高校来华留学生思想政治教育工作的意义、问题与对策刍论

宋昌臻

摘要：随着我国综合国力和国际影响力的不断增强，我国来华留学生数量规模不断扩大，来华留学教育已成为我国教育事业的重要组成部分。高校作为思想政治教育的主阵地，应深刻认识到加强来华留学生思想政治教育工作在促进学生健康成长、提高学生对中国的认知水平、促进来华留学工作提质增效、助力国家战略实施中的重要意义，摸清自身在来华留学生思想政治教育方面存在的短板，结合本校实际，从制度完善、“第二课堂”建设、师资配备、科学评估和经费保障等方面入手，逐步提高来华留学生思想政治教育工作的水平和质量。

关键词：高校；来华留学生；思想政治教育；提质增效；制度完善；第二课堂；師资配备；科学评估；经费保障

中图分类号：G648.9文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）26-0053-04

随着我国综合实力和国际影响力的不断提升，选择来我国留学的国际学生逐渐增多。据统计，在1978年至2018年的40年间，来华留学人员的年度规模人数从1236人增加到49.22万人，增加397倍[1]。来华留学教育已成为我国教育事业的重要组成部分。但长期以来，部分高校片面追求来华留学生数量规模的增长，忽略对来华留学生群体开展思想政治教育的重要性，导致个别留学生出现了负面事件。党的二十大报告指出，要“增强中华文明传播力影响力。坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界”。[2]来华留学生是国家独特的战略资源，在国家外交、高等教育国际化与教育对外开放、全球人才竞争、国际服务贸易和国内经济增长、中外人文交流、高等教育改革创新、构建人类命运共同体等重要领域具有积极的促进作用[3]。高校需要重视对来华留学生的思想政治教育，改进来华留学生思想政治教育工作方式方法，探寻出既遵循教育规律又具有中国特色的来华留学生思想政治教育模式，培养合格的中国故事讲述者、中国声音传播者和中国形象维护者，助力中华文明传播和国家战略实施。

一、高校来华留学生思想政治教育工作的意义

1.有助于促进来华留学生健康成长

来华留学生是一个既充满朝气又需要思想引导的群体。他们拥有不同的语言背景、文化背景、民族信仰和生活习惯，在中国求学过程中需要克服语言障碍、文化休克、学业压力等困难，如不能有效应对则容易引发心理问题和行为失当。来华留学生思想政治教育与其健康成长紧密相关。笔者从事来华留学生管理工作多年，曾参与处理多起来华留学生突发事件，包括破坏公物、非法就业、斗殴等。这些事件的发生原因是多方面的，主要包括对我国的法律法规和校规校纪认识不清、跨文化交际能力和心理承受能力低下等。这些事件对来华留学生个人、高校和社会都具有较大负面影响。通过对来华留学生开展思想政治教育，可以引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，明确法律红线和道德底线，提高他们应对困难和挫折的能力与信心，增强他们的适应能力和心理韧性，从而促进他们健康成长。

2.有助于促进来华留学教育工作提质增效

来华留学教育提质增效已成为新时代高校来华留学教育工作的重要任务。2018年，教育部出台《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，为高校提高来华留学生高等教育质量提供了基本依据。2020年5月教育部党组又专门下发通知，强调来华留学要“坚持提质增效”“不盲目追求国际化指标和来华留学生规模”。[4]为此，高校应着力提高来华留学生管理水平和培养质量。来华留学生思想政治教育是学生工作的重要组成部分，贯穿人才培养全过程。加强来华留学生思想政治教育，提高来华留学生综合素质，实现教育教学过程中师生良性互动，提高学生工作成效和人才培养质量，是来华留学教育工作提质增效的应有之义。

3.有助于提升来华留学生对中国的认知水平

中国经济社会发展成就斐然，已成为当今世界最大的发展中国家。然而，现有世界格局下我国尚未取得与自身实力相匹配的国际话语权。树立“可信、可爱、可敬”的国家形象，高校仍大有可为。受成长环境和部分西方媒体的影响，一些来华留学生对中国的理解和认识并不全面，尤其是对当代中国的发展状况和制度体系，存在不同程度的刻板印象甚至偏见。而思想政治教育可以帮助来华留学生更深入地了解中国历史文化和当代中国全貌，破除其对中国的偏见，纠正其对中国的错误印象，重塑其正确认知，从而壮大知华友华力量。

4.有助于推动国家战略实施

新中国来华留学教育工作始终与国家外交紧密相关，始终服务于国家外交大局。来华留学生是国家的特殊战略资源。魏礼庆认为，“来华留学工作是发挥大国影响、传播中国文化、树立中国形象、推动世界认同的奠基工程”。[5]现阶段，我国正着力推进“一带一路”建设，构建人类命运共同体。高校加强来华留学生思想政治教育工作，一是可以促进来华留学生了解、认同、支持“一带一路”倡议，促进中外民心相通，引导来华留学生将个人价值的实现融入“一带一路”建设，助力人类命运共同体构建，二是可以为“一带一路”建设培养合格的国际化专业人才。

二、高校来华留学生思想政治教育工作存在的问题

1.对来华留学生思想政治教育重要性认识不足

我国的来华留学生数量规模高速增长四十多年，但来华留学生思想政治教育工作却仍然处于起步阶段。首先，目前我国高校开展来华留学教育的主要依据是教育部近年所发的《学校招收和培养国际学生管理办法》和《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等文件，文件虽然针对留学生日常管理工作提出了相关要求，但并未明确指出在来华留学生群体中开展思想政治教育工作的具体要求。其次，部分高校存在思想误区，认为思想政治教育具有较强的敏感性，而来华留学生的涉外属性使其具有“热点体质”，贸然对其开展思想政治教育可能会引发社会舆情，所以在来华留学生思想政治教育上倾向于消极应对。

2.来华留学生思想政治教育内容缺乏吸引力

《来华留学生高等教育质量规范（试行）》规定：“来华留学生的专业培养方案应当包含汉语能力水平要求和中国概况类课程的必修要求。”[6]很多高校将“中国概况”课程及入学教育、安全教育、法治教育等专题教育纳入来华留学生思想政治教育课程体系。这一体系以思想政治理论教育为主要内容，以课堂授课为主要方式，教育内容和方式都略显单一，没能发挥“第二课堂”的育人功能，难以激发来华留学生的学习兴趣，导致思想政治教育不能达到理想效果。

3.来华留学生思想政治教育师资配置不合理

《学校招收和培养国际学生管理办法》规定：“高等学校应当设置国际学生辅导员岗位，了解国际学生的学习、生活需求，及时做好信息、咨询、文体活动等方面服务工作。”[7]国际学生辅导员往往负责来华留学生在华学习期间的方方面面，与来华留学生接触时间长、交往比较深入，应该成为来华留学生思想政治教育工作的主力军。然而在现实中，部分高校出于不同原因未能充分发挥国际学生辅导员的思想政治教育作用。首先，部分高校编制、经费有限，不能按照规定足额配备甚至不配备国际学生辅导员。其次，部分高校对国际学生辅导员的岗位职责和工作内容没有明确界定，并要求国际学生辅导员还负责招生等诸多事务性工作，致使国际学生辅导员难有精力深入开展思想政治教育研究及工作。最后，部分高校未将国际学生辅导员纳入学生工作队伍一体化管理，导致其在技能培训、职业发展等方面频频受阻，工作积极性严重受挫。因此，部分国际学生辅导员开展来华留学生思想政治教育时往往浮于表面，难以做到走心入脑。

4.来华留学生思想政治教育质量评估机制缺位

思想政治教育质量评估是高校教育评价体系的重要组成部分，具有极强的规范和引导作用。评估高校来华留学生思想政治教育工作质量，一是可以提升高校对来华留学生思想政治教育工作的重视程度，促进高校主动作为，不断提高来华留学生思想政治教育水平，二是有助于及时发现高校在来华留学生思想政治教育工作中存在的问题和短板，赋予高校改进工作的动力和方向指引。当前，高校针对来华留学生思想政治教育的评估机制尚处于理论探讨阶段，相关理论研究和实践经验均有所欠缺，尚未形成相对统一的评估标准和体系。质量评估机制的缺位导致高校在开展来华留学生思想政治教育工作时无法及时获得科学反馈，缺乏整改提高的动力和依据。

5.来华留学生思想政治教育软硬件支持不足

来华留学生思想政治教育是一项系统工程，需要高校多部门协作完成，这对高校来华留学生事务管理水平和工作效率提出了较高要求。先进的来华留学生综合管理系统是实现部门协同、提高趋同管理水平的基础保障。虽然在国家层面有“全国来华留学生管理信息系统”和“中國政府奖学金来华留学管理信息系统”等全国性的管理信息系统，但这些系统仅支持高校来华留学归口管理部门使用。有些高校虽自主研发或通过市场化手段引进了来华留学生管理系统，但在对接本校教务、学工、财务等管理系统时经常出现兼容性问题，并不能真正实现信息化管理。在硬件方面，以实物触摸和实景体验为主要特征的体验式教学能够有效激发来华留学生对中华文化的兴趣，深化其对中华文化底蕴的理解，但体验式教学需要高校投入大量经费建设“第二课堂”，如中华文化体验室、中华文化实践教学基地等。目前国内具备此条件的高校还比较稀少。

三、高校来华留学生思想政治教育工作的对策

1.完善来华留学生思想政治教育工作机制

一是高校应提高政治站位，将来华留学生思想政治教育工作纳入全校学生工作，进行一体考虑。高校可以设立由党委领导的来华留学生思想政治教育工作领导小组，以来华留学归口管理部门、学工部门、教务部门、外事部门、人事部门及相关教学单位为成员，明确各部门职责分工，畅通“全过程”育人机制。二是科学制定本校来华留学生思想政治教育工作方案。方案应以来华留学生趋同管理为基本原则，坚持“三全育人”总要求，同时兼顾来华留学生群体的特殊性，在课程设置和教育方式方面注重灵活性。

2.充分发挥“第二课堂”在来华留学生思想政治教育中的育人功能

“第二课堂”是来华留学生思想政治教育课堂教学的有益补充。高校应重视“第二课堂”教育。一是在“第二课堂”中融入思政元素，将显性教育与隐性教育结合，力求达到润物细无声的效果。二是充分发掘本地“第二课堂”资源，创造机会让来华留学生“走出去”，走进中国人生产生活的真实场景，立体感知中国发展的方方面面。适合开展来华留学生思想政治教育“第二课堂”的场所及活动有文化馆、博物馆、科技馆、展览馆、自然和人文景点，以及国家留学基金管理委员会主办的“感知中国”活动、教育部中外语言交流合作中心主办的“汉语桥”系列比赛和各类主题征文活动。三是建设中国传统文化体验基地，或与其他高校共享“第二课堂”教育资源，使来华留学生思想政治教育课程体系更加丰富多彩。四是依托学生自治组织（如学生会、群团组织等），精心设计学生活动，积极开展校园文化建设，让来华留学生在自我管理的过程中，萌生并增强爱校、荣校意识，最终成为知华、友华的国际友人。

3.合理配置来华留学生思想政治教育师资

国际学生辅导员是开展来华留学生思想政治教育工作的中坚力量。首先，高校应保证国际学生辅导员配比不低于中国学生辅导员比例。其次，高校应为国际学生辅导员“减负”———卸下其与学生工作相关度不高的任务。古人云：经师易得，人师难求。高校应积极创造条件，让国际学生辅导员有时间和精力深入开展思想政治教育工作。同时，国际学生辅导员应加强政治理论学习，始终保持正确立场，以来华留学生知心朋友和人生导师的身份关心爱护学生，艺术地化解学生管理过程中遇到的各类问题和矛盾，以润物细无声的形式从行为上影响学生，从情感上感染学生，从思想上引导学生。

4.探索建立来华留学生思想政治教育质量评估机制

建立来华留学生思想政治教育质量评估机制和指标体系的主要目的是促使教育者看到成绩与不足，进而不断优化来华留学生思想政治教育。王春刚、王凤丽在研究来华留学德育工作评估方法时提出了“实地评估法“”专项评估法“”综合评估法”[8]。来华留学生思想政治教育工作与德育工作具有一定相似性，高校可以借鉴上述思路制定本校来华留学生思想政治教育质量评估机制，并建立评估指标体系。评估指标体系应设多级指标，覆盖来华留学生思想政治教育工作的全过程，同时应根据各指标的重要性赋予其相应权重。一级指标可设“决策”“过程”“产出”“效益”四项，一级指标再下设二级指标和三级指标，形成多级指标体系。例如，“效益”指标可下设“社会效益”“校友工作”“满意度”等二级指标，“社会效益”指标可下设“学生服务国家和社会情况”“提升学校知名度”“促进中外合作交流”等三级指标，从而增强评估机制的可操作性。

5.保障来华留学生思想政治教育工作经费供给

经费主要用于支持来华留学生思想政治教育“第二课堂”建设和相关教研科研活动。例如，辽宁某大学投资建成了集文化体验、文化教学和文化传播功能于一体的中国传统文化体验基地，涵盖饮食、陶艺、戏曲、传统乐器、传统画、传统体育等多个文化体验室，共开发体验课程二十余门，能够让体验者在特定的情景和教师引导过程中完成学习、体验和感悟。“第二课堂”建设多以教学硬件为主，需要大量经费投入，不可一蹴而就，高校应循序渐进、久久为功。

四、结语

综上所述，高校来华留学生思想政治教育工作意义重大，但目前高校来华留学生思想政治教育工作还存在一些短板，各高校需要不断探索来华留学生思想政治教育工作的有效策略。来华留学生思想政治教育工作是一项系统性工作，高校必须认识到开展来华留学生思想政治教育工作的重要性，增强思想政治教育阵地意识，从制度完善、“第二课堂”建设、师资配备、科学评估、经费保障等维度科学谋划，统筹推进，不断提高来华留学生思想政治教育工作的质量和水平，打造既符合育人规律又具有中国特色的来华留学生思想政治教育模式。

参考文献：

[1]崔博，秦燕.“留学中国”内涵式发展的历史进程[J].神州学人，2022（12）：44-47.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗———在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-02-12].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[3]蔡红.新时期来华留学教育的使命、问题与发展理念研究[J].国际学生教育管理研究， 2020（10）：1-12.

[4]中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给北京科技大学全体巴基斯坦留学生重要回信精神的通知：教党〔2020〕27号[EB/OL].（2020-05-21）[2023-02-12].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7 068/202005/t20200522_457897.html.

[5]魏礼庆.来华留学与国家战略[N].中国教育报，2015-11-25（11）.

[6]教育部.来华留学生高等教育质量规范（试行）[EB/OL].site/A20/（2018-10-09）[2023-02-12].http：//www.moe.gov.cn/srcmoe_850/20 1810/t20181012_351302.html.

[7]教育部.学校招收和培养国际学生管理办法[EB/OL].（2017-06-02）[2023-02-12].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/ 201705/t20170516_304735.html.

[8]王春剛，王凤丽.来华留学生德育研究[M].北京：知识产权出版社， 2020：174-178.

Discuss on the Significance， Problems， and Countermeasures of Ideological and Political Education for International Students Studying in Universities in China

Song Changzhen

（Shenyang Ligong University， Liaoning Province， Shenyang 110159， China）

Abstract： With the continuous enhancement of Chinas comprehensive national strength and international influence， the number and scale of international students studying in China are constantly expanding， and education for studying abroad in China has become an important component of Chinas education industry. As the main battlefield of ideological and political education， universities should deeply recognize the important significance of strengthening the ideological and political education work of international students in China in promoting students healthy growth， improving students understanding of China， promoting the improvement of quality and efficiency in the work of studying abroad in China， and assisting in the implementation of national strategies. They should identify their own shortcomings in the ideological and political education of international students in China， and combine with the actual situation of the university to improve the system， construct the "second classroom" We will gradually improve the level and quality of ideological and political education work for international students studying in China， starting from aspects such as teacher allocation， scientific evaluation， and funding guarantee.

Key words： universities； international students studying in China； ideological and political education； improving quality and efficiency；improvethesystem；second classroom； teacher allocation； scientificevaluation； fundingguarantee