助力上海自贸试验区建设在法治轨道上行稳致远

郑钢淼

建设中国（上海）自由贸易试验区和中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是党中央在新时代推进改革开放的一项重大战略举措。上海自贸试验区成立十年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，依法履行立法、监督等各项职能，以法治方式推动中央和市委决策部署贯彻落实。

推动立法决策与高水平改革开放决策相衔接相适应。上海自贸试验区是全国第一个自贸试验区，是我国全方位开放的试验田。遵循“凡属重大改革都要于法有据”的要求，全国人大常委会于2013年8月作出了《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，建立了“先调法、后改革”的立法与改革衔接机制。与此相应，2014年7月，市人大常委会通过了自贸试验区条例，这是全国首部自贸试验区地方性法规，内容涵盖投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理、综合监管和法治环境等方面。2022年2月，市人大常委会通过了临港新片区条例，内容涵盖投资自由便利、贸易自由便利、资金自由便利、人员从业自由便利和人才保障、数据流动等领域，确立了“五自由一便利”的制度型开放体系。全国人大常委会特别授权制定浦东新区法规以来，市人大常委会聚焦创新引领、突出制度型开放，相继出台了18部浦东新区法规，主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理五大领域，有力地推动了浦东引领区与自贸试验区双区联动发展战略。

推动上海自贸试验区建设在法治轨道上行稳致远。两部条例坚持以制度创新为核心，聚焦投资、贸易、资金等领域自由便利，努力为“大胆试、大胆闯、自主改”营造良好环境。上海自贸试验区积极推进首创性改革，建设成果丰硕，截至今年9月，国家层面复制推广的302项自贸试验区改革试点经验中，源自上海自贸试验区首创或同步先行先试的事项有145项，占总数的近一半，发挥了引领全国自贸试验区发展的“头雁”效应。临港新片区着力推动更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能區建设，形成首创性创新案例102个，其中48个为全国首创。在全国率先探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，2016年负面清单管理模式在全国范围内复制推广，继而被写入外商投资法。率先开创自由贸易账户体系，实施“分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透”，目前已累计开立自由贸易账户超过14万个，自由贸易账户体系已向海南、广东、天津等自贸试验区复制推广。率先探索高标准贸易自由便利规制，首创一线“先进区、后报关”，二线“批次进出、集中申报”，区间“自行运输”等创新制度；在全国先行试点国际贸易“单一窗口”建设，覆盖领域由货物贸易拓展至服务贸易，推进长三角“单一窗口”合作共建，成功经验被世界银行在全球营商环境报告中推荐。

面向未来，法治保障高水平制度型开放再出发。党的二十大报告提出实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。市委书记陈吉宁同志高度重视上海自贸试验区及临港新片区工作，强调“要以上海自贸试验区成立10周年和自贸试验区提升战略为契机，对标国际最高标准、最好水平，加强主动谋划和系统设计，深化集成性改革和制度型开放，打造新时代改革开放新高地”。下一步，要进一步对标中央和市委决策部署，以强化“四大功能”为主攻方向，聚焦重点领域和关键环节推进自贸试验区法治保障建设，加强规划衔接，加快构建现代化创新体系、产业体系、市场体系和开放体系。要进一步对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，重点是加快服务贸易扩大开放，率先实施高标准数字贸易规则，推动边境后管理制度改革，研究开展内外贸一体化试点，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。根据市委批准的《市人大常委会立法规划（2023—2027年）》，适时修改自贸试验区条例和临港新片区条例已列为立法规划正式项目和预备项目；制定促进浦东新区内外贸一体化发展、促进浦东新区数据流通交易、促进浦东新区保税维修发展等浦东新区法规，也与自贸试验区及临港新片区建设密切关联。我们将充分发挥人大立法主导作用，深入践行全过程人民民主，用好制定浦东新区法规特别立法授权，努力以高质量立法推动高水平制度型开放、促进自贸试验区高质量发展。

（作者系市人大常委会副主任、党组副书记）