新会计制度对行政事业单位产生的影响及应对策略分析

宋秀宏 沂源县人力资源和社会保障局

一、新会计制度的基本概述

（一）新会计制度的内涵

会计制度主要用于记录、确认职能部门、军队、政党组织、行政事业单位以及其他国有单位的财务收支活动和资产负债情况，一直以来是行政事业单位财务核算的根本依据，奉行收付实现制的核算原则。近年来，随着职能的不断调整，对行政事业单位行政职能需求的转变，会计制度不断优化工作流程，调整和完善核算体系，形成了全新的会计核算制度——新会计制度。新会计制度提升了行政事业单位的会计制度标准，增添了双分录会计核算、平行记账等核算内容，也推出了一系列全新的会计工作形式，全面优化和提升了行政事业单位的成本核算水平。

（二）新会计制度产生的变化

1.行政事业单位会计制度实现统一核算

在新政会计制度标准下，医疗机构、行政单位、事业单位、地质勘察等行政事业单位将不再进行区分，而是进行统一的会计科目核算，能够为全体事业单位的统一核算提供可比信息，强化财务管理的整体质量。同时，新会计制度取消了行政事业单位原有的基建账套，统一将这类财务核算纳入固定资产或在建工程等账目当中，不再进行独立核算，在简化会计核算的同时，极大地提升了财务管理的工作效率[1]。

2.预算会计和财务会计双重职能得到强化

在传统会计制度工作模式下，行政事业单位的财务会计核算需要遵循收付实现制的基本原则，基于收付实现制的相关要求进行本单位的预算会计核算。在新会计制度标准下，行政事业单位推行双分录核算，财务管理的业务活动将变得更加严格，能够更加真实地反映出预算资金的使用情况，各部门之间的信息流转能够实现高效衔接，提升了财务信息的利用效率，增强了单位内部各部门之间的协调能力，使得预算会计和财务会计的双重智能得到强化。

3.规范了非财政补贴相关制度

规范、完整的财政补贴制度是行政事业单位实现科学和高效发展的重要保障。在新会计制度工作模式下，行政事业单位能够更好地创新自身运营发展模式，形成科学完善的财政补贴制度，且在非财政补贴方面。新会计制度也对行政事业单位的分配、结转以及结余等工作进行了重新规范，要求事业单位的各项财务工作均需要基于规范和完整的财务凭证，实行精细化的入账管理，帮助行政事业单位实现财务相关信息的精准把控。非财政补贴相关制度的规范极大地提升了事业单位的高质量长效发展。

4.丰富行政事业单位资产管理体系

新会计制度对行政事业单位的资产管理工作也提出了全新的规范要求，解决了传统会计制度中行政事业单位因缺失对资产管理的重视而导致国有资产流失的问题。新会计制度扩大了行政事业单位固定资产的计提折旧范围，规范了固定资产的核算流程，将固定资产体系纳入标准化的财务管理体系当中，推动了行政事业单位会计核算工作的高质量发展[2]。

5.实现收付实现制和权责发生制的有机结合

新会计制度要求行政事业单位将费用类会计要素、收入类会计要素等均纳入财务会计科目当中，同时在会计核算科目设置中增添了坏账准备、预计负债以及预提费用等内容，为权责发生制的贯彻实施创造了更加有利的开展环境，能够更加精准地将行政事业单位财务的运行水平和实际情况映射出来。同时，新会计制度基于收付实现制开展预算会计核算，在充分满足行政事业单位预算和决策管理需求的基础上，更好地规避了虚列预算数据的问题，而财务会计和预算会计则通过本年盈余表以及预算结余差异调节表得以实现有效衔接，实现了收付实现制和权责发生制的有机结合。

（三）新会计制度对推动行政事业单位财务工作的意义

1.提升行政事业单位会计信息质量

行政事业单位的会计核算是一项极其精细的工作内容，会计核算工作过程中出现的任何一个微小失误都会给行政事业单位的财务管理工作造成巨大影响。新会计制度的实施从根本上解决了传统行政事业单位粗犷式会计核算的症结，突出了内部财务会计的职能，全面优化和改革了行政事业单位的权利与责任划分制度，为会计核算提供精细化管理提供了更多的保障，极大地提升了行政事业单位会计人员工作的精准性，使财务会计核算的成果变得更加准确，有效提升了行政事业单位会计信息的质量[3]。

2.规范行政事业单位财政资金使用

会计核算工作不仅关乎行政事业单位的内外资金调动，更加影响着行政事业单位的高质量经济发展。在新会计制度的实施下，行政事业单位的会计核算工作会变得更加规范和高效，财务管理业务与行政事业单位其他业务之间的关联也会更加密切，在避免出现资金浪费的同时，极大地提升了行政事业单位资金的使用效率。同时，在新会计制度影响下，行政事业单位会计职能部门的权责发生了一定转变，预算管理纳入绩效管理评价体系当中使得行政事业单位的财务内部控制变得更加科学、合理，有效提升财务工作人员对工作内容的重视程度。

二、新会计制度对行政事业单位产生的影响

（一）对行政事业单位会计核算方式的影响分析

在新会计制度要求下，行政事业单位的财务会计核算工作会推行收付实现制和权责发生制的双重核算模式，会计记账工作质量得到全方位优化。在此过程中，行政事业单位的财务会计和预算会计做到了较高水平的分立，同时还能够实现有效的业务衔接，对行政事业单位的会计核算方式进行了创新调整。在新会计制度影响下，行政事业单位的基于权责体系对传统收付实现制进行了优化调整，预算会计采用预付定金的方式，并在此基础进行会计核算，财务会计则是采取权责发生制基础的会计核算，且新会计制度要求行政事业单位在预算范围内也要保持现金的收支并行，确保财务核算和预算核算同时开展[4]。

（二）对行政事业单位会计报表编制的影响分析

新会计制度的转变不仅体现在会计核算内容方面，而且建立在会计信息化的未来发展角度。在新会计制度的影响下，行政事业单位的会计报表编制过程中发生了巨大变化，需要充分基于信息化业务流程形成的数据信息开展具体工作，大数据技术、云计算技术以及数据库技术的应用为行政事业单位的会计报表编制提供了科学、完整的数据分析支撑，从而帮助行政事业单位制定出更加科学、合理的会计报表。

（三）对行政事业单位固定资产核算的影响分析

在新会计制度全面贯彻实施以来，行政事业单位固定资产核算工作在计算和折旧等方面产生了巨大变化，全新的会计制度要求行政事业单位固定资产核算要以分摊的方式展开固定资产产生的损失核算，最终形成的折旧费用需要纳入当期的成本核算当中。同时，新会计制度也对行政事业单位的固定资产核算方法进行了优化调整，以更加精准的方式计算出固定资产的折旧成本。

（四）对行政事业单位绩效监督管理的影响分析

新会计制度的实施对行政事业单位的绩效监督管理工作提出了全新要求，权责发生制的纳入使得行政事业单位必须要提升财务工作的规范性以及公开性，对各项行政成本和运行费用进行更加客观、真实、准确地反映，形成一套科学、有效的绩效监督管理体系，极大地提升了行政事业单位绩效监督管理质量，为行政事业单位财务核算各项工作的有序开展提供了极大地支撑，更好地推进行政事业单位财务的长效发展[5]。

（五）对行政事业单位资金使用效率的影响分析

新会计制度的落实将预算管理体制引入行政事业单位的会计核算当中，推动行政事业单位财务管理工作对年度支出进行全面的预算管控，进而帮助行政事业单位财务管理实现了各项支出的有效规范管理。同时，在新会计制度的影响下，行政事业单位会计核算需要对固定资产进行折旧处理，更加真实地映射出事业单位的账面价值和剩余价值，使得会计支出核算变得更加精准、合理，每一项支出的审批、使用与审核变得更加精细。这种会计核算的规范化转变更加真实地体现在财务报告的各项数据当中，进而全面提升了行政事业单位的资金使用效率。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理工作的优化策略

（一）强化财务人员业务能力，提升财务管理水平

在新会计制度的全新要求下，行政事业单位财务管理工作要想实现全面优化和创新调整就必须具备较强的专业会计团队，需要为新会计制度视域下全新的会计核算模式和业务内容的深入贯彻落实打造坚实的人力资源基础。一方面，行政事业单位需要不断强化自身财务人员的业务能力，结合新会计制度的修订内容，制定针对性的专项培训，确保业务培训工作的完整性和系统性，提升财务管理人员的专业技术能力和综合业务能力。另一方面，行政事业单位需要依照新会计制度下产生的全新工作内容和会计核算职能做好专项人才引进工作，吸纳具备新会计制度工作模式下高素质人才，进而提升行政事业单位财务管理整体工作水平[6]。

（二）完善会计核算制度建设，优化会计核算流程

在新会计制度实施的背景下，行政事业单位奉行的传统会计核算制度已经不能够满足全新会计核算模式的运行需求，行政事业单位需要顺应时代的发展潮流，对标新会计制度的调整内容和创新要求，优化和完善会计核算制度，建立全新的、科学的以及规范的会计核算制度标准，为新会计制度的全面贯彻落实奠定坚实的制度基础。同时，行政事业单位还要在新会计制度引导下不断优化会计核算流程，依照自身业务特点和实际需求，科学合理地设计会计科目，制定细致、有序、精简以及科学的会计核算业务流程体系，突出财务会计和预算会计的落实重点，使行政事业单位会计核算工作能够完全满足新会计制度准则下的高效运行要求。

（三）推进财务管理信息化建设，提升会计信息质量

为了切实提升新会计制度视域下行政事业单位各项会计报表编制数据信息的准确性、全面性以及完整性，行政事业单位需要全面推进财务管理工作的信息化建设，构建具备全方位数据信息采集和高度数据共享的大数据管理平台，打造完整的财务信息数据库，推动财务管理系统网络化建设，对接行政事业单位其他各项业务系统，不断提升会计信息采集质量，为新会计制度视域下的行政事业单位会计核算工作提供更加精准的数据支撑[7]。同时，行政事业单位需要依照自身财务管理业务的实际情况极大财务软件的投入力度，秉承新会计制度“双基础、双功能、双报告”的创新需求，完善财务软件的数据采集、数据分析、生成凭证、固定资产折旧、跨年度查询、预算管理、绩效管理等模块，提升软件功能，为行政事业单位的会计核算提供优质的技术服务。

（四）全面落实精细化的预算管理体系

行政事业单位需要基于新会计制度的相关要求构建精细化的预算管理体系，突出新会计制度中预算会计的功能优势，秉承收支平衡、统筹兼顾、全过程管理的基本原则，将预算管理体系覆盖到行政事业单位的所有业务活动当中。行政事业单位应确保行政事业单位财政资金的安全管理和高效运用，充分结合现代信息技术手段的数据分析优势，做好预算会计的精细化研判和统筹，全面增强行政事业单位的全过程预算管理水平，强化预算管理整体时效。

（五）强化固定资产核算管理水平

行政事业单位在推行新会计制度全面贯彻落实的过程中要强化固定资产核算管理水平，加速固定资产折旧法对行政事业单位固定资产核算方案的创新。在此过程中，行政事业单位强化固定资产核算管理要更加关注固定资产折旧年限、固定资产核算参与财务报告编制等基础性信息建设，尤其要将台账核算工作作为固定资产核算管理的主要参考因素，以便固定资产采购工作实现创新处置，进而确保行政事业单位固定资产监督管理的规范性。

结语

新会计制度的诞生和全面贯彻落实对行政事业单位的会计核算工作产生了十分深远的影响，极大地提升了行政事业单位会计核算的工作效率，优化了行政事业单位会计核算的业务流程，提升了行政事业单位的财务管理工作质量。行政事业单位要深入了解和掌握新会计制度给自身会计核算工作带来的影响，深入分析新会计制度视域下财务管理工作产生的全新工作模式和业务内容，采取针对性的优化策略，从人力资源、制度建设、业务调整、预算管理以及固定资产管理等方面着手，不断优化自身财务管理工作体系，使行政事业单位的会计核算工作与新会计制度相匹配，进而推动行政事业单位财务工作的长足、稳定、高质量发展。