加快首创性改革 推动引领性开放

王璟

上海自贸区十年建设成果丰硕

国家层面复制推广的302项自贸试验区改革试点经验中，源自上海自贸试验区首创或同步先行先试的事项有145项，占总数近一半，发挥了引领全国21个自由贸易试验区发展的“头雁”效应……2014年8月1日，《中国（上海）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）施行，2022年3月1日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》施行。按照两个《条例》的要求，市政府精心组织，周密部署，自贸试验区管委会和临港新片区管委会全力推进，上海自贸试验区建设成果丰硕，探索建立了有效的推进方式和经验做法，形成了一批创新成果。

加大赋权力度 给予最大支持

市政府发布《关于下放浦东新区一批行政审批的决定》，明确61项市级部门审批事项下放浦东实施，印发一系列文件明确下放三批市区两级共1215项行政事权，支持临港新片区深化改革创新。

在经济调节、人才等若干领域加大放权力度。市公安局在将永久居留推荐权赋予“双自”区（上海自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区）基础上，进一步将外籍高层次人才申请在华永久居留的推荐权下放至浦东新区、自贸试验区及临港新片区。市商务委将权限内境外投资备案事权下放至外高桥保税区管委会，2015年下放至浦东全域，审批時间由3—6个月缩短至3—5天。市人社局向临港新片区下放人才引进直接落户和留学回国人员落户审批权，提升临港引才自主性，赋予临港新片区重点机构推荐权。

积极推进首创性改革 持续增强发展新动力

率先对外商投资准入实施负面清单管理模式。2013年9月，市政府发布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013）》，上海自贸试验区对负面清单外的领域均实施备案管理。2014年7月，修订推出2014版负面清单。2015年4月，国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，并适用于上海、广东、天津、福建4个自由贸易试验区。2016年10月，外商投资负面清单管理模式推广到全国。

首创自由贸易账户体系，实施“分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透”。2020年11月，保险机构成功接入自由贸易账户体系，实现了银、证、保全覆盖，目前上海已累计开立自由贸易账户超过14万个，办理跨境结算折合人民币142万亿元，自由贸易账户体系已向海南、广东、天津等自贸区复制推广。

高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区。完成两期封关运作，三期扩区已获批，正在抓紧推进扩区后的各项建设工作。全国首创“一司两地”一体化监管模式。保税区域诚信建设示范区试点启动实施。“中国洋山港”籍国际船舶登记管理制度落地实施。中国首单国际航行船舶保税LNG加注业务在洋山港实施。

深入推进制度创新 量身打造支持政策

市委、市政府出台《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》，明确新片区产生的所有地方收入全部用于新片区建设发展。市发改委会同相关部门研究制定《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》，明确23条政策举措支持临港新片区产业发展。市商务委会同相关部门出台《上海市生物医药研发用物品进口试点方案》，率先推动生物医药研发用品在自贸试验区及临港新片区进口试点。

持续制度型开放 形成一批创新成果

扩大开放取得新成效。全国首家外商独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户。全国首个外商独资整车制造项目特斯拉上海超级工厂投产运行，拉动供应链提升能级并推动国内新能源汽车产业提升整体制造水平。实施全球营运商计划，183家企业纳入培育计划，管理范围向大中华区、亚太区乃至全球拓展。

贸易通关便利化取得新突破。持续深化“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”，推动口岸通关全面提速降费，开展生物医药研发用物品和特殊物品便利化通关试点。首创一线“先进区、后报关”，区间“自行运输”，二线“批次进出、集中申报”等创新制度。首创推出境内外维修、融资租赁等67项创新制度，其中33项由国务院、海关总署向全国负责推广。

口岸监管服务不断完善。在全国率先试点国际贸易“单一窗口”建设，服务企业超过60万家，处理全国超1/4进出口贸易量，成为全国版国际贸易“单一窗口”的基础性模板。首创推出第三方检验结果采信、集中汇总征税、进口服装质量安全风险评价、“十检十放”等口岸监管创新举措。集装箱设备交接单和九成以上的自动进口许可证实现全程无纸化。

提升全球资源配置能力 打造一批高能级功能性平台

金融市场国际化水平大幅提升。推出我国首个面向国际的金融资产交易平台——黄金国际板。设立上海国际能源交易中心，上市交易我国首个国际化期货品种——原油期货，成为全球第三大原油期货市场。“上海金” “上海油” “上海铜” “上海胶”等一批国际化品种不断推出，逐步形成具有国际影响力的“上海价格”体系。

积极开拓资金跨境通道。开展跨境双向人民币资金池、经常项下集中收付汇、跨国公司跨境资金集中运营管理业务、资本项目外汇收支便利化等创新业务试点，累计搭建各类人民币跨境资金池1849个，跨境人民币结算额快速增长。推出股票“沪港通” “沪伦通”，开通中日ETF互通，实现内地资本市场与国际资本市场交易连通。

着力打造国际数据港。开通国际互联网数据专用通道，设立国家（上海）新型互联网交换中心，开展数据跨境流动安全评估试点，建立数据存证中心，实现数据出境活动全流程防篡改、可追溯、易监管。设立上海数据交易所，数据确权登记、合规交易、流通运营、数据经纪等领域一系列创新举措落地实施，挂牌数据产品近1500个。

大力推动政府职能转变 确立新型政府治理体系

全面深化简政放权。“证照分离”改革试点从2015年底启动，到2019年底试点全覆盖，并向全国复制推广。“一业一证”改革试点不断深化，建立跨国家、市、区三级行业许可制度，31个试点行业已累计发放5000多张行业综合许可证，并率先在饭店、咖啡店、书店等10个高频行业开展试点市场准营承诺即入制。

加强事中事后监管。以信用为基础的分级分类监管已覆盖57个主要行业领域，全国首创以企业信用信息报告代替行政合规证明新机制。创建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，推动政府监管方式向信用、风险、分类、动态“四个监管”转变。

不断优化政务服务。持续推进“一网通办”，目前已实现远程服务、智能网办，区级事权实现100%全程网办。率先实施“三全工程”，实现企业市场准入事项“全网通办”、个人社区事务事项“全区通办”、政务信息“全域共享”。推出全国首个集政策、办事为一体的复合型移动端企业专属网页。

加快先行先试扩大开放 提升便利化水平

在制度突破上下功夫。全面对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，加大先行先试和制度集成的力度，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，重点是加快服务贸易扩大开放，提升货物贸易自由化便利化水平，率先实施高标准数字贸易规则，加强知识产权保护，推動边境后管理制度改革，研究开展内外贸一体化试点，健全完善风险防控制度。争取通过几年努力，建立与开放型经济相适应的开放监管能力和风险防控能力，提高参与国际规则构建的整体能力，在重点领域形成参与国际合作与竞争的新动能、新优势。

在功能提升上下功夫。强化全球资源配置功能，加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，加快推进重大项目建设。推进一批重要开放性平台建成投用，加快推动国际再保险平台、国际金融资产交易平台、上海石油天然气交易中心等重要开放性平台建成投用。在优化营商环境、促进科技创新、提高城市治理现代化水平方面，积极推动首创性改革、引领性开放、集成化创新，继续发挥示范引领作用。

在法治保障上下功夫。以用足用好浦东立法权为契机，在做强创新引擎、高水平制度型开放、改革系统集成、城市治理现代化等方面，再推出一批法规和管理措施，再研究提出一批中长期立法需求建议。 （作者单位：市发改委改革处）