提升法治保障能级助力创新加速度

浦人研

2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。十年来，浦东人大在强化法治保障供给、履行监督职能、发挥代表作用等方面用劲使力，不断为上海自贸试验区建设凝聚力量、贡献智慧。

以法治保障引领改革不断深入

强化制度创新，形成可复制可推广经验，是自贸试验区建设的重要任务，“一业一证”改革就是典型的改革举措。近日，浦东“一业一证”改革又推新举措，依托“政务智能办”，精准匹配营业执照、行业综合许可的变更、注销业务规则，实现企业办理营业执照业务的同时，相应的行业综合许可业务“免申即办”。

十年来，浦东人大聚焦服务保障自贸试验区建设，先后作出提升在线政务服务水平决定、探索“一业一证”改革决定、推进加快建设科技创新中心核心功能区的决定、促进和保障陆家嘴金融城体制改革的决定，确保重大改革于法有据。

立法授权落地以來，浦东人大积极参与浦东新区法规制定全过程各环节，围绕优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态等重点领域，配合市人大常委会制定出台18部浦东新区法规，自主制定16部浦东新区管理措施。同时，浦东人大还在对标国际高标准经贸规则、商务领域立法比较研究、常态化开展立法成效评估等诸多方面持续探索，不断提升法治保障能级，力争推动形成更多引领性、标志性的制度创新成果。

以有力监督支持重大战略落地

8月31日，浦东人大常委会表决通过《关于深化新时代人大监督工作的决定》，从聚焦监督重点、完善监督方式、构建监督闭环、形成监督合力等方面提出了20条举措。十年来，浦东人大坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦引领区建设重大目标任务，持续跟踪自贸试验区、临港新片区等国家战略推进情况，以强有力的监督确保强有力的工作落实。

这十年，浦东人大围绕自贸试验区建设启动、设立、扩区、评估等不同阶段重点，组织有针对性的专项监督，聚焦首创性改革、制度型开放、集成性创新等重点，对深化“双自联动”（国家自主创新示范区和自由贸易试验区的联动发展）、强化事中事后监管、优化法律服务环境等多方面强化监督，助力浦东改革创新跑出加速度。围绕支持推动“五个中心”建设，督促健全领导体制和工作机制，加快规划优化和项目落地，加大科技投入和创新环境改善。高度关注金融、航运、贸易等领域政策落实和能级提升，组织代表调研视察，审议相关工作报告。专题研究国际经济和科技组织落户自贸区、专业领域境外人才从业等情况。围绕推动经济高质量发展，出台加强经济工作、预算审查、国资监督等规定，就促进经济平稳健康发展、财政政策、营商环境、消费中心建设等开展专题调研。围绕区域发展，聚焦“十三五” “十四五”规划制定、中期评估，“精品城区、现代城镇、美丽乡村”建设等开展专项调研，推动发展蓝图落地转化为实景图。

以代表智慧助力改革创新突破

近日，区人大代表马丽萍、茆英华走进上海自贸试验区保税区片区德堡路人大代表联络站，认真倾听外高桥保税区新发展等9家公司在发展中遇到的瓶颈问题和在优化营商环境等方面的意见建议。十年来，浦东人大坚持和发展全过程人民民主，制定出台《关于发挥人大职能作用和优势 全力推动浦东打造全过程人民民主最佳实践地的决定》，坚持代表主体地位，引导组织代表深入开展调研视察，收集到一批企业原汁原味的意见建议，形成了一批事关改革发展的代表建议，推动了一批重大改革取得突破，解决了一批企业发展的痛点难点问题。

为更好服务保障自贸试验区片区内人大代表履职，浦东人大在张江片区、金桥片区和保税区片区成立了自贸区片区工作委员会，常态化组织代表与企业群众“面对面”听取意见建议、开展监督视察。同时，浦东人大积极推动各类民主平台建设，通过标准化建设、常态化运行、示范性带动，形成覆盖全区的1192个“家、站、点”和14个基层立法联系点，经常性开展“立法企业行” “立法楼事会”等活动，把代表联系人民群众的触角进一步延伸到片区、园区、企业、社区之中。同时，探索设立区人大常委会非驻会委员工作室、区人大代表工作小组等，充分发挥专业代表优势作用，共同为自贸试验区高质量发展献计献策。