争取更多试点创新取得突破

李晓冉

今年恰逢上海自贸试验区成立十周年，为深入总结上海自贸试验区十年建设经验，在新起点上大力实施自贸试验区提升战略，推动上海自贸试验区及临港新片区建设再上新台阶，市人大常委会组织开展了对《中国（上海）自由贸易试验区条例》（以下简称《自贸试验区条例》）和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》（以下简称《临港新片区条例》）的执法检查。7月21日上午，市十六届人大常委会第四次会议听取了宗明副主任代表市人大常委会执法检查组所作的执法检查报告。7月24日上午，市人大常委会以分组会议形式进行了审议。

专业支撑，深入调查研究

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，2014年7月，市十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《自贸试验区条例》，是全国首部关于自由贸易试验区的地方性法规。2019年8月，国务院同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”），2022年2月，市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过了《临港新片区条例》，是临港新片区第一部综合性法规。两部法规施行以来，为上海自贸试验区及临港新片区的建设提供了有力的法治保障。

市人大常委会高度重视此次执法检查，成立了由宗明副主任担任执法检查组组长，市人大财经委部分组成人员、部分市人大代表组成的执法检查组。宗明副主任召开执法检查启动会，听取市发展改革委、市商务委、自贸试验区管委会（浦东新区政府）、临港新片区管委会、人民银行上海总部、上海海关等部门和单位的情况汇报，对执法检查提出明确要求，多次带领执法检查组实地检查，听取片区管委会、金融机构、贸易企业、专业服务机构、人大代表、专家学者、基层立法联系点的意见建议。执法检查组还邀请部分有相关专业背景的专家和市人大代表参加执法检查和座谈会，为执法检查提供专业支撑，为提出对策建议增添底气。

多种形式，关注市场主体获得感

上海自贸试验区建设十年来，发挥了制度创新的“头雁”效应，打造了开放发展的生动样板，推动了重大战略的深入实施，在我国改革开放进程中发挥着重要作用。

执法检查组除了检查市政府及相关部门和单位贯彻实施两部法规的情况外，还围绕市场主体在国际贸易单一窗口办事环节展开抽查暗访，了解市场主体对自贸试验区改革举措的感受度和满意度。执法检查组现场察看元初国际物流有限公司在国际贸易单一窗口提交某体育用品公司的跨境报关业务。该企业从报关业务提交，到生成申报成功回执、入库成功回执、海关审结通知、口岸检查物质验放查验通知书、海关准予提离放行回执，再到同一窗口的税费支付、港口物流状态跟踪查询等，整个流程的通关时间在30分钟，极大节约了企业的办事成本。目前国际贸易单一窗口覆盖领域由货物贸易拓展至服务贸易，功能建设由6个版块扩展到16个版块共66项特色化应用，2016年国务院发文在全国范围内复制推廣，被世界银行在《2019年营商环境报告》中向全球推荐。

执法检查组还通过实地走访、座谈等形式，进一步了解市场主体的感受度。在陆家嘴金融管理局召开的一场座谈会上，交通银行国际业务部姚瑜琳提出，近年来上海自贸试验区及临港新片区相继推出了一批创新性金融制度，金融服务实体经济功能显著增强。希望能够进一步完善离岸金融相关法律，明确离岸金融业务边界和监管规定，提升非居民客户使用离岸金融服务的积极性。市人大代表、上海市乔文律师事务所律师韩璐提出，虽然条例规定了包容审慎监管制度，但由于缺乏可落实、可判断、可操作的制度安排，一定程度阻碍了创新。市人大代表、上海国际港务（集团）股份有限公司战略研究部总经理丁嵩冰表示，市场主体更倾向于在口岸更开放、税制更优惠、资金进出更便利的国家和地区开展业务，建议积累并分享容错案例，鼓励先行先试，争取尽快试出一条可行之路。

问题导向，提升检查实效

上海自贸试验区及临港新片区建设在取得积极成效的同时，也面临不少问题和挑战。执法检查发现，两部法规设定的部分创新预期目标尚未实现，所涉及的瓶颈问题大多跨领域、跨部门，大部分改革事项都涉及中央事权，所需协调范围广、难度大。

执法检查组走访了位于陆家嘴片区的一家外资银行——星展银行（中国）有限公司总部。该行负责同志反映，自由贸易账户体系（FT）实施“分账管理、离岸自由、双向互通、有限渗透”，为区内居民、非居民提供经常项目和资本项目下的本外币一体化金融服务。希望能够进一步拓展自由贸易账户分账核算单元的功能，简化真实性审核要求，便利企业开展业务。

在南汇新城镇人大基层立法联系点的座谈会上，来自临港科技城公司市场营销部的一位负责同志反映，当前数据跨境流动的安全评估流程较为缓慢，且缺少国际经贸往来和交流合作场景及规则，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境数据不好用，可用数据难出境”等困境。跨境数据科技有限公司副总经理张启心建议，在保障数据安全的前提下，希望政府能够加强引导，有条件推动包括离岸数据业务在内的相关试点工作。

执法检查还发现，在对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则方面，上海自贸试验区及临港新片区在数字经济、服务业等领域对外开放的压力测试还有很大空间。如互联网数据中心、内容分发网络等增值电信业务尚未允许外商独资经营，电子发票、数字身份等国内国际标准尚未有机衔接等。

加大测试，积极主动服务国家战略

推动上海自贸试验区及临港新片区建设，是在新的历史起点上深化高水平改革开放的国家试验，是代表国家参与世界竞争的重要战略。针对发现的问题，执法检查组认为，本市有关方面要进一步提高站位，积极主动服务国家战略，实施自贸试验区提升战略，聚焦货物贸易、服务贸易、数字经济、边境后措施等方面加大压力测试，更好发挥高水平改革开放“试验田”作用。

在常委会会议分组审议时，周慧琳副主任提出，结合中央刚出台的《浦东新区综合改革试点实施方案》，学习借鉴其他自贸试验区、海南自由贸易港的成功做法，尽快开展相关压力测试，推动上海自贸试验区及临港新片区建设再上新台阶。陈靖副主任提出，对标国际高标准经贸规则，要完善与国际接轨的数字身份证制度，进一步拓展国际健康保险、高端医疗服务，建设和拓展辐射亚太的进出口商品集散地。同时，也要加大国际投资和国际经贸合作，吸引相应的国际经济组织、行业协会落沪。

两部法规在实施中遇到许多新情况新问题，不少规定需要根据中央和国家出台的一系列新的改革措施和任务进行调整，部分改革创新试点需要对国家法律、行政法规进行变通执行。对此，王霞委员建议，针对市场主体反映跨领域、跨部门问题，特别是涉及中央事权的改革事项，本市有关方面要进一步加强与国家有关部门沟通，争取更多改革创新突破举措落地。阎锐委员提出，上海自贸试验区覆盖范围、管理体制、深化举措都发生了变化，《自贸试验区条例》与改革发展实际不相一致的内容和下一步深化改革开放方向，有关方面要深入研究、抓紧提出修法需求。严伟委员提出，新修订的立法法对浦东新区法规立法权作出了规定，本市要抓住机遇，充分发挥浦东新区法规的优势，争取更多试点创新取得突破，带动上海自贸区及临港新片区更好发展。吴祖强委员提出，坚持以“小切口”做好大文章，打好浦东新区法规、管理措施组合拳，积极开展相关压力测试，推动更高水平开放。

为更好地实现人大监督闭环，金为民委员建议，针对执法检查报告提出的问题和建议，政府部门要进一步细化任务清单，逐条整改落实，并对整改落实情况回头看。相关审议意见反馈部门后，执法检查组将督促整改落实，扎实推进高标准自贸试验区建设走向深入。