略，提升退役军人档案管理的质量。鉴于此，本文在概述开展退役军人档案管理工作意义的基础上，分析退役军人档案管理工作基本原则及现状问题，并提出具体的策略，希望以此促进退役军人档案管理工作质量的全面提升。

关键词：退役军人；档案管理；意义；策略

对于退役军人服务中心单位来说，做好退役军人档案管理工作十分重要，一方面，能够保证退役军人享受到应有的待遇；另一方面，能够提升单位档案管理工作效率，保证退役军人档案管理信息的可靠性及安全性。但从现状来看，退役军人档案管理建设工作仍存在一些有待解决的问题，如健全档案管理制度，加快档案管理信息化建设等。总体而言，为解决档案管理现状存在的不足之处，促进退役军人档案管理建设工作质量的提升，对退役军人档案管理策略进行探究具有显著的价值作用。

一、退役军人档案管理工作开展的意义概述

基于退役军人服务中心单位层面分析，退役军人档案管理建设是非常重要的一项工作，且做好此项工作的意义显著。

1.有助于退役军人享受到应有的待遇

做好退役军人档案管理工作，可以为退役军人薪资福利、安置服务等提供有效参考依据，保证退役军人享受到应有的待遇。究其原因，主要是因为退役军人档案中详细记录了其个人信息、表现和履历等，在退役军人相关服务活动开展期间，通过其档案资料的查阅，可为退役军人提供相应的服务，确保退役军人获得的福利待遇、生活保障达标，提高退役军人退伍后对相关服务的满意程度，保护退役军人的合法权益。

2.有助于提升单位档案管理工作效率

传统工作模式下，退役军人服务中心在档案管理工作开展期间，主要采取纸质档案管理方法，这种管理方法单一、较为陈旧，难以提升单位档案管理工作效率，使档案收集、分析整理、存储管理和利用等效率及质量难以得到有效保证。在新形势下，积极做好退役军人档案管理，合理、科学地应用信息技术、大数据技术，有助于提高退役军人档案管理工作质量和水平，使档案资源实现电子化及信息化管理，确保档案管理工作的效率及质量，进一步提高档案资料的利用价值。

3.有助于保证退役军人档案管理信息的可靠性及安全性

退役军人档案资料具有一定的私密性，需要相关工作人员具备相应的权限，才能够在权限范围内利用退役军人档案信息資料。而在传统单一化的纸质档案管理模式下，难以保证退役军人档案管理信息的可靠性及安全性，易出现档案信息资料遗漏、缺损及失窃等风险。而积极开展退役军人档案管理工作，在构建并应用档案信息化管理系统的基础上，可以实现“纸质化＋电子化”的“双轨制”管理模式，减少档案资料安全风险问题的发生，在实现电子化、信息化管理的基础上，进一步保证退役军人档案管理信息的可靠性及安全性。

二、退役军人档案管理建设工作基本原则分析

为做好退役军人档案管理建设工作，有必要在实际工作开展期间遵循一些基本原则。

1.统一集中管理原则

在退役军人档案管理工作开展期间，需严格遵循统一集中管理基本原则，即对退役军人档案管理工作的目标、内容加以明确，管理工作人员应充分把控自身管理责任、管理业务内容，确保做好本职工作。在退役军人档案管理过程中，需保证管理工作的有序性及规范性，以单位及档案管理部门的相关规范要求为依据，确保收集的档案文件统一交至档案管理部门，并按照规范流程精细分类、整理以及补充等，统一归档、集中管理，以此有效保证退役军人档案管理工作的质量。

2.档案资料真实可靠、完整原则

退役军人档案资料，真实记录着退役军人的个人信息、事迹和功绩等，在退役军人档案资料管理过程中，需确保其档案资料的真实性、可靠性及完整性。同时，还应遵循档案资料必须真实、可靠和完整的基本原则。管理工作人员应了解退役军人档案资料的特点，有效区分其他一般性资料，分类管理与规范管理退役军人档案资料，能够使退役军人档案资料避免发生缺损、遗失和信息虚假等质量安全隐患问题。此外，还应以档案保密制度为依据，做好退役军人档案资料的安全管理工作，避免发生火灾、失窃等风险事件，从多方面保证退役军人档案资料的真实性、可靠性及安全性。

3.各部门协调配合原则

因退役军人档案管理工作较为系统且复杂程度高，有时仅凭单位档案管理部门难以全面保证档案管理工作的质量。在此基础上，便需遵循各部门协调配合原则，即以单位档案管理部门为主导，将档案管理部门工作人员的岗位职能作用充分发挥出来，明确工作人员在退役军人档案管理工作方面的职责、任务以及目标，加强与其他部门之间的协调配合，如加强与军队、地方各级部门（村、镇、社区、街道退役军人服务站）等的协调配合，使退役军人档案资料收集工作顺利、有序开展，保证能够收集到完整、真实以及具有时效性的档案资料，进一步在及时归档管理的基础上，有助于退役军人档案管理建设工作质量的提升。

三、退役军人档案管理工作现状问题分析

对于退役军人档案管理建设工作来说，存在系统化、复杂程度较高等特点。因此，从现状来看，此项工作仍存在一些有待解决的问题。

1.档案管理制度有待完善

不以规矩，不能成方圆。为确保退役军人档案管理工作的规范性及科学性得到有效提升，此项工作需具备健全的制度作为支撑。但从现状来看，退役军人档案管理制度还有待完善。一方面，一些单位在退役军人档案收集、归档等方面的制度不够规范，易出现档案编号随意填写，未能按照顺序进行编号的现象或造成案卷内容不健全，如在标题上不够确切，一些案卷目录缺失等。另一方面，退役军人档案管理从传统的纸质档案管理模式向电子档案管理模式转型发展的过程中，存在电子档案管理制度不够完善、明确的现象，难以保证电子档案收集、分析整理、存储管理和利用等环节的规范性，从而影响退役军人电子档案管理的质量及安全性。此外，对档案管理人员的监管力度不足，很难提升档案管理人员的责任意识，易出现对待档案管理工作怠慢、积极性不高等问题，使退役军人档案管理工作流于形式，缺失实效性。

2.管理部门较多，管理职责不明

从现状来看，除退役军人服务中心负责退役军人档案资料管理工作以外，还包括其他一些部门负责此项工作，如退役军人事务局、街道办和武装部等，在管理部门较多的情况下，会呈现管理主体不够明确的情况，使退役军人档案管理工作呈现混乱的局面。与此同时，管理部门较多还会出现管理职责不明的现象，多头管理使退役军人档案资料管理重叠或管理资料不完善，加上各部门之间缺乏有效协作，管理模式方法存在差异，容易出现查阅难、调档难等诸多现实问题，不利于退役军人档案管理工作质量的提升。

3.有待加快档案管理信息化建设

新形势下，受网络信息时代的影响，各单位档案管理工作从传统单一化的纸质档案管理模式逐步向电子化、信息化档案管理方向发展，退役军人档案管理工作也不例外。但从现状来看，一些单位在退役军人档案管理信息化建设方面呈现较为滞后的现象。究其原因，主要是因为：其一，一些单位受传统纸质档案管理理念的影响，没有与时俱进地学习档案管理信息化建设相关理论知识、实践技术等，在计算机技术、信息技术以及大数据分析技术应用不足的情况下，便难以为档案管理信息化建设提供有效的技术支持；其二，单位在退役军人档案管理信息化建设方面投入的资源有限，包括人力资源、物力资源及资金资源，如在资金资源投入不足的影响下，很难有效满足退役军人档案管理信息化建设所需要的软硬件设备设施，导致档案管理信息化建设速度变缓。

4.档案管理人员素质有待提升

在退役军人档案管理工作开展过程中，档案管理工作人员是其中非常重要的部分。因此，需确保档案管理工作人员素质水平达标。但从现状来看，部分档案管理工作人员的素质水平尚且有待提升。一方面，一些在岗的档案管理工作人员专业能力水平有限，且自主学习意识不强，未能与时俱进地学习档案管理工作所需的现代化科学技术，如信息技术、大数据技术等，档案管理工作人员难以完全胜任退役军人档案管理岗位工作。另一方面，单位未能针对档案管理工作人员开展定期培训教育，使其信息素养水平难以得到有效提高，难以创新档案服务方式方法，使退役军人档案管理质量水平难以得到有效提高，档案利用价值难以有效体现。

四、退役军人档案管理策略分析

从退役军人档案管理工作质量提升角度考虑，需制定并实施有效的策略。

1.健全退役军人档案管理制度

为提高单位退役军人档案管理工作的规范性及科学性，则需对退役军人档案管理制度加以完善。一方面，制定规范的退役军人档案收集、归档制度，保证档案编号顺序正确、案卷内容健全、标题明确以及目录完整有条理等。与此同时，制定健全的电子档案管理制度，规范电子档案收集、分析整理以及存储管理和利用等各环节的规范性。另一方面，完善档案管理人员监管制度，严格落实岗位责任制，并与绩效考核、奖惩机制相挂钩，规范、约束档案管理人员工作行为，使工作人员以认真、负责的态度做好档案管理工作，对工作表现怠慢、存在失误的工作人员采取相应的惩罚措施等。此外，完善退役军人档案管理安全制度，保证档案资料从收集到存储管理，再到后续利用全过程的安全性，避免发生档案资源被窃取、恶意篡改等风险问题。

2.明确部门责任，采取分类统一管理模式

在退役军人档案管理工作开展期间，需充分明确各部门的责任。对于退役军人服务中心单位来说，在明确档案管理工作职责的基础上，需加强与其他部门之间的沟通协作，包括退役军人事务局、街道办和武装部等部门。在此基础上，针对退役军人档案资料实施分类统一管理模式，如不同的军人在部队服役时间有所不同，有的为2～3年，有的为5～6年或7～8年，甚至时间更长。对于单位来说，需根据退役军人退伍时间，执行分类管理方式。并且，还应根据退役军人的籍贯、姓名等一般信息资料，实施二级分类管理模式。在分类管理的基础上，确保退役军人检索、调档的便捷性。除此之外，针对退役军人档案资源，还有必要采取统一管理模式，在单位与其他部门加强密切合作的基础上，归档前对退役军人的档案资料内容展开认真分析，如简历、表彰奖励和薪资核对等各项内容，在统一编号管理、电子档案统一格式管理等基础上，避免出现多头管理、重复管理等问题，进一步提高退役军人档案管理及利用的效率。

3.引进技术，加快档案管理信息化建设

一方面，单位需投入足够的建设资金，及时引进档案管理信息化建设所需软硬件设备设施，如计算机设备、扫描仪、数码摄像机、电子档案室、打印机和复印机以及智能库房等，使档案管理信息化建设基础保障得到有效满足。另一方面，在退役军人档案管理信息系统建设期间，需引进信息技术、大数据技术等，并融合引进防火墙技术、安全密钥技术等，使退役军人电子档案信息的可靠性及安全性得到有效保证，进一步避免电子档案受到病毒感染、黑客入侵等风险。

4.加强培训教育，提高档案管理人员素质水平

首先，单位需针对在岗档案管理人员定期展开培训教育活动，使档案管理人员积极参与培训教育活动，丰富其档案管理理论知识，提高其档案管理实践能力水平，并能充分掌握档案管理信息技术、大数据技术的应用等，确保自身能够完全胜任档案管理岗位工作。其次，单位还应加强与兄弟单位、优质高校之间的协作，如与高校形成良好的合作关系，定期从高校引进档案管理现代化专业人才，保证引进的人才能够在退役军人档案管理工作中发挥相应的作用，在促进档案管理工作质量提升的基础上，为用户提供人性化档案服务，进一步有效促进单位档案管理服务工作的开展。

五、结语

综上所述，退役军人档案管理工作开展的意义显著，能够使退役军人享受到应有的待遇，提升单位档案管理工作效率，并使退役军人档案管理信息的可靠性及安全性得到有效保障。因此，需按照相关基本原则做好退役军人档案管理工作，明確此项工作现状存在的问题，从完善制度、明确部门责任、实施集中统一的管理模式、加快信息化建设以及提升档案管理人员素质水平等措施，以此全面提升退役军人档案管理工作质量，为退役军人服务中心单位事业发展奠定坚实的基础。

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（作者单位：滨州市滨城区退役军人服务中心）