法治引领改革 立法促进发展

刘晓红

过去几年，作为人大代表，我立足长期从事的国际法专业，积极参与了包括《中国（上海）自由贸易试验区条例》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》及《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》等多项立法工作的调研与论证工作，助力上海在法律服务业现代化和对标国际最高标准方面的立法工作。立足党的二十大精神并结合上海法治建设规划目标，我认为上海地方立法应继续关注三方面。

聚焦扩大对外开放的重点领域，打造全球法律服务资源集聚高地。贸易、投资和金融等领域的开放并非一蹴而就，需要法治的保驾护航和法律服务业的集聚与助力。目前上海积极谋划打造具有世界影响力的国际法律服务中心，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的公共法律服务体系。这将进一步聚集国际法律服务资源，助力上海高水平对外开放。同时，加强法治保障专业队伍建设，完善法治保障人才的培养、选拔、使用機制也是上海法治建设的重点内容。

发挥上海的区位与政策优势，打造国际商事争议解决高地。商事争议解决制度是保障商业交往的重要法治力量，更直接反映一国或一地法治建设水平。2015年中央要求上海打造面向全球的亚太仲裁中心，以诉讼、仲裁和调解为主要内容的商事争议解决机制改革顺利推进。如何通过立法进一步支持包括仲裁机构在内的争议解决组织的发展，在国家立法授权范围内进一步开展仲裁制度创新，也是需要关注的重点。

顺应百年未有之大变局调整，打造法治化营商环境建设高地。过去几年来，上海的营商环境不断提升，但对标国际通行规则和制度仍有差距。应进一步加强地方立法工作，对标国际通行规则和最高标准在关键领域展开立法，用足用好中央的授权，为优化营商环境提供保障。

（作者系市人大代表，上海政法学院校长、教授，上海仲裁委员会主任）