敢闯敢干 努力建设全国基层立法联系点的县域典范

李刚

2023年7月，笔者随同上海人大工作研究会赴昆山人大调研，感触颇深，记载如下。

一、建设“双桥品牌”，争当“工作标杆”

2020年7月，昆山市人大常委会被确定为全国人大常委会基层立法联系点，成为江苏省唯一的“国字号”基层立法联系点。昆山市人大常委会主任冯仁新介绍说，作为第二批全国基层立法联系点，当初设定的目标是三年打基础、五年建品牌。没有想到的是，在各级领导的关心支持下，昆山基层立法联系点传承弘扬昆山精神，从零起步，大胆创新，“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，在工作机制、队伍建设、阵地打造、社会宣传、创新举措等五个领域全面推进，各方反响好，群众赞誉多，提前两年实现了“打响品牌”的奋斗目标。

走进昆山市前进中路108号的基层立法联系点，一个构思巧妙的红色标识引人注目，把篆书的“人”字和“民”字结合起来，又把“昆”字融入其中，反映了人民至上的政治初心。昆山人大提出，昆山基层立法联系点要当好国家立法工作密切联系群众的“连心之桥”、人民群众参与民主法治建设的“聚力之桥”，争当全国基层立法联系点的“工作标杆”。三年来，《人民日报》、《法治日报》、《光明日报》、求实网、新华社等全国主流媒体刊发介绍昆山基层立法联系点的专文有36篇。昆山人大还出版了汇集76个民主故事的《人民至上——全过程人民民主的昆山实践》，全国人大常委会法工委主任沈春耀专门为之作序，称赞昆山人大取得了可喜可贺的成绩，成为发展全过程人民民主的县域典范，为全国人大常委会法工委基层立法联系点工作作出了新探索、积累了新经验。

二、构建富有特色的“1+2+3”联系点工作网络体系

截至2023年8月，昆山基层立法联系点共参与全国人大44部法律草案征询任务，提交意见建议2217条，其中196条意见建议被认可采纳，多次参加长江保护法等法律草案通过前评估会，多篇调研报告为国家立法工作提供了典型性、有价值的情况，其工作特色在于构建了“1+2+3”网络体系。

“1”是一个工作机构。昆山市人大常委会办公室原设“代表联络服务中心”。设立基层立法联系点后，更名为“昆山市基层立法联系和人大代表联络服务中心”，对外称“双联中心”。在各级领导关心下，“双联中心”由股级单位升格为正科级单位，由5个编制增加到一正两副13个事业编制，这对县级市来说是非常不易的，对昆山人大提升职能作用发挥了重要作用。

“2”是两个基础阵地。一个是立法信息联络站阵地。昆山市人大常委会依托11个乡镇“代表之家”、5家律师事务所、总商会、台协会等机构共设置20个立法信息联络站。每个联络站都设1名立法信息联络员，并在每个联络站所辖区域的人大代表、政协委员、教师队伍、企业人员中确定5—8名立法信息员。如昆山市周市中学校长樊鎏担任立法信息员后，工作十分投入，提出的“将国徽作为爱国主义教育重要内容纳入中小学教材” “餐饮服务者应对光盘消费者予以奖励”等建议被国徽法修正案、反食品浪费法采纳，得到中央媒体广泛报道。

另一个是立法信息采集点阵地。昆山市人大常委会依托全市网格化工作设置了1745个立法信息采集点，每个网格点就是信息采集点，主要考虑网格长对社区比较熟悉，了解社区居民家庭背景和成员职业，能根据不同法律草案特点有针对性地上门征求意见。周市镇康泾湾社区第二网格网格长钱伟的服务对象有6527人，他每天走访20多户，把法律征求意见工作做到了居民家中。昆山高新区娄江办事处新江南社区第三网格长张仁琦正是在小区走访中了解到居民对“门禁系统收集人脸信息”的担心，提出了相关立法建议，被个人信息保护法采纳。昆山正是依靠“网格化+铁脚板”，让全过程人民民主走入了千家万户。

“3”是三个支持团队。一个是立法协作团队，主要是昆山市监察委、法院、检察院、公安局、司法局等机关，以及昆山市法学会、昆山市人大工作理论研究会等。一个是立法顾问团队，主要是杜克大学、昆山登云科技职业学院、苏州大学王健法学院。一个是宣传转化团队，主要是请优秀执业律师、政府业务骨干等将法律文本转化成群众听得懂、看得明白的语言，然后将群众意见转化为书面语言或者“法言法语”。

在“1+2+3”工作体系中，充分发挥三方面的作用：

一是充分发挥市委领导核心作用。2021年12月，昆山市委出台《关于践行全过程人民民主推进昆山基层立法联系点建设的实施意见》，明确市委成立基层立法联系点工作领导小组，由市委书记、市长亲自擔任领导小组组长，市人大常委会主任担任常务副组长，领导小组办公室设在市人大常委会机关。三年来，昆山市委书记、市人大常委会主任每年都到北京向全国人大常委会法工委汇报工作、争取指导和支持。今年4月，全过程人民民主重大理念基层实践研讨交流会在昆山召开，全国人大常委会法工委、中国法学会立法学研究会、中共中央党校政法教研部等中央单位参加研讨交流。

二是充分尊重基层群众的立法建议。昆山基层立法联系点坚持“原汁原味”原则，在整理群众意见时，一般不作是非对错判断，只要群众反映的意见具有一定的普遍性，反映了一类群体的呼声，就反映上去，并标明这个意见是哪类群体提出的，让全国人大进行判断、平衡。每位群众意见的原始记录都会被保留，一旦意见得到采纳，就要根据原始记录找到提意见的群众，专门发出感谢信，赢得了基层群众的认可。

三是充分发挥网络的意见“直通车”作用。在“昆山论坛”网站设立“立法直通车”栏目，支持网民通过跟帖评论等方式随时提交意见建议。如昆山第二中等专业学校教师房泽婧在“昆山论坛”上浏览到《家庭教育促进法需要你的建议》的帖子，即在征集帖中留言，建议发挥社会福利机构的作用，让留守儿童的家庭教育得到应有支持。这条留帖建议被上报，在家庭教育促进法第三十条中予以采纳。

三、在人大工作中全面发展全过程人民民主

昆山人大全力擦亮全国人大常委会法工委基层立法联系点品牌，坚定扛起人大使命担当，推动昆山践行全过程人民民主重大理念走在前列、树立标杆。

一是将立法意见征询与立法监督紧密结合。作为大陆台资企业最密集的地区之一，昆山市人大常委会发挥基层立法联系点优势，积极争取江苏省人大常委会制定《昆山深化两岸产业合作试验区条例》，并承担立法起草调研协调工作。2021年1月该条例實施后，昆山市人大常委会即作出推进《昆山深化两岸产业合作试验区条例》实施的决定，明确了60条“实打实”的措施要求，并在2022年7月组织条例实施情况执法检查，得到在昆台商的赞誉。

二是将立法意见征询与代表工作紧密结合。在“代表之家”APP中增加立法征求意见模块，方便代表在参加社区活动、了解社情民意时便捷提出立法建议。昆山市人大常委会还在代表中开展“两在两同”主题活动，组织代表同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，聚焦宪法法律实施中的事项、代表议案建议办理中的事项约见政府机关负责人，推动相关问题解决，促进国家法律实施。

三是将人大监督与纪委监督紧密结合。2021年，昆山市人大常委会、市纪委联合印发《关于建立联合监督工作机制的实施意见》，建立信息互通、联合督查、问题移交、成果共用等四项机制。在这一机制下，昆山市人大将执法监督中发现的违纪违法线索移交市纪委，市纪委将办案中发现的重点问题及时通报市人大，由市人大加强法律监督，督促问题整改落实。迄今，已成立6个“联督联促”工作组，对公安、卫健、发改等10个承担民事任务较重的部门开展公众测评，对测评中发现的109个问题集中约谈单位主要负责人，对测评满意度较低的4个指标进行联合挂牌督办。

四是积极推进民生实事项目票决制。2021年开始，昆山人大全面实施民生实事项目由人大代表票决制度，着眼发展全过程人民民主，逐步实行实事项目由政府提出变为代表调研后共同提出，由等额票决变为差额票决，并逐季开展实事项目推进情况监督调研，在年底市人大常委会会议上对民生实事项目落实情况开展满意度测评。近期，昆山市人大常委会发现今年度实事项目“玉峰实验学校及爱心学校提升改造工程”实施中存在一些困难，准备将监督调研报告向市委报告，推动相关问题解决。

五是用心讲好全过程人民民主故事。昆山市人大常委会2022年举办“讲述身边的中国民主故事”主题微电影大赛，昆山全市各机关单位、企业、社区、学校，各影视传媒机构及影视文化爱好者积极参与，共提交12部时长为8分钟的微电影，从村民自治、民主决策、民主人物等不同角度生动讲述了身边的民主故事，视频点击量超过100万次。网民和专家共同投票评选出最佳传播电影、最佳公益广告等奖项并举行颁奖仪式，在全社会生动广泛宣传推介了中国式民主。

（作者系市人大常委会研究室副主任）